加强耕地养护 提升耕地质量筑牢粮食安全根基 ——农工党哈尔滨市委员会

　　建言献策

　　黑龙江是全国粮食安全的“压舱石”，保障国家粮食安全是黑龙江的重要政治任务之一。近两年，农工党哈尔滨市委会聚焦粮食安全，持续关注我市耕地质量，并成立专题调研组，研究探讨推进耕地质量提升的务实举措。

　　一、我市耕地质量存在的主要问题

　　（一）耕地质量水平总体偏低。目前，我省耕地质量平均比东北黑土区高0.13等。土壤有机质平均含量比全国平均水平高1.2个百分点。相关资料显示，我市的耕地质量等级、土壤有机质含量、耕层厚度均低于全省平均值。

　　（二）全市耕地质量底数不清。开展耕地质量等级调查评价，是制定各项土地管理政策及办法的重要依据。目前，我市大多县（区、市）未开展耕地质量等级调查与评价，没有耕地质量等级的详实数据，测土配方施肥尚未实现全覆盖。

　　（三）扶持资金投入不足。一方面，对农技措施支持不足。对有机肥的项目支持少，因高成本导致大规模推广和实施难度较大。另一方面，高标准农田建设项目呈下降趋势，高标准农田建设资金投入不足，特别是用于耕地地力提升方面的资金短缺。

　　（四）耕地治理修复任务艰巨。在耕地治理修复项目中，侵蚀沟和坡耕地治理是两大难题，治理修复任务量巨大。此外，高标准农田建设与侵蚀沟治理项目各自为战，不能同步推进。

　　（五）对耕地质量建设重要性的认识不足。多年以来，为了提高粮食产量，导致土壤有机质消耗过大过快，土壤养分严重不足。群众对黑土地保护的法律意识不强，个别地区仍有盗采盗挖和私自买卖泥炭黑土等违法现象。

　　二、关于提升我市耕地质量的建议

　　耕地保护是一个系统工程，需对症开方、久久为功，需系统谋划、政策协同，需部门联动、合力推进。

　　（一）强化责任落实，构建责任清晰、合力攻坚的责任体系。一是建立完善耕地保护责任目标考核制度。二是建立完善耕地保护发现监管机制。三是建立完善耕地保护执法和追责问责。对履职不力、监管不严、失职渎职的依法依规追究责任。

　　（二）强化监测评价，健全耕地质量数据库。一是建立市级耕地质量数据中心，在全市范围内科学布设长期定位检测点，开展常态化监测，定期发布相关报告，为制定耕地质量精准施策和提供有效科学依据。二是健全耕地保护激励绩效评价指标体系和奖励机制，开展耕地质量变化调查评价，公布评价成果，对耕地保护和质量改善突出的给予资金奖励。

　　（三）强化示范引领，推进高标准农田建设。一是建设“耕地质量提升综合示范区”，为全市高耕地质量提升提供实践经验和路径借鉴。二是整合国家、省侵蚀沟治理项目，集中优势资金和力量一次性治理。三是因地制宜做好休耕养地工作，对不适合作耕地的要休耕养地，提高林地覆被率，增强蓄水保土和抗蚀能力，防止耕地水土流失。

　　（四）强化政策支持，大力推广农业适宜技术。一是加大农技措施补贴，统筹利用相关项目资金，对实施保护性耕作、绿色种养循环等农业项目提高补贴标准。二是加大绿色防控措施补贴，确保化肥、农药施用量逐年减少，有机肥施用面积逐年增加。三是支持种养结合项目建设，稳步提升耕地有机质含量。四是建立多元化资金投入机制，发挥政策资金导向作用，吸引社会资本和新型主体投入耕地质量建设和运行管护。

　　（五）强化宣传引导，提升耕地质量意识。深入开展黑土地保护法宣传普及工作，强化培训、技术指导和服务，营造全社会共同参与耕地质量建设与保护的良好氛围。加大耕地保护执法力度，积极发挥网络媒体平台作用，形成上下联动、依法守土、依法护土的浓厚氛围。

　　来源：市政协十四届三次会议书面发言