政协之声

    　商以求同聚共识，协以成事促发展。2024年，哈尔滨市政协把握时代脉搏、凝聚奋进力量，以人民为中心、强化履职能力建设，充分发挥政协专门协商机构优势作用，倾力打造“冰城商量”民主协商品牌，聚焦群众生产生活痛点、社会治理焦点、城市建设难点和经济发展堵点，精准选题、深入调研，广集智慧、汇聚力量，协调关系、推动落实，在建言资政、破解难题、改善民生、助推发展、服务大局等方面办实事、做好事、解难事，进一步释放了专门协商机构效能，打造了哈尔滨民主协商金字品牌，开创了新时代政协协商议政工作新格局。

    　紧盯民生“小”切口

    　做好商量“大”文章

    　谋民生之利，解民生之忧。“冰城商量”是哈尔滨市政协创新打造的集协商、监督、参与、合作于一体的常态化、特色化、制度化协商民主平台，是政协协商向基层延伸、向群众延伸、与基层社会治理深度融合的一项开创性实践。在商量选题上，市政协把推动解决民生事项共性问题和个性问题有机结合起来，聚焦去痛点、破难点、通堵点精心选题、广泛协商，凝聚各方共识力量，促进民生诉求解决，真正做到了协商于民、协商为民。

    　“我们这条街有灯不亮，夜间出行非常不便。”群众关心的问题就是政协履职的方向，市政协城乡建设资源环境委员会得知情况迅速联合民盟界别委员深入市区部分街道、社区调研，就照明设施管理、无灯黑灯街路普查等方面问题建言献策，并与市城管局、市路灯管理处积极沟通，开展“点亮无灯街 温暖夜行人”“冰城商量”专题协商，就加大无灯黑灯等“黑路”普查力度、应用绿色照明光源等方面达成共识。在“冰城商量”的推动下，哈尔滨大街（延伸段）、民庆街、学府头道街、大民兴街、北马路5条无灯街路新建灯杆56基，新开街、上游街、红专街3条照明度较低街路更换灯具22套，东湖路、南湖路等无灯暗区新建高杆灯6基，三环（哈双路）、黑大、教化、新阳路、宽城街等隧道补充照明120套等亮化项目进行全覆盖。黑路暗街的灯亮了，百姓们拍手称赞。

    　空巢老人、独居老人、高龄老人“做饭难”“吃饭难”问题已成为困扰老年人的生活难题。市政协社会和法制委员会聚焦打造助老食堂服务工程，开展“加强社区老年助餐工作，让社区食堂暖胃又暖心”“冰城商量”专题协商，组织社会科学、总工会、妇联、共青团和青联界别委员，联动道里区、南岗区、香坊区、松北区四区政协，邀请各区民政部门和部分社区助老餐厅、养老照护中心负责人围绕“社区老年助餐服务工作”开展调研和座谈，就社区助老餐厅运营成本、补贴政策、运营模式、科学布局等方面问题，倾听各方意见，就编制完善《社区助老餐厅服务规范》、将老年助餐服务列入《哈尔滨市居家社区养老服务示范区建设实施方案》、推动老年助餐良性循环等方面达成共识，以助餐“小支点”撬动民生保障大服务，推动了社区食堂助餐服务工程高质量发展。

    　青少年心理健康问题是近年来百姓普遍关注的热点问题，市政协教科卫体委员会组织教育界别、医药卫生界别，联动道里区、南岗区、香坊区政协，邀请学生家长代表与市教育局、市卫健委相关负责同志，共同围绕“建立青少年心理危机必要的干预机制，促进青少年心理健康发展”开展“冰城商量”协商，就健全青少年心理健康教育和心理问题干预机制集智汇智，与市教育局、市卫健委就建立和完善学生心理健康服务体系、提升班主任对青少年心理问题的发现和处置能力、为进城务工家庭子女设置“情感疏导与环境适应”项目等方面达成共识，对增进青少年心理健康，促进青少年健康成长起到了积极的推动作用。

    　就业是最大的民生，一头连着万家灯火，一头系着经济大局。零工市场是向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的重要载体，对扩大就业容量，实现稳就业、保用工、惠民生意义重大。市政协社会和法制委员会围绕“高标准建设零工市场，促进灵活就业”开展“冰城商量”专题协商，组织委员深入市区各零工市场调研，实地走访“零工大集”现场招聘会，观看数智化就业服务平台应用服务，充分了解全市零工市场的建设运营情况和劳动者权益保障工作，与各界代表就规范零工市场、优化就业服务、保障困难群体及大学毕业生等特殊务工人员权益、让更多零工等活不再“站马路”等方面提出了诸多操作性强的意见建议，助推了我市就业创业服务工作高质量发展。

    　凝聚共识汇聚合力

    　提升社会治理效能

    　“冰城商量”秉持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的原则，邀请政协委员、专家学者、相关部门、管理公司、社区群众代表共同座谈，达成各界共识、形成解决方案，推动解决了一批群众身边的实际问题，实现了扩大公民有序政治参与和推进社会治理现代化有机结合，将人民政协的制度优势转化为社会治理的强大效能。

    　近年来，打着投资养老项目、销售养老产品旗号的养老诈骗时有发生，为保护老年人合法权益和财产安全，市政协社会和法制委员会多次邀请市公安局、市民政局、市市场监督管理局、市金融服务局、市人民法院、市检察院、国家金融监督管理局黑龙江监管局等部门负责同志召开调研座谈会，就我市发生的涉老诈骗案件进行案情分析，并联动南岗区政协，在南岗区文化社区开展“筑牢防诈安全墙，守好老人钱袋子”“冰城商量”专题协商，请社区百姓参与协商，引导全社会提高对诈骗行为的警惕性。同时，充分发挥政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛优势，为打击治理养老诈骗工作提建议、出高招、谋实策，并与市社会科学联合会、市公安局、部分银行、哈尔滨老年人大学联合开展反诈宣讲，协商活动被《人民政协报》报道。

    　急诊急救道路是抢救患者的生命通道，何其重要，但这条路经常被堵。在道外区的卫星路有市血液中心、市疾病预防控制中心、市第二医院等6家医疗机构，交通流量大、高峰期车辆拥堵，市政协委员刘利为此撰写了提案《关于规范卫星路医疗机构门前交通秩序的建议》，为保障急救车辆出行和急诊急救通道顺畅，市政协提案委员会将该提案作为“冰城商量”议题，多次组织政协委员和市公安局交警支队和交警太平大队相关负责同志实地查看道路环境，分析拥堵原因，协商解决方案，并与卫星路6家医疗机构有关负责同志围绕“规范卫星路交通秩序 畅通百姓就医通道”召开“冰城商量”专题协商会议，与交警部门就调整规范停车泊位、优化信号配时、增加交口车道数量，取缔交通违法，协调区城管部门清理占道商贩等进一步优化卫星路出行环境的举措达成共识。在“冰城商量”的协调推动下，卫星路交通环境得到整体改善，交通秩序焕然一新。

    　农村散养畜禽不仅经济效益低还污染环境，一直是农村人居环境整治的大问题。市政协农业和农村委员会为此牵头组织特邀界别（县市）、无党派界别部分委员、有关专家，会同市农业农村局组成专题调研组，与延寿县政协联动，围绕“加强农村散养畜禽粪污管理，提升农村人居环境”开展“冰城商量”专题协商。调研组深入延寿县延河镇福山村、新化村，看村容、听民声，详细了解村内畜禽粪污管理情况及改水改路改厕等环境整治工作；走进福山村肉牛托管所，深入了解托管模式、联农带农方式、效益分配等情况，并与延寿县农业部门、当地乡（镇）村干部深入协商达成共识，一致认为，推进肉牛养殖“托管所”项目建设能够集中处理农村散养畜禽粪污，解决农村环境压力。养殖业托管实现了集约化经营，增强了养殖户应对市场风险的能力，扩大了利润空间。农民们则从养殖业中解放出来，可以开展多种经营实现增收。调研组还梳理形成了《加强农村散养畜禽粪污管理，提升农村人居环境》报告，报送市政府、省政协，进一步推动协商成果落地转化，为省、市党委政府科学决策提供参考。

    　聚焦城乡环境整治难点

    　聚力提升城市品质

    　让城市家园更美好是百姓的心头所盼，也是政协委员的履职所向。2024年，市政协陆续开展了13次“冰城商量”专题协商，内容涵盖民生、城建、经济、生态、社会治理等方方面面，既助力科学民主决策，又推动了问题的解决，有力促进了城市的建设发展。

    　在哈市新建小区周边、铁路沿线以及商业体周边，建设工程完成后，项目周边经常会存在荒废空地，小的几百平方米，大的上千平方米，这些空地杂草丛生、垃圾堆积、环境脏乱差，常为市民所诟病。为美化城市环境、提升城市功能品质，市政协城乡建设资源环境委员会联合民革界别，深入主城区多块荒废地实地调研，并与市城市管理局等部门沟通协调，围绕“主城区建设口袋公园”召开“冰城商量”现场协商会，推动在哈西永兴路与王岗大街交口和永兴路滨河游园旁至爱达晶品小区西南地库门边的三角地带、哈西永兴路与哈西火车站西广场南侧围合区域、哈平路叶之林小区门前建设“口袋公园”。在“冰城商量”的持续推动下，如今这3个口袋公园已全部建成，公园区域还进行了升级改造，安装了便民健身器材和休闲座椅。这些口袋公园的建成不仅美化了城市环境，还极大地方便了市民休息和开展文娱活动，助力了哈尔滨城市环境建设。

    　哈尔滨火车站地下停车场是城市重要的对外窗口，代表着城市形象，但有不少市民反映停车场存在动线设计不合理、指示标识不清、出入口红绿灯设置不合理等问题，给出入站乘客和游客造成了困扰。市政协经济委员会与民建界别、道里区政协联动开展“冰城商量”，组织委员赴现场调研，撰写了《优化火车站停车场设置，擦亮城市对外形象名片》信息，提出引入智能停车系统，设置专门接送站通道和落客区，提供实时停车位信息和导航路线，科学设置网约车、出租车、私家车和社会车辆分区，改善停车场标识系统等具体意见建议，并与火车站管理和运营单位达成了初步改造方案。相关单位对火车站地下广场进行全面升级，对停车场动线、指示标识牌、车辆引导改进优化，有效提升了车辆进出场整体服务效率，推动哈尔滨火车站以更好的形象、更便利的服务迎接亚冬会期间的各地宾客。

    　哈尔滨旅游火爆“出圈”，城市交通流量倍增，但市民和游客却发现主要交通要道和热门景区缺乏实时、准确的公交信息服务，曾备受欢迎的公交电子站牌很多已无法使用。市政协文化文史和学习委员会得知情况，组织政协委员赴各区街道调研，与市、区交通部门积极沟通、交换意见，以“在重要景区、交通要道恢复使用公交电子站牌，实现交通便利出行”为题，开展“冰城商量”专题协商，就恢复公交电子站牌，为市民和游客提供及时、准确、便捷、全面的公共交通信息达成共识。委员们还建议，重要景区的电子站牌增加景区介绍与导览功能，以更好地展现哈尔滨文化，并对公交站点进行升级改造，将其打造成集交通站点、城市景观、文化展廊、休憩娱乐于一体的城市名片。

    　为进一步优化城市交通，市政协民族宗教港澳台侨和外事委员会以“提升交通文明水平 崭新形象喜迎亚冬”为主题，开展“冰城商量”协商，组织委员了解重点路段交通管控、交通秩序整治等方面情况，并与市交通管理局、市交通运输局、市教育局、黑龙江交通广播达成共识，共同主办“逐梦亚冬·文明同行”主题活动，面向全市开展公交汽车出租汽车驾驶员安全文明运营活动、“百万车主、百日文明行车”活动、“礼让斑马线·行车讲文明”活动、文明驾驶员评选活动、“小小交通监督员”宣传教育活动等，并设置违法曝光台，强化对不文明交通行为的监督，全力塑造哈尔滨文明城市、冰雪旅游城市、魅力城市的良好形象，进一步提升哈尔滨的国际影响力和城市美誉度。

    　加强政企沟通激活市场

    　助推经济高质量发展

    　“冰城商量”连通政协协商与基层协商两条渠道，将政协智慧、专家智慧、群众智慧、党政智慧相汇聚，协助市委、市政府解决了问题、改进了工作、增进了团结，提升了政企沟通成效，激发了市场主体活力，助推了经济高质量发展，在新时代新征程交出一份高质量的政协履职答卷。

    　为进一步推动全省“促进经济运行整体好转20条”、《哈尔滨市2023年优化营商环境专项行动实施方案》、哈尔滨市20个重点方面和334项工作任务落实落地，市政协经济委员会与民建、工商联界别联动，在广泛征集基层百姓和企业家建议、需求的基础上，确定政企反映比较多的政企信息不对称和企业融资难作为“冰城商量”议题。

    　市政协经济委员会首先召开“冰城商量”专题座谈会，协调相关职能部门达成政企信息互通机制，并创新开展“助企服务行”系列活动，与市商务局联动组织部分企业参加哈尔滨市园区政策暨外经贸政策发布会，请市商务局、市税务局、冰城海关、中国信保黑龙江分公司、“两区”一体办、自贸片区、综保区、经开区、宾西开发区、省交通国际物贸集团就相关政策事宜做宣讲和解读；与工商联界别联动召开“推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作民营企业座谈会”，请市发改委、市工信局、市商务局、市委金融办、市交通运输局、市农业农村局、市科技局、中国人民银行黑龙江省分行有关负责同志围绕国家、省、市相关工作部署，对相关领域政策精神和落实情况进行全面介绍和解读，对企业个性化需求和问题进行解答；与市商务局联动组织部分企业参加由市政府、省商务厅、香港特区政府投资推广署联合举办的龙港投资合作推介会，助力我市企业拓展对外合作商机；与市商务局联动组织部分企业参加《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）知识竞赛，以赛代培，推动外贸企业提升对RCEP经贸规则的运用能力。通过搭建政企交流平台，扩大联系范围，建立常态化沟通机制，畅通企业利益诉求表达渠道，有效打通了政府服务企业、解决问题的“快速通道”，进一步推动了惠企、助企政策措施精准实施，提振了中小微企业发展信心。

    　为解决中小微企业融资难题，贯彻落实全省优化营商环境大会和全市民营经济发展大会工作部署，助力我市下好实现振兴发展的“先手棋”，市政协经济委员会与工商联界别联动，聚焦中小微企业在发展过程中面临的融资难问题，深入调研，广泛听取企业呼声，在对中小微企业偿债能力和抵御风险能力差、获得银行或担保机构新增授信难、还贷续贷无法享受低成本“周转金”借款政策等情况进一步了解和梳理的基础上，积极搭建政、银、担、企沟通平台，通过多次与市委金融办、市财政局、融资担保公司协商探讨后，先后组织两次政企、银企交流座谈会，最终达成了以建立诚信企业白名单的形式，帮助中小微企业得到新增授信的共识，解决了企业发展的燃眉之急。市政协工商联界别还联合市委金融办召开“同心聚力谋发展 金融赋能谱新篇——2024哈尔滨市政、银、保、投、担、企对接大会”，30家金融机构对来自各行各业的300多家民营企业进行金融政策宣讲，为32家民营企业进行集体授信20.9亿元。市政协经济委员会还提出了《发挥政担银企作用，解决中小微企业融资难题》建议，从打造新型政担银企合作模式、建立持续资本金补充机制和风险补偿机制、签订“周转金合作协议”等方面提出意见建议，为提升政府性融资担保机构的抗风险能力、更好落实支小支农政策、帮助在保中小微企业续保续贷给出了办法。这些具体举措有力地激发了市场主体活力，促进了我市经济高质量发展。