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2003年5月，在瑞士日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》。作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺自2011年1月9日起，所有室内公共场所、所有公共交通工具等室外公共场所完全禁烟。2011年，哈尔滨市十三届人大会议表决通过了《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》。该条例明确规定：在禁止吸烟的场所内吸烟的，劝其停止吸烟，对不听劝阻的，可向有关部门举报投诉等。并由有关行政管理部门处以200元罚款；如果是场所的经营者不履行规定，情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。每年的5月31日是世界无烟日。在第26个世界无烟日来临之际，条例颁布已近两年，然而，经调查发现，虽然哈尔滨市绝大部分室内公共场合都有禁烟标识，还是有一部分烟民仍然熟视无睹，依旧吞云吐雾，其中以网吧、酒吧、洗浴中心、酒店等公共场所吸烟情况最为严重，医院的走廊也成为了陪护者们的吸烟室。另外，在部分政府机关单位的办公室里吸烟的人为数也不少。哈市禁烟屡禁不止的原因有：第一，虽然哈尔滨市已经立法，缺乏监管人员和监管措施；第二，大部分烟民对禁烟立法不了解，使得执法阻力大，执法难；第三，烟民缺乏自觉性。让禁烟成了单薄无力的口号。至于公共场合张贴的吸烟投诉电话，经亲身电话调查，由于禁烟条例上罗列的投诉部门电话号码太多，让百姓无法判断投诉的部门。所以只能拨打禁烟监督电话12320，其接线员虽然询问了你投诉的有吸烟者的地点，但是声明没有专门的执法人员能及时赶到事发地点，只能登记后一个月汇总向相关部门汇报，如网吧归公安局管理，一个月后由公安局对相关网吧进行警告或处罚，这样的滞后处理不仅根本对吸烟者没有约束力，而且对责任部门的处理也过于监督粗暴，无法达到禁烟的目的。
建议：
1.严格设定室内禁烟范围。首先室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内必须严格禁止吸烟，室内，是指有顶部遮蔽并且侧面有两面以上环绕的任何空间，包括电梯、走廊、地下通道、楼梯间等。不得设置吸烟区。
2.政府应建立专门执法队伍，强制安装摄像头、烟头报警器，醒目的禁烟标识和罚款告知。重罚“公共场所吸烟者”和“破坏环境”公共场所管理者的行为。并且对于公共场所已划定的吸烟区不符合规定的，由相关行政管理部门应责令该场所的经营者或者管理者限期取缔。
3.要加强控烟工作的领导和制度建设，深入开展控烟宣传教育，广泛禁止烟草广告、促销和赞助，强化卷烟包装标识健康危害警示，积极提供戒烟服务。
4.设置并且公开全市统一举报、投诉电话，方便单位或者个人对违反本条例规定的行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。赋予市爱卫会等相关部门执法权。
5.限批烟草零售网点，以减少烟草的销售，尤其禁止在火车站、网吧、酒吧、迪吧等公共场所的小商店内销售烟草。
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