关于促进我市预制菜行业发展的建议——民建哈尔滨市委员会

　　建言献策

　　随着经济水平的提升和生活节奏的加快，人们的消费习惯发生了很大变化，也给预制菜产业带来了蓬勃商机。预制菜产业不仅是迎合新消费需求的“生意经”，也是促进绿色农产品深加工提质增效的新业态，是推动农村三产融合发展的新模式，是带动农民就业增收的新渠道。

　　哈尔滨现有规模以上涉及预制菜产品的企业61家，销售额80亿元，销售额约占全国1/50。哈市拥有得天独厚的黑土地资源，预制菜原料产量和品类丰富、市场潜力大，但同时也存在预制菜产业发展慢、标准化程度低、食品安全及品质难以保证等问题，亟需在充分发挥优势的同时补齐短板，为本地预制菜产业发展注入活力。为此建议：

　　一、完善行业顶层设计，构建质量安全监管体系

　　着眼高标准引领高品质预制菜发展，加快制定预制菜食品安全地方标准、预制菜产业园、中央厨房建设指南、预制菜冷链物流运输要求以及预制菜分类基础标准、品质评价检测标准等基础通用细则，推进全链条可追溯的标准体系。加强预制菜行业质量安全监管，引导企业步入科学管理和标准化轨道。积极引入第三方检测机构开展抽检，坚决打击滥用添加剂的行为。建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强市场监管，真正让健康美味的产品走进千家万户。

　　二、重视市场主体培育，壮大预制菜产业集群

　　尽快编制预制菜发展规划，加强全产业链布局，建立市级优质预制菜企业培育库，重点发展一批示范企业，辐射带动周边区域经济增长。按照“整体谋划、分区布局、产业鲜明”的总体要求，推动预制菜企业和产业链上下游配套企业分行业、分区块集聚发展。在招商、用工、能源等方面给予企业政策支持，形成预制菜产业集群效应，聚力农业提质增效。建设统一的数字化运营平台，实现全产业链大数据统一归集，促进企业科学合理化经营。重点组织仓储冷链物流公司与预制菜生产企业进行对接，完善公共型农产品冷链物流基础设施、基地建设，打造集低温加工、仓储保险、冷链配送为一体的物流体系。支持骨干企业建设绿色优质原料基地，形成预制菜从田间地头到餐桌的全程闭环供应模式。

　　三、拓宽品牌营销渠道，引领餐饮文化新风尚

　　发挥我市在绿色农业领域的资源禀赋，深入挖掘地域文化，打造东北特色产品品牌，丰富预制菜品类。将预制菜企业及产品引入各类线上平台，让预制菜成为消费新亮点。引导预制菜企业融入新零售市场，设立预制菜专柜，实现多渠道布局。充分发挥我市对俄、日等国出口区位优势，鼓励预制菜企业到境外建立加工基地，拓展国际市场。针对多元消费场景为消费者带来多样的消费体验，通过设计节日伴手礼、配合夜经济和露营等风潮打造预制菜新的消费增长点。在全市各媒体平台开设“预制菜宣传”专栏，营造预制菜饮食文化的浓厚氛围，把绿色有机预制菜打造成我市的新名片，提升“黑土优品”的市场竞争力。

　　四、打造科技服务平台，构建预制菜产学研合作机制

　　发挥在哈大专院校和科研院所学科优势，开展产学研深度合作。建设科技创新研发平台，重点围绕产品研发、成果转化、人才培养等问题进行联合攻关并加强知识产权保护。设立专项研究基金，鼓励高校增设相关专业课程，借助行业协会力量组织开展产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，每年评选一批行业带头人发挥典型示范作用，保障企业稳定人才输入。

　　五、加大财政支持力度，筑牢产业发展“金融后盾”

　　应将预制菜产业纳入本级财政支持范围，统筹安排涉农资金；集合国资、民资双重支持设立产业基金，开展投资布局；创新金融信贷服务，引导银行机构扩大对预制菜企业首贷和信用贷额度，并开发相关金融专项产品，降低企业融资难度、成本；组织保险机构与预制菜企业良好对接，推出一批覆盖预制菜产业全流程的保险险种，实现对预制菜产业的风险保障。

　　来源：市政协十四届三次会议书面发言