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在全市大力推进撤乡并村工作，加快城乡一体化建设的同时，不仅要看农村经济发展水平，还要看城乡经济是否实现良性互动和一体化发展。打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，是加快农村经济发展的必选之路，要实现率先发展，必须加快推进城乡一体化步伐。目前，在财政投入不足，农业现代化水平还不很高，农村小城镇建设规模还不高，集聚效应和辐射带动能力还不强，农村土地利用还没有明确政策，城乡发展还没有形成紧密的相互融合、相互促进的有效机制。为此，提出以下建议。
一、应尽快制定城乡一体化的经济社会发展与城乡建设发展规划 以前的规划基本是按城市的和农村的两个部分进行编制，很多内容城市和农村是割裂的，而且标准也不尽相同的，更缺少把城乡作为一个系统来综合统筹考虑的意识和理念，很难满足指导城乡一体化发展的要求。新制定的规划，应把城乡作为一个整体，综合统筹考虑城乡经济社会发展目标、产业结构、社会事业发展以及城乡资源利用、生产力与生活居住布局、公共服务与基础设施配置、道路交通体系等。同时，应建立统一的城乡一体化发展领导组织协调机制或机构，统一组织研究制定相应的发展战略，协调解决影响发展的问题，组织实施相应的发展计划。建立定期的城乡一体化发展的项目信息，有效的引导社会资金的投入。
二、积极破解农村土地利用的难题
全市开展撤并村屯的工作，农村土地的利用问题不容忽视，直接关乎到此项工作的顺利开展和深入推进，无论是撤并村屯还是落实农业项目，在农村土地利用上都存在严重的发展瓶颈，撤并村屯工作所节约出的土地性质全部为农村集体用地，如没有相关政策将其转为国有用地，会形成小产权房的现象，而且自身产生的效益无法与投入形成有效的比例，很难引入社会资金投入建设，严重制约投资者参加建设，不解决土地性质问题严重影响了引进大项目落户工作，而且在划定区域内缺少减免用地各项费用的相关政策。
三、积极探索以城镇化促进城乡一体化的发展思路
一是以城镇化的发展积极收纳消化农村剩余劳动力的合理转移，真正实现由村民变市民的质的转变。调整优化、加快推进城市化进程，形成合理的一、二、三产业的劳动力结构比例，减轻农村的多余人口负担，提高农业人均生产效益。
二是积极发挥中心城市和相邻城镇的互动作用，通过户籍、产业、生产力布局、投资方向等发展战略与政策的调控，形成多层次、网络化、高水平的城镇化发展布局结构，不断提高地区城市群对城乡一体化发展的吸引辐射能力和带动作用。
三是积极完善小城镇的发展与建设。就近吸纳劳动力转移、就近提供完善的商业、医疗、文化、信息、技术等公共服务、就近辐射带动农村发展的新的经济社会增长极，从而更有效带动农村、农业的发展。大力推进农村地区中心村的建设，加强农村地区人口向中心村相对集中，提高农村服务设施的利用率，发挥规模效应。
四、制定相关政策，促进各种要素向农村流动
要制定招商引资那样的鼓励政策，把二、三产业发展所形成的资本、管理和技术有效地吸引到农业的发展中，实现共利共赢，吸引城市社会资金到农村进行生态观光园等高端的集生产性、休闲性、旅游性等综合性为一体的农业生产观光园区建设，不断提高农业生产效益，带动周边地区的基础设施配套和服务设施建设，繁荣带动周边农村服务业的发展。积极建立新型农业经济合作体，实现农业的规模化经营，积极实施城乡生产方式的融合，提高农民的收入水平。积极探索建立城乡一体的农产品营销和金融服务组织，解决农产品销售和资金周转问题，以完善的市场销售机制，保障、促进农业生产。应加强对农业合作体、土地经营权流转的监督管理，避免造成新的农民失地现象，形成新的社会矛盾。 被并案件标题:关于城乡一体化发展的提案
被并案件提出人:郭振
被并案件内容:
在全市大力推进撤乡并村工作，加快城乡一体化建设的同时，不仅要看农村经济发展水平，还要看城乡经济是否实现良性互动和一体化发展。打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，是加快农村经济发展的必选之路，要实现率先发展，必须加快推进城乡一体化步伐。目前，在财政投入不足，农业现代化水平还不很高，农村小城镇建设规模还不高，集聚效应和辐射带动能力还不强，农村土地利用还没有明确政策，城乡发展还没有形成紧密的相互融合、相互促进的有效机制。为此，提出以下建议。
一、应尽快制定城乡一体化的经济社会发展与城乡建设发展规划 以前的规划基本是按城市的和农村的两个部分进行编制，很多内容城市和农村是割裂的，而且标准也不尽相同的，更缺少把城乡作为一个系统来综合统筹考虑的意识和理念，很难满足指导城乡一体化发展的要求。新制定的规划，应把城乡作为一个整体，综合统筹考虑城乡经济社会发展目标、产业结构、社会事业发展以及城乡资源利用、生产力与生活居住布局、公共服务与基础设施配置、道路交通体系等。同时，应建立统一的城乡一体化发展领导组织协调机制或机构，统一组织研究制定相应的发展战略，协调解决影响发展的问题，组织实施相应的发展计划。建立定期的城乡一体化发展的项目信息，有效的引导社会资金的投入。
二、积极破解农村土地利用的难题
全市开展撤并村屯的工作，农村土地的利用问题不容忽视，直接关乎到此项工作的顺利开展和深入推进，无论是撤并村屯还是落实农业项目，在农村土地利用上都存在严重的发展瓶颈，撤并村屯工作所节约出的土地性质全部为农村集体用地，如没有相关政策将其转为国有用地，会形成小产权房的现象，而且自身产生的效益无法与投入形成有效的比例，很难引入社会资金投入建设，严重制约投资者参加建设，不解决土地性质问题严重影响了引进大项目落户工作，而且在划定区域内缺少减免用地各项费用的相关政策。
三、积极探索以城镇化促进城乡一体化的发展思路
一是以城镇化的发展积极收纳消化农村剩余劳动力的合理转移，真正实现由村民变市民的质的转变。调整优化、加快推进城市化进程，形成合理的一、二、三产业的劳动力结构比例，减轻农村的多余人口负担，提高农业人均生产效益。
二是积极发挥中心城市和相邻城镇的互动作用，通过户籍、产业、生产力布局、投资方向等发展战略与政策的调控，形成多层次、网络化、高水平的城镇化发展布局结构，不断提高地区城市群对城乡一体化发展的吸引辐射能力和带动作用。
三是积极完善小城镇的发展与建设。就近吸纳劳动力转移、就近提供完善的商业、医疗、文化、信息、技术等公共服务、就近辐射带动农村发展的新的经济社会增长极，从而更有效带动农村、农业的发展。大力推进农村地区中心村的建设，加强农村地区人口向中 心村相对集中，提高农村服务设施的利用率，发挥规模效应。
四、制定相关政策，促进各种要素向农村流动 要制定象招商引资那样的鼓励政策，把二、三产业发展所形成的资本、管理和技术有效地吸引到农业的发展中，实现共利共赢，吸引城市社会资金到农村进行生态观光园等高端的集生产性、休闲性、旅游性等综合性为一体的农业生产观光园区建设，不断提高农业生产效益，带动周边地区的基础设施配套和服务设施建设，繁荣带动周边农村服务业的发展。积极建立新型农业经济合作体，实现农业的规模化经营，积极实施城乡生产方式的融合，提高农民的收入水平。积极探索建立城乡一体的农产品营销和金融服务组织，解决农产品销售和资金周转问题，以完善的市场销售机制，保障、促进农业生产。应加强对农业合作体、土地经营权流转的监督管理，避免造成新的农民失地现象，形成新的社会矛盾。
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