关于推动哈尔滨市中小企业数据要素产业高质量发展的建议

　发言人：市政协副主席、民建哈尔滨市委会主委 张荣华

　　数据作为新型生产要素，正成为驱动数字经济发展的关键引擎。我市应抢抓机遇、先行先试，在国家政策框架下大胆探索，通过完善数据确权、畅通数据流通等举措，破解中小企业在数据要素领域的痛点难点。为“数字哈尔滨”建设和全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　应根据国家“构建全国统一数据要素市场”的要求，依托哈尔滨数据交易中心，打造服务于中小企业的数据资产交易平台。在现有交易平台基础上，增设中小企业专区，降低企业参与门槛。由市大数据管理部门牵头，赋予平台权威数据登记职能，建立数据资产登记、公证、估值服务体系，解决企业数据确权和价值评估问题。

　　应构建城市级可信数据空间，选择我市优势产业领域先行试点，由政府搭建基础底座，引入隐私计算、区块链等技术，实现“数据可用不搬家”，参与企业在数据空间内共享数据模型或算法而非直接交出原始数据，保障各方数据权益。制定数据空间的准入标准和运营规则，明确数据提供者、使用者的权责以及收益分配机制，确保“数据可管可控、可计量定价”。

　　应促进政企协作共建高质量数据集，推进“产学研政”合作，生成一批城市级、行业级的高质量数据集，赋能人工智能和产业升级。合作模式由政府部门牵头确定重点建设的数据集领域和主题，联合相关行业龙头企业、中小企业和科研机构共同实施，政府在其中发挥组织保障和资源开放作用，企业和科研单位发挥数据收集、技术攻关作用。　

　　关于系统性开发我市冷能资源的建议

　　发言人：市政协副秘书长、九三学社哈尔滨市委会专职副主委 张美华

　　我市蕴藏着巨量却尚未系统开发的天然冷能资源。每年长达数月的严寒期，不仅是气候特征，更应被视作一项可收集、储存并跨季节利用的战略性零碳能源。推动其规模化开发利用，对优化区域能源结构、培育绿色新产业、增强我市经济竞争力意义重大。

　　应完善规划与政策体系，编制《哈尔滨市冷能资源开发利用中长期发展规划》，明确产业发展目标、重点领域、空间布局与实施路径，并将其纳入全市国民经济与能源发展规划。研究出台涵盖财政补贴、税收优惠等方面的综合性扶持政策，对冷能技术创新、示范项目及基础设施建设给予重点支持。

　　应聚焦科技创新，突破关键核心技术，依托在哈高校、科研院所及龙头企业，联合组建“寒地冷能技术与应用创新中心”或省部共建重点实验室，聚焦前沿技术开展集中攻关。针对大规模季节性蓄冷、高效自然冷源利用设备、冷能驱动的大棚农业环境控制等技术，设立市级科技重大专项，并鼓励以“揭榜挂帅”方式推进。

　　应培育产业集群，构建完整产业生态，规划建设“哈尔滨冷能经济示范区”或特色产业园，吸引冷能装备制造、系统集成、运营服务、大数据服务等企业集聚，形成研发、制造、应用、服务一体化的产业集群。建设绿色大数据产业基地，利用自然冷源打造全国乃至全球有影响力的低碳、零碳数据中心集群，吸引高算力需求企业落户；打造智慧低碳供冷示范区，在新区或重要功能区推广基于跨季节蓄冷的一体化供冷系统。

　　关于加强松花江沿江滩岛资源保护与利用的对策建议

　　发言人：市政协常委、民盟哈尔滨市委会主委、哈尔滨市社会主义学院院长 孙凤玲

　　松花江市区段180公里流域内分布有7岛18滩，近年来，沿江滩岛资源的保护与利用已成为我市推动生态文明建设、促进文旅产业升级的重要着力点。为此，应着力构建“规划定格局、产品显特色、治理保长效”的协同体系，推动生态保护、文旅发展与智慧治理深度融合。

　　应完善系统布局，科学划定功能区，构建权责清晰的空间管控体系，依据生态敏感性与资源禀赋，将滩岛科学划分为禁止建设区、限制利用区、允许建设区三类。推行“多岛一策”与“串珠成链”，塑造整体发展格局，打破单一岛屿开发模式，借鉴“岛链”发展理念，编制专项发展规划，为各岛明确差异化主题，形成功能互补的滩岛集群发展模式。

　　应聚焦特色转化，深耕文旅融合，打造全季多元的产品与IP体系，提炼如“北国漫游·湿地诗篇”等具有哈尔滨特色的超级IP，并围绕其进行全产业链开发。系统设计四季活动，例如春季开展观鸟节与自然研学；夏季推出湿地夏令营与亲水游船；秋季举办徒步大会与丰收体验；冬季在多个滩岛联动开发冰上运动等特色项目，构建“全域冰雪乐园”，有效拉长旅游旺季。

　　应创新智慧治理，实施综合管护，筑牢可持续运营的保障体系，搭建集成生态监测、客流分析、安全调度、线上服务于一体的“松花江滩岛智慧管理大脑”。在禁止建设区构建“人防+技防”立体管护网；在限制利用区严格执行预约制与容量控制；在允许建设区探索“特许经营”模式，引入优质市场主体。

　　发挥小剧场城市驿站功能 激发文旅消费新动能

　　发言人：市政协委员、哈尔滨广播电视台全媒体新闻中心副主任 孟佳玮

　　小剧场作为城市驿站的重要组成部分，在推动文旅产业融合发展、激发消费新动能方面，展现出巨大潜力与无可比拟的优势。

　　应立足我市深厚的音乐文化底蕴与冰雪资源禀赋，打造一批极具市场辨识度的小剧场品牌。例如，可打造以欧陆风情为主题的小剧场，呈现异域歌舞与音乐表演，营造身临其境的欧陆文化体验。抓住用好冰雪旅游火爆出圈的有利契机，推动创作冰雪主题剧目，结合冰雕艺术、历史传说、故事演绎等，增强游客沉浸式体验。

　　应提升品质，优化观演环境与内容供给，一方面，加强小剧场硬件设施全面改造与系统性升级，提升座椅的舒适度，包括对专业级灯光、音响设备的投入，引入智能调控系统，以精准烘托演出氛围，营造沉浸式视听体验。另一方面，持续提升演出质量，通过引进专业人才、加强与院团和高校合作，提高创作与表演水准。

　　应强化政策支持，构建融合发展机制，制定出台专项扶持政策，支持小剧场参与城市文化品牌建设与对外文化交流。设立小剧场发展专项资金，鼓励原创剧本与精品剧目创作。健全行业监管机制，确保内容健康、运营规范，保障观众利益。引导推动小剧场与餐饮、住宿、文创等业态联动，打造“演出+消费”综合场景。

　　以农村集体经济 经理人为突破口 激活集体资产盘活人才动能

　　发言人：市政协常委、黑龙江大学经济与工商管理学院教授 祝洪章

　　人才要素是启动我市农村集体经济改革的关键变量。2025年7月，人力资源和社会保障部第七批新职业清单将“农村集体经济经理人”纳入国家新职业，这是人才助力农村集体经济发展的重要举措。建好农村集体经济经理人队伍是盘活我市集体经济资产、助力农业产业高端化的重要抓手。

　　应加强统筹规划，以制度保障职业尊严，通过立法明确经理人的法律地位、权责边界和权益保障，营造拴心留人的制度环境。可推动“农村集体经济经理人制度试点”，出台《农村集体经济经理人管理条例》，明确经理人的选聘程序、权利义务、薪酬保障和解聘条件，尤其要厘清其与村“两委”的职责边界，保障其依法独立开展市场化经营的权利。

　　应破除待遇洼地，以机制激发内生动力，推行“基本薪酬+绩效分红”绩效模式，明确经理人绩效薪酬最高可从集体经营利润增长部分中提取15%—25%，绩效分红从经审计的集体经营净利润中提取，使其收入直接与集体资产增值、成员增收幅度挂钩。

　　应构建三级体系，打通人才培育最后“一公里”，依托东北农大、省农科院等高水平院所，共建“农村集体经济经理人学院”，负责标准制定、教材开发和高级人才认证。设立“市级实战基地”，在北大荒、大北农等龙头企业及发展成熟的明星村设立实训基地，聚焦案例分析、项目实操和市场对接。夯实“县级网点”，以县级党校为依托，开展普惠性、基础性轮训，确保所有在岗及后备经理人能获得持续性的专业提升。

　　搭建心防联动机制守护老年人心理健康

　　发言人：市政协副主席、农工党哈尔滨市委会主委 刘柏辉

　　老年人的心理健康是社会民生的重要基石，更是衡量社会温度的关键刻度。守护老年人心理健康，需要政府、社会、家庭凝聚起磅礴合力，将各项举措从“纸上”落到“地上”，从“承诺”化为“行动”。

　　应构建筛查干预体系，筑牢早期防控防线，由卫健部门牵头，在社区卫生服务中心推广GDS等标准化量表，对高风险人群建立电子档案并动态跟踪。推动二级以上医院开设老年心理门诊，配备专业医师和心理咨询师，提供“药物治疗+心理疏导”综合服务。培训社区网格员、养老护理员识别早期心理问题信号。

　　应强化专业支持服务，满足多元心理需求，通过政府购买服务方式，吸纳心理学专业人才组建市级老年心理服务中心，下沉社区开展一对一咨询，设立“银发心理热线”，提供24小时应急心理支持。针对丧偶老人组织哀伤辅导小组，为高龄老人提供生死教育课程，为老年女性开设情绪管理工作坊，精准匹配不同群体需求。

　　应营造社会关爱氛围，通过电视、社区公告栏、短视频等渠道，普及老年心理健康知识，消除社会对心理问题的偏见。宣传孝顺子女、优秀护理员、热心志愿者等关爱老年人的事迹，评选“最美银发守护者”，营造“尊老、爱老、助老”的社会风尚。将老年心理健康教育纳入新婚夫妇培训、家庭教育课程，引导子女定期与父母沟通，履行情感陪伴责任，从源头上减少心理问题诱因。

　　关于促进央企民企供应链协同创新发展的建议

　　发言人：市政协委员、市工商联副主席 甘利军

　　驻哈央企作为服务国家战略的“国家队”，本地民营企业作为市场经济的“生力军”，推动两者供应链协同创新，是激发我市产业潜能、优化资源配置、加速培育新质生产力的关键一招。

　　应健全协同机制，破除制度壁垒，推行“四维联动”机制，在航空航天、高端装备等优势产业，实行“链长+链主+链创首席科学家+配套企业”机制，哈电、哈飞等龙头央企任“链主”开放需求场景，高校顶尖学者任“首席科学家”牵头技术攻关，配套企业在初期即与龙头企业协同规划与研发。

　　应搭建赋能平台，降低协同成本，打造区域性工业互联网平台，实现央企采购系统与民企产能数据互联互通。采取“政府+央企+高校”模式，建设概念验证中心、中试熟化基地和共享检测平台，向民企开放大型科研仪器和检验检测服务，并按“补贴价”提供高端生产性服务。打造“链上冰城”对接品牌，推动央企开放供应链需求清单，带动本地民营企业深度融入其供应链体系。

　　应培育市场主体，增强配套能力，实施“专精特新”梯度培育，对参与央企“揭榜挂帅”的民企给予研发补贴，培育一批细分领域“隐形冠军”。设立专项引导资金，支持民企接入工业互联网平台，与“链主”企业实现系统对接。组织民企赴深圳、苏州等先进地区对标学习，借鉴先进技术与管理经验。开展“协同创新示范企业”评选，对技术突破、模式创新突出的企业给予表彰奖励，并优先推荐纳入央企供应链体系。

　　以场馆为基 以研学为桥让亚冬资产有效助力哈尔滨高质量发展

　　发言人：市政协委员、民进会员、哈尔滨市第二实验学校教导主任 宋妍

　　2025年亚冬会落幕，其留下的专业体育场馆、训练基地及配套设施，若结合哈尔滨研学旅行基础，推动场馆与研学融合发展，可为城市经济社会注入新动能。

　　应坚持“保留核心功能、拓展研学空间”，分三类推进场馆改造。科技体验型场馆以速滑馆、冰壶馆为重点，划30%区域建“冰雪科技实验室”。文化展示型场馆，将主媒体中心改造成“冰雪赛事文化馆”，并设计“我是亚冬小记者”体验课程。综合实践型场馆，将运动员村改“研学营地”，保留部分公寓作宿舍，食堂改“营养科学课堂”，学生学习“运动员膳食搭配”并制作餐食。

　　应开发“基础版—进阶版—专业版”三级课程体系，结合学段认知特点：小学段设“场馆探秘员”等趣味体验课程，下午衔接太阳岛湿地研学；中学段设“速度实验室”等科学探究课程，下午赴东北林业大学开展跨学科学习；大学段与哈尔滨体育学院、哈尔滨工业大学合作，开设“运动生物力学实践课”“智能装备研发课”，组织大学生开展场馆赛后利用调研。

　　应培养专业化导师队伍，选拔“种子导师”，与哈尔滨师范大学合作培训，聘请高校教师任课程顾问，建立导师等级评定制度。构建高效运营机制，成立“亚冬研学运营中心”，由市文旅局、教育局、体育局牵头统筹。深化跨区域合作，与亚冬会参赛国城市建“国际研学伙伴关系”，加强与南方省市合作，推出“冰雪研学+避暑之旅”套餐。

　　来源：哈尔滨日报 王冠/文