黑龙江图片发展农业循环经济 ——民革哈尔滨市委员会

　　建言献策

　　农业作为国民经济的基础，其可持续发展对于整个社会的繁荣稳定意义重大。然而，随着农业生产的不断进步，有机废弃物的产生量也在逐年增加，如何有效处理这些废弃物，防止其对环境造成污染，同时实现资源的循环利用，已成为当前亟待解决的问题。农业有机废弃物的循环利用不仅能够解决废弃物处理难题，还能将废弃物转化为有价值的资源，实现经济效益和环境效益的双赢。

　　一、存在问题

　　（一）农业循环产业链条缺失，投资基础薄弱。我市还处于循环农业发展的初级阶段，尚未形成完整的循环经济产业链，缺乏专门的农业废弃物回收利用部门。循环农业发展存在资金结构不合理、总量相对匮乏、有效资金供给不充足等问题。不同于工业领域的循环经济发展，农业循环经济的投资主体主要是信息闭塞、资金缺乏、技术相对落后的农户个体，而循环农业本身具有投资风险大、循环周期长的特点，农户筹集资金难以满足循环农业发展需要，使得循环农业投资基础薄弱，制约循环农业的发展进程。

　　（二）技术研发推广力度不够，新技术应用慢。我市现有技术水平还不能满足构建完整的循环经济产业链条的需要，已有的循环产业技术推广也较为缓慢，尚未形成完整的技术创新推广体系。由于掌握新技术需要时间精力并承担风险，农村集体组织和农户缺少推广新技术的积极性，在一定程度上阻碍了新技术的推广。部分技术虽效果好但成本较高、见效较慢，难以吸引社会资本和金融机构的注资，限制了技术的应用范围和效果。

　　（三）畜禽粪污收集相对困难，秸秆回收较难。农民对秸秆的价值认识不足，直接露天焚烧或随意丢弃导致秸秆回收、储藏、运输难度大。规模养殖场粪污处理利用设施运行不畅，无任何粪污贮存设施的养殖场占总数的三分之一以上，绝大部分养殖散户无粪污处理利用设施，缺少专业粪污收集处理设备，总体粪污收集和处理效率低。

　　（四）有机肥受市场制约较大，宣传力度不够。我市有机肥产业尚处于起步阶段，有机肥在肥料市场中占比较小，无法起到推动循环经济发展的作用。由于有机肥投入成本较高、见效较慢、且需要专业设备撒放，农业生产“重化肥、轻有机肥”问题突出，有机农业种植面积有限，养殖与种植分离，有机肥产品销售不畅。

　　二、对策建议

　　（一）促进产业依存共生，延伸农业循环产业链条。通过相关部门引导，完善农业产业循环体系，围绕主导产品，进行产业链延伸，建立不同产业之间相互依存、互利共生的循环产业链条。将农林牧副渔充分结合，使农业废弃物和原料交互使用，形成资源—产品—废物—资源的循环产业模式。大农业还可以和工业、服务业充分结合，通过产业链的延伸，让农业资源得到更充分的利用。

　　（二）加大金融扶持力度，建立多元化投融资体系。建立多元化的投资融资体系，吸引社会闲散资金，改变我市单一的融资结构，建立多元化、多层次筹资渠道，按照“谁投资，谁建设，谁受益”原则鼓励社会投资。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等多种形式参加农业循环经济建设。利用绿色金融、生态农业、减污降碳等补贴支持农牧业企业创建生态农牧业产品，推动相关优惠政策落实落地。

　　（三）加大科研投入力度，促进农业产业结构调整。加大科研投入力度，用科技创新建立循环的农业生产方式，让有机农业、生态农业、循环农业成为农业经济增长的支撑。通过技术创新推动节水灌溉技术、生物病虫害防治技术、秸秆农业废弃物利用技术、牲畜排泄物等畜牧业废弃物回收利用技术的研发，配合农业技术推广，使科技成果转化为经济效益，进而推进农业产业结构调整，资源利用效率提高。

　　（四）构建产学研交流平台，完善技术研发推广体系。将农户、企业、学校、科研部门的力量聚合，建立高校—企业—推广人员—农户的产学研深度融合研发模式。企业联合高校进行研发，政府提出推动农业循环经济发展的具体政策措施，为技术研发与推广体系的建立提供政策、财政支持，制定出相关技术产品的标准和规范，逐步建立和完善支撑循环农业发展的绿色技术体系。建立专门的循环农业技术应用与研究开发基金，支持再利用技术和农业废弃物回收利用的研究，促进我市循环产业链的形成。

　　（五）加大行政执法力度，督促产污企业主动治污。制定农业废弃物资源化利用相关标准，保证真正的生态有机肥施用，满足生态农业生产的需要，真正实现增肥和减污降碳的目标。将畜禽粪污秸秆综合利用纳入“碳中和、碳交易”绿碳交易目录，实现有机质全源回田目标，真正实现黑土地保护。

　　（六）帮助秸秆回收还田，加强本土有机肥宣传力度。在政府的政策扶持下实现秸秆离田，有机肥还田和整地一条龙服务。采用“以疏为主，以禁为辅，疏禁结合”的方式，实施奖惩机制，加大补偿机制，不断提高农业废弃物综合利用和还田水平，增加农业废弃物的资源附加值。

　　来源：市政协十四届十一次常委会书面发言