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第三产业的发展在社会经济的发展中占有举足轻重的作用。一.第三产业发展是衡量几经发展水平的重要标志。二.第三产业发展司产业结构变动规律的客观反映。三.第三产业发展是落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要。结合实际，"十五"期间，以"搞好二次创业，实现富民强省"的战略部署和"千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事"的总体要求为指针，以体制和科技创新为动力，以拓宽领域、完善功能、提高层次和水平为目标，市委、市政府通过制定出台一系列政策措施，使全市第三产业总量迅速扩大结构不断优化，各行业的层次和水平明显提高。
具体体现在：
1、对经济增长的推动作用增强
2、骨干行业突出
3、新的组织形式和经营方式快速发展
4、吸纳劳动力就业的能力增强
5、经营机制、运行机制逐步完善 。
在这期间，全市第三产业虽然有了较大的发展，但从总体上还不适应市场经济发展的需要，存在着许多亟待解决的矛盾和问题。其中我市近期出现的服务行业中出现的用工荒现象引起了社会的普遍关注。哈尔滨市劳动就业部门公布的第二季度供需岗位情况显示：哈尔滨市社会服务、建筑、餐饮等行业用工缺口加大，其中仅餐饮服务行业的缺口就达5万人，部分行业用工荒已很严重。分析其原因，有以下几点：
1、近几年哈尔滨旅游、餐饮等第三产业的发展增加了对服务员、保安、保洁人员的用工需求，所需从业人员数量大大增加。
2、哈尔滨的劳动力市场现如今已经不折不扣地是“80后”的天下。哈尔滨市服务员、体力工人、生产工人这些岗位的工作人员九成依赖来自哈尔滨周边以及省内其他地区的农民子弟，现在“80后”的农民子弟也有很多是独生子女，较少具备吃苦耐劳的精神，客观上造成了这一“后备军”储备不足。
3、随着大学扩招，国民受教育程度普遍提高，手里拿着本科、大专、技校毕业证的农民子弟，自然要把自己的求职目标对准更高一级的技术岗位，很多有一技之长者就不愿去干那些“没有技术含量”的工作。
4、由于这些用工需求量大的行业相对流动性也大，他们很少与劳动者签订劳动合同，双方一旦发生纠纷，劳动者很难维护自己的合法权益，客观上给农民工进城务工带来心理压力。
5、受国家农业政策调整、进城务工讨薪难等因素影响，以往在餐饮服务、建筑等领域充当主要劳动力的农民工纷纷选择回家务农，造成哈尔滨这些行业出现用工荒。
为更好地解决以上问题，提高我市的服务行业发展的水平，促进我市服务行业的持续健康长足的发展，提出以下几点建议：
1、各级管理部门出台相关政策及办法，为企业提供政策上的帮助。
2、各级管理部门及行业协会等组织牵头与政府部门建立良好的服务行业人员输送的管道，既解决城镇、农村剩余劳动力的问题，又可以解决服务行业用工难的问题。
3、用工企业应为员工提供更为优越的薪金待遇，与服务人员签订劳动合同，在保证劳动者的合法权益的同时减少劳动者快速流动的现象
4、用工企业转变思想，打破以往服务行业用工年轻化的趋势，聘用中青年的“服务哥”、“服务嫂”，从而减少服务人员的流动性。
5、处在高校周边的或者较近的服务行业要将目光锁定在大学生身上，虽然大学生不能从事长期的服务工作，但可以从事临时工或小时工，从一个方面减轻服务行业的用工压力。
6、人力资源等相关部门应在媒体上及时发布招聘会及企业用工信息，帮助务工人员顺利就业.
被并案件标题:关于缓解我市企业“用工荒”难题的建议
被并案件提出人:蔺坤哲
被并案件内容:
内容：力促工业大项目投产达效，实施新型工业化战略是推进哈尔滨经济又快又好发展的必由之路，也是解决三农问题、推进城镇化的最终出路。近年来，随着我市工业化进程的加快，企业“用工荒”问题突出，一是工业迅猛发展，用工需求猛增；二是劳动密集型产业特点决定用工量大；三是企业文化建设薄弱，管理不够规范，薪酬待遇普遍偏低，企业招工难、留人难；四是就业渠道增多，农民工不再无限供给；五是自主创业消化了大量劳动力。
建议：
1、提高招商引资质量，加快企业转型升级。变招商引资为招商选资，用政策杠杆提升招商引资水平，着重招引资金雄厚、发展前景看好、具有竞争优势的大企业、企业集团投资落户。同时，将经济和行政手段相结合，加大对企业技改扩能、转型升级的奖励扶持力度，有序引导企业改进生产技术、提高生产效率，从源头上缓解用工紧张。
2、加强对企业的用工管理和劳动者合法权益保障。加强对企业管理制度建设和创新的指导，提高企业管理水平。重点引导企业建立用人、留人的长效激励机制，避免人力资源管理方面的随意性、不科学性；培养良好的企业文化，引导企业用事业留人、用感情留人，避免年年招工、年年缺工的现象。
3、加强政府引导，提升用工对接服务水平。政府及相关部门要充分发挥职能作用，加大对工业发展情况及用工需求的宣传力度，尤其是人力资源和劳动就业部门应利用电子政务信息公开平台，及时发布招工求职信息，为用工单位和求职者提供方便、快捷、准确的用工信息服务。
4、加强职业培训，提高劳动力素质。一是开展职业培训，以就业为导向，发展面向市场的职业教育。加快农村劳动力转移，使“农民”真正向“工人”身份转换。二是加强职业教育的规划引导和资金投入，围绕地方支柱产业，建立专业对口、稳定的教学、实习基地，强化校企联合办学，逐步提高毕业生本地就业率，不断增强职业教育服务地方经济的能力。
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