建言献策

　　市第十五次党代会提出了把我市打造成“先进制造之都”的宏伟目标。把发展工业作为补短板的重点，全力实施工业振兴计划，完善工业体系，壮大工业规模，提高工业占比，加快工业振兴步伐。日前，市政协就“打造‘先进制造之都’ 推动我市经济高质量发展”进行专题调研。期间，市政协成立专题调研组，在做好市内调研的基础上，分别赴青岛、武汉、长沙等城市进行调研，借鉴其经验做法，整理分析了国内先进制造业发展情况，撰写《综合施策优存量 多措并举扩增量 全力推动先进制造业高质量发展》调研报告。

　　实施数字赋能，加快推动产业转型升级

　　我国是全球第二大数字经济体，已建立全球先进的基础设施，数字经济发展势头强劲，正处于数字化转型发展最好时期，数字产业化和产业数字化迎来黄金时代。哈尔滨发展数字经济具有一定的区位和资源优势，要紧紧抓住机遇，实施数字赋能，全面激发企业创新活力、发展潜力和转型动力，加快推动产业全面转型升级。

　　（一）加快构建制造业数字化转型升级支撑体系。充分发挥我市科教资源优势，引导工业互联网平台、制造业数字化转型服务商和专家智库，与制造业企业精准对接，为数字化转型提供支撑。要发挥典型引领示范作用，聚焦工业互联网应用创新，支持更多企业建设数字化转型标杆示范项目。鼓励工业互联网平台联合数字化转型服务商，打造深度融合行业知识的系统集成解决方案。要分行业、分区域、分类别打造一批制造业数字化转型标杆示范，“一行一策”“一链一策”“一企一策”，总结经验和发展成效，向全行业、全领域推广。

　　（二）加快推动产业集聚区数字化改造进程。要在全市范围内遴选大型制造业企业、产业园和产业集聚区等，制定转型任务清单，每年发布一批数字化转型试点，给予技术、资金等方面优惠政策扶持，调动企业进行数字化改造的积极性。要全力支持和引导我市主导产业及供应链数字化升级，对装备制造、航空航天等离散型制造行业，引导企业开展生产装备智能化改造；对食品、医药、化工、轻纺等流程型制造业，引导企业开展先进过程控制和制造执行系统的全面部署和优化升级。

　　（三）对先进制造业全面智能化改造升级。坚持数字化、网络化、智能化“并行推进、融合发展”，推动产品创新、生产创新、模式创新、制造系统集成创新，实现整体性突破。实施制造业“一链一网一平台”试点示范，建设一批数字化车间和智能工厂。建设一批高质量工业云服务和工业大数据平台，开展创新应用试点，在工控系统、智能感知元件、自动化装备等核心技术方面取得突破，助力智能化改造。

　　着眼绿色发展，打造经济发展新引擎

　　我国政府向世界承诺2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和，双碳战略目标是我国“十四五”时期乃至更长时期内所有产业发展的政策导向和重要约束，双碳目标的提出为绿色低碳产业发展提供了重大机遇。

　　（一）建设核电装备制造产业集群。一是组建核电装备制造集团，市场化运作，打造核能产业装备制造基地。二是整合在哈高校、院所、企业科研中心等力量，联合成立哈尔滨核小堆工业技术研究院，为巨头企业在核小堆关键设备、关键材料、关键零部件和关键工艺等领域提供智力支撑。三是成立核能装备制造产业联盟。整合哈电集团、一重等龙头企业及省内配套生产企业，借助科研院所和高校的人才、科技优势，形成协同创新机制。四是成立“核小堆应用暨核能装备制造集群”专班，推进核小堆项目尽早落地哈尔滨。

　　（二）建设寒地氢能产业先行示范区。在能源转型、实现碳中和过程中，氢能承担着不可替代的重要角色。一是建设氢能产业体系，打造技术应用场景。建设寒地氢能公交车、氢能发电、氢能供暖等应用示范项目，谋划松花江沿岸风能电解水制氢和依兰煤化工副产氢的产业布局。二是实施“龙头”带动计划，打造寒地氢能产业集群。积极发展氢能源客车，争取申请国家第三批氢燃料电池汽车示范城市。三是组建氢能科技创新研究院，打造公共服务平台。以引进和培养关键技术人才为重点，组建关键性人才和研发团队。四是加大政策扶持力度，打造寒地氢能产业链。以财政资金或产业引导基金为牵动，吸引社会资本成立氢能产业发展扶持基金，支持氢能产业发展。

　　（三）建设生物发酵产业集群。生物制造是生物经济发展的重要基础和保障，生物发酵决定了生物制造的发展能力和水平。一是建立生物发酵产业园，加快提升玉米发酵产业先进产能，打造氨基酸生产基地。二是建设氨基酸国家产业创新中心，引进行业链主企业，鼓励建设氨基酸国家产业创新中心，开发高端发酵产品。三是建立生物发酵产业研究机构。依托省科学院、东北农业大学、哈尔滨工业大学等院所和国投、中粮等重点企业，联合建立生物发酵产业研究机构，提高研发能力。四是发展重点产业，依托哈尔滨秋田虹生物科技公司、东北农业大学、省绿色食品科学研究院等，推动发酵产业加快发展。

　　坚持集群发展，推动装备制造产业集聚壮大

　　推动产业集群发展，对于聚合优势资源，引导科技、金融、人才等生产要素资源向集群汇聚，促进集群提升创新力、竞争力和影响力，推动产业集聚不断壮大和地方经济发展具有重大而深远意义。

　　（一）建设新能源与智能网联汽车产业集群。抓住全球汽车产业变革的窗口期和机遇期，以整车为牵动，完善零部件配套，打造新能源与智能网联汽车产业链。一是大力发展新能源汽车。加快盘活哈飞、一汽轻型资质牌照资源，打造多元化新能源汽车零部件生产基地。二是强化整车集成技术创新。加快高性能动力电池、高功率密度驱动电机及控制系统等关键零部件和核心技术攻关突破，加快推出市场认可度高、核心竞争力强的高端产品。三是促进燃料电池汽车示范应用。突破多类型整车产品，支持电堆、膜电极、双极板等关键零部件批量产业化，推动燃料电池汽车创新发展。四是发展智能网联汽车。推动车载视觉系统、车规级芯片等关键零部件研发和产业化，促进人工智能、高精度定位、5G通信智能网联汽车应用，拓展自动驾驶道路测试和应用场景。

　　（二）建设民用航空研发制造基地。建立以科技创新为引领、总装制造为支撑、配套零部件为补充的直升机产业链。一是创新央地合作模式，探索股权合作、央地共建、资源对接等方式，加强对哈飞、东安等龙头企业支持力度，做好资金、土地、人才、基础设施、资源对接等要素保障。二是发挥哈飞、东安、广联航空等作用，实施整机带动工程，大力发展配套产业，积极承接龙头企业产能外溢，提高通用飞机、先进直升机、无人机等产业化水平。三是把握国内军机换装换代、国产大飞机即将批量生产的历史机遇，夯实航空制造能力，拓宽航空产品类型，实现航空全链条发展。四是聚焦发动机整机、机载系统，推动汽车、燃气轮机、机器人、模拟器、新能源等与航空产业融合发展，加快哈飞中型多用途直升机研发制造、航空研究院、临空航空制造产业园、东安民用发动机产业园等项目建设。五是推动哈飞、东安等龙头企业与哈工大、哈工程、气动院、哈玻院等合作，共同打造航空研发平台，形成较强的直升机、固定翼和无人机研制能力。六是依托中龙飞机拆解基地，承接关键航空零部件的再制造业务，鼓励哈飞开展退役军机拆解、军机关键零部件改装再利用项目。

　　（三）建设高端智能农机装备基地。当前，5G技术正处于大规模落地普及时期，其与农业的有效结合，将对我国农业农村现代化产生深远影响，会让农业“更智慧”、让农村“更便捷”。一是争取在我市设立国家高端智能农机装备推广应用先导区。二是加快高端智能农机装备产业链建设。依托哈南产业园区，大力引进国内外高端智能农机装备企业落户，做大做强核心产业。三是依托龙头企业推动整机生产。推动万鑫机械、纽荷兰等项目加快建设，聚焦大马力拖拉机、联合收获机等，以整机生产带动产业链延伸。四是建设信息服务平台。扩大农机作业监测、远程调度、维修诊断等“互联网+农机作业”应用，提升智能化水平。

　　夯实发展根基，助力先进制造业做大做强

　　制造业是国家经济命脉所系，产业基础是制造业的根基所在。要实现做大做强先进制造业的发展目标，要全面提高产业基础能力。立足我市现有产业基础和资源优势，着重抓好两方面工作。

　　（一）实施测量强市战略，打造高水平测量仪器产业基地。哈工大高精密测量技术在全国领先，要充分利用好这一得天独厚优势，把测量仪器产业做大做强，打造全国领先的测量仪器产业基地。一是加快建立测量仪器产业园区，引进测量仪器龙头企业，强化本地配套，完善测量仪器产业链。二是构建全市工业测量体系。全面挖掘测量资源，引进一批有资质的工业测量服务企业，鼓励大学和科研院所培育和建立一批工业测量服务企业。三是打造测量公共服务平台。以检验检测、平台服务为重点，推动先进制造企业提供产品和专业服务解决方案，鼓励科研机构开展早期研发介入合作和定向开发服务，加快先进制造测量等环节攻关，缩短产品研发周期。四是加快测量领域体制机制改革。把政府部门管理计量基标准以外的功能剥离出来，建成国有工业测量服务企业，打造成为工业测量体系的主力军，促进测量体系简洁高效、充满活力。五是树立测量强市理念。让全市形成“没有精密的测量，就没有精密的产品”共识，让质量强市、测量强基深入人心。

　　（二）打造设计新典范，构建工业设计产业新高地。工业设计产业对于推动制造业创新驱动发展、赋能产业升级具有先导性、战略性和支撑性作用。一是创建工业设计产业示范基地。依托哈尔滨新区，以工业设计与产业融合为切入点，突出设计研发、成果转化、成果展示和市场推广等功能，为企业提供高端设计与科技资源对接服务。二是建设工业设计中心。加快推进国家、省、市企业工业设计中心培育，迅速壮大规模，形成梯队带动作用。三是围绕高端装备、生物医药、冰雪装备、绿色食品和服装等打造工业设计产业链。四是支持社会组织运用大数据、云计算、物联网等信息技术搭建开放式、专业化的工业设计公共服务平台。五是建立工业设计基金，大力支持工业设计产业的孵化、加速、检测，培育工业设计市场主体。六是定期举办工业设计高峰论坛、设计比赛等重大活动，引入全球顶尖设计创新资源，为哈尔滨引入工业设计新思维。

　　布局未来产业，培育打造经济发展新的增长极

　　未来产业是落实创新驱动发展战略、培育壮大新增长点的重要抓手，是构建未来竞争新优势的主要手段。

　　（一）建设超精密光刻机等半导体装备关键零部件制造基地。一是建立超精密装备制造的精度测量与调试平台。依托哈工大为首的国内技术团队，自行研制主要核心零部件、专用超精密测量仪器等重大基础设施，委托国内科技团队联合研制数字化平台设施，通过强强联合、有效合作，全力突破关键技术。二是成立光刻机产业计量检测中心。依托哈工大，瞄准光刻机制造关键核心环节，强化计量检测的引领作用，引导研发设计与制造企业开展合作，推动计量检测服务多样化、数字化、智能化发展。三是组建光刻机产业技术和制造联盟。鼓励行业科研院所、高校和龙头企业，联合组建产业技术和制造联盟，扶植企业做大做强，提高光刻机核心零部件竞争力。四是设立产业发展基金。鼓励各类基金参与光刻机研发与制造投资，引导社会资本投入光刻机产业重点领域和关键环节，允许政府性基金或国有企业参股光刻机企业。

　　（二）打造卫星产业集群。一是建设卫星激光通信产业园。依托工大卫星等龙头企业的人才和技术优势，扶持本地优势企业和引进外地企业，积极参与小卫星制造配套，打造国内领先的智能化卫星制造基地，提高本地配套率。二是组建全省北斗基准站“一张网”。建设天地一体宽带通讯体系，打造信息网络东北地区重要地面骨干节点，实现基于北斗三号卫星的服务信号全省域覆盖。三是构建卫星互联网产业链。瞄准商业运载火箭和商业卫星小型化、批量化迫切需求，突破低成本、高集成卫星设计研制及组网发射、可重复使用运载等关键技术，打造低成本航天器、运载和卫星智能化生产流水线。四是建设卫星研发基地。建设“5G+智慧制造”卫星研发基地，开展通信、遥感、导航等卫星的协同研发、设计等业务，推动科技成果转化。五是建设省级卫星测试试验服务平台。为相关企业提供通信、导航、遥感各类卫星测试试验服务，促进小卫星批量化生产，建立供应链体系。

　　（三）积极谋划未来产业。一是下一代通信。鼓励科研机构和企业参与突破6G下一代通信关键技术，推动量子通信产业布局。二是类脑智能。参与研发以光子为信息载体的新一代芯片技术，满足下一代人工智能应用需求。三是新型生物制造。开展生物3D打印等研发和制造，促进生物组织与器官在结构和功能上的精准再生。四是深海空天开发。发展空天科技和专用装备，推进深海油气开采储存、深海作业机器人等装备技术的研发和产业化，促进海洋经济发展。

　　强化服务保障，构建有竞争力的产业生态环境

　　有竞争力的产业生态环境，可以吸引生产要素聚集，助力企业快速发展壮大。

　　（一）聚焦生产配套，优化产业链。围绕“关键核心技术—材料—零件—部件—整机—系统集成”产品链条，推动企业从提供单一产品向提供系统集成和整体解决方案服务商提升。遵循“一个主导产业领航，一个行业协会引导、一家龙头企业带动”的思路，开展关键技术联合攻关和协作配套，打通上下游环节，强化全链条培育。编制重点产业链全景图，探索建立精准化、差异化、个性化的政策供给机制。实施“生产换线、机器换人”行动计划，争创国家级先进制造产业集群。

　　（二）聚焦科技资源，优化创新链。把科技创新摆在更加重要位置，使科技创新“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。依托哈工大、哈工程、哈兽研等，实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，创建产学研联盟，强化创新链与产业链、服务链、资金链精准对接，重点开展共性技术研发、产业孵化、公共服务、技术转移扩散等建设，把我市科教优势转化为产业优势、经济优势。依托龙头企业，与哈工大等科研院所合作，围绕特色产业开展联合攻关，研发推广新品种、新技术，争创国家级创新型产业集群。

　　（三）聚焦生产性服务业，优化供应链。支持龙头生产性服务企业建设“硬件+软件+平台+服务”集成系统，为客户提供端到端集成服务。聚焦数字技术应用，推进智能终端产品全生命周期管理、信息增值服务。鼓励企业开展工业设计、中试孵化、检验检测认证和核心技术服务。鼓励搭建 “一站式”综合服务平台，提供“全产业链”专业化服务。引进一批与产业联系紧密的教育培训、文化创意、品牌孵化、产业基金等行业服务机构，促进产业协同提升。

　　（四）聚焦人力资源，优化人才链。坚持聚智聚力，推进“创新型、专业型、技能型”人才队伍建设，强化人才支撑。引进培育满足主导产业、配套需求的熟练劳动大军、专业技术人才和管理人员，吸引带技术、带项目、带资金人才回哈创业。建立人才收入分配政策和生活保障机制，切实解决其住房、医疗、子女教育等问题。以高技能领军人才为重点，切实提高其政治待遇、经济待遇和社会待遇，为广大技术工人树立榜样。提高技术工人收入水平，逐步扭转技术工人收入偏低的现状。充分发挥技工院校作用，深化校企合作，开展技工教育和职业培训。

　　（五）聚焦基础设施，优化要素链。强化土地、资金等要素供给，支持园区完善电力、燃气等基础设施，加快建设5G、大数据中心、工业互联网、物联网、充电桩等新型基础设施，配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务设施，全面提升全区承载力。突出特色园区和产业生态，优化园区管理机制，完善配套功能服务，在空间规划、审批流程、存量盘活、环境评价等方面，优先给予政策试点。推广“园区管委会+专业运营公司”模式，探索“投建管运”一体化体制。围绕企业需求，在招商、规划、土地、建设、施工、验收等环节，提高服务水平。

　　（六）聚焦政策措施，优化服务链。制定项目服务清单和政策包，在融资对接、上下游配套等方面提供全方位服务。建立投资机会清单和招商项目储备库，提高招商精准度和落地率。优化服务企业联席会议机制，在重大问题研究、共性诉求协调、优化政策供给等方面，加强跨部门统筹协调。完善企业服务专员机制，依托区（县）和服务机构，成立一支覆盖全市的服务专员队伍。完善“企业服务云”，完善政策导读、诉求反映等功能，定期发布惠企政策清单和公共服务清单。发挥商会、行业协会、联盟作用，为企业提供政策咨询、知识产权等服务。健全政策落实责任机制，畅通政策到企“直通车”，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。

　　来源：哈尔滨日报 王越/文