把香港与国际接轨的专业化制度引进哈尔滨片区
市政协委员们围绕如何加强中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设出实招、献良策
自贸区是国家的试验田，是制度创新的高地。哈尔滨片区将利用三至五年时间，建设成为营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的自贸试验区，在推进对俄及东北亚区域合作、推动东北全面振兴全方位振兴中发挥示范带动作用。
【背景】
2019年9月28日，中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区管理委员会挂牌。哈尔滨片区总面积79.86平方公里，是我省自贸区三大片区中面积最大的，全部位于哈尔滨新区范围之内。
哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。
重点实现加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、培育东北振兴发展新动能和建设以对俄及东北亚为重点的开放合作高地六个方面主要任务。
建议
市政协委员高璇：
探索建立具有竞争力的税收制度
高璇委员说，加强自贸区建设首先要加强基础设施硬件环境建设。只有先进的硬件配套设施，才能带来先进的、现代化的生产力。建议新区从规划之初就采用国内外先进的技术和理念进行总体设计，比如在建设中引入绿色建筑理念、海绵城市理念、装配式建筑结构、BIM技术信息平台全过程应用，以及5G技术与物联网相结合。
其次要在改善营商环境上再下功夫。过去一年，哈尔滨新区营商环境改善力度空前，“投资争到新区”的局面已经形成。营商环境改善没有最好，只有更好。哈尔滨新区在打造全国一流营商环境方面还可以再加把劲。
建议实施贸易自由化。建立物联网区域，作为对俄贸易的重要地理区域，在实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化。探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，支持哈尔滨片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的监管制度。
另外，还要实施具有竞争力的税收制度和政策。对境外进入区域内的货物、企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大哈尔滨片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的哈尔滨片区税收政策。对哈尔滨片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业所得税实行减征政策。研究实施引进人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。
市政协委员黄丽芳：
引进深圳前海深港合作模式
黄丽芳说，哈尔滨片区应在引进深圳前海深港合作模式基础上，促进法治化专业化创新发展。在前海已经推出的400多项制度创新成果中，全国首创或领先的就有133项，全国复制推广的有28项，全省复制推广的有62项。
参照前海深港合作模式，在法治化方面，建议引进港籍陪审员及国际仲裁员制度，加强哈尔滨法治化进展。在专业化方面，建议设立专业人士服务中心，协助港澳专业人士与“一带一路”国家战略对接，把香港与国际接轨的专业化制度引进哈尔滨片区。
在创新创业发展方面，建议主办国际级科技创新活动，吸引俄语系国家进驻中俄国际青年梦工场，协助哈尔滨向数字经济转型。
九三学社哈尔滨市委建议：
充分发挥自贸区和新区政策叠加优势
自贸区最大的政策红利就是制度创新，就是“先行先试”。统筹用好新区的政策优势和自贸区的制度创新优势，形成叠加效应，充分释放国家政策含金量，意义重大。
建议搭建助企服务平台，创造优良的营商环境。一是打造政策云和企业云两大数据库，形成全方位、广覆盖、有特色的企业公共服务体系。二是开通微信公众号、服务热线、网站、电子邮箱、服务窗口等服务渠道，实现全天候受理，方便企业随时反映、咨询和解决问题。三是全覆盖采集、实时更新、精准解读、个性化推送涉企政策信息，让企业全面享受政策红利。四是联合市级部门、高校，建设线上、线下企业人才培训基地，开展各类企业人才培训。五是定期编制《企情快报》，供决策部门参考，并及时发布产业发展导向，让企业获益。
建议完善 “助企服务员”制度，切实解决企业“最后一公里”问题。在市级领导包保市重点产业项目基础上，采取“一对一、一对多”方式，按照“市领导结对大型企业、部门和区领导结对规上企业、一般干部结对小微企业”的原则，变被动服务为主动服务，变企业跑部门为部门跑企业，力争实现助企服务全覆盖。一是当好“宣传员”，向企业宣传新区优惠政策，指导企业用好、用活、用足政策。二是当好“代办员”，熟练掌握项目流程，尤其对手续繁杂、专业性强的项目，要全程跟踪服务。三是当好“协调员”，对企业转型升级中遇到的土地、资金、技术、人才、市场等问题帮助解决。四是当好“监督员”，重点监督涉企职能部门服务企业情况。同时，成立“助企服务”办公室，严格执行限时办结、难题销号、考核问责和效能监督等制度，确保助企服务工作取得实效。
建议开展“诚信纳税贷”服务，有效解决企业“融资难”问题。针对中小微企业起点低、可抵押物少、申请程序复杂等问题，推动银行与税务部门合作，以企业涉税信息为依据，为诚信纳税的优质客户提供“优税e贷”服务。对于企业法定代表人年龄在30至55岁之间，无征信、税务、司法不良记录，连续两年足额纳税的企业，可无抵押、免担保、以税定贷，最高可提供上年度纳税总额5倍或500万元的信用贷款。企业只需使用手机或电脑登录“优税e贷”，便可实现“在线申请、网上用款、随借随还”，真正做到“秒申、秒批、秒借、秒还”，有效解决企业“融资难、融资贵、融资慢”等问题。
市政协委员王婧建议：
强化哈尔滨片区管委会职能和权限
王婧说，哈尔滨片区应对照上海、广东、天津、福建自贸试验区已经取得的成就与经验，充分发挥哈尔滨新区工作协调推进小组作用。统筹协调高新区、经开区、利民开发区三个板块工作推进节奏，以目标和问题为导向，依托省级各部门与中央部委的垂直管理，对能下放到地方和哈尔滨片区的权力，尽可能积极申请下放，增强地方和自贸试验区更大的自主权和创新空间，充分发挥地方改革创新的积极性和创造性。
其次，建议强化自贸区哈尔滨片区管委会的职能定位和工作权限。建议从省级层面统筹自贸区改革和重点领域的行政改革任务，进行改革创新工作的适当合并，并在改革过程中通过行政管理体制创新，构建自贸区扁平化、不越位、不错位、不缺位的合理体制机制，确保政府服务的高效性。
另外，建议构建双向沟通协调机制。在省级、市级以及3个开发区层面上，分别建立面向垂直管理和横向管理的双向沟通协调机制，及时明确不同单位在自贸区哈尔滨片区创新试点工作开展方面涉及的工作职责和管理权限，明确工作内容和沟通机制，最大程度上降低新区行政管理体制内部消耗。
来源：哈尔滨日报
