案 由：关于中华巴洛克历史文化街区保护和利用的提案

提案者：哈尔滨市政协文化文史和学习委员会

提案内容：

历史文化街区是宝贵的不可再生资源，是展现一个城市历史发展的记忆，延续城市发展的文脉。哈尔滨市历史文化街区比较多，其中中华巴洛克是比较著名的和有影响的。有专家评价无论是从巴洛克建筑的数量还是它的历史厚重感来说，价值都超过了中央大街。哈市申报联合国人居奖，唯一够条件的就是老道外的中华巴洛克建筑区。但是在保护和利用上我们还存在很多问题，没有达到应有的效果，对此我们提出一定的建议和意见。

一、运用专业团队进行专业设计

作为中国现存最完整、规模最大的中华巴洛克建筑群，具有珍贵的地域文化价值和史料价值。从2007年开始，哈尔滨按照“修旧如旧”原则，对其旧有建筑、历史风貌建筑进行修复性改造，目的是重现衍生于此的民间文化。而且也入住了一批传统的文化、饮食的老字号企业，甚至有的具有百年老字号的称号。这些年也在积极探寻传统历史文化街区与现代化商业相结合的运作模式，但是效果不甚理想。最关键的就是需要一个专业的设计。需要有专业的团队，用专业的眼光了解目前区域的现状出现了什么问题，包括规划、交通、广告、市政和绿化等，才能做出正确的判断，做出规划和设计。

二、明确对中华巴洛克保护、开发的定位

这个定位包括两个方面，一个是地位的定位。一个是功能的定位。地位的定位就是对中华巴洛克的保护、开发、利用定在什么档次，目标在哪里。我们认为要把它定位在现代城市发展和打造文化名城的高度去认识，甚至可以形成城市的文化地标，纳入到哈尔滨市城市文化发展的大格局中去保护和利用。我们的历史文化要突出代表性，中华巴洛克应该是其中的最具代表性的文化之一，从这个站位去认识中华巴洛克的保护和利用能够提升城市文化形象，扩大城市文化影响，应该至少是道里有中央大街，道外有中华巴洛克，与中央大街齐名的一个定位，或者更高就是哈尔滨市的一个文化特色。明确了定位才能决定投入的主体和程度。再一个就是功能定位，“文化、商业、旅游”应该是其功能定位，在历史文化街区保护与利用的方法和模式上，各地有着不同的探索和实践，但大多都是“文化、商业、旅游”的功能定位，目前在我国有很多历史文化街区的商业开发模式，诸如：原真性保留模式、博物馆模式、创意产业园区模式、酒店餐厅模式以及特色商业街模式等，哈尔滨中华巴洛克应选择一个适合自己的商业模式。

三、完善周边的配套基础设施

进入到中华巴洛克街区，还是有一定的历史韵味的，但是周边的环境显然需要改造、配套。首先是道路交通不顺畅，如果作为一个重要的旅游景点，交通不顺畅是最大的弊端，应对其周边的交通进行整治，包括道路，停车场等。此外，房子破旧，酒店、餐饮不精致，其周边应该是现代化的建筑、宽敞的道路，在这之上存在一个中华巴洛克的建筑群，彰显其独特性，在现代化中展现出历史文化底蕴。

四、打造成哈尔滨重要的旅游景点

巴洛克建筑分布在全国各地，北京、武汉都有遗存，但是最大的建筑群却是在哈尔滨。这是一个很重要的历史节点。在调研中我们才知道中华巴洛克在国内的地位，显然是宣传力度不够，在商业上就是营销理念的缺乏。为了扩大影响可以让它成为一个重要的旅游景点，成为哈尔滨有重大影响的文化标志，成为展示哈尔滨历史文化的旅游胜地。为了达到这样的效果，具体应该有这样的措施：第一，充分利用现代科技手段。借鉴其它城市的经验，利用声、光、电等现代科技手段，制作一些影像作品，展现中华巴洛克文化的形成过程与发展，增加吸引力。最理想的是打造出一个文化品牌，如同广西桂林的“印象刘三姐”，利用品牌效应，扩大影响、带动经济发展。第二，与哈市的旅行社合作，把参观中华巴洛克作为到哈尔滨旅游的一个重要项目来推介，可以形成在中华巴洛克吃、住、玩的一条龙服务，提升知名度。当然前提是要提升中华巴洛克内部的品味，把历史文化与现代商业业态相融合，增加吸引力和动力。要正确处理历史文化保护与商业开发的关系，避免以历史文化街区为由进行过度的商业开发。同时不能只注重表象修复，忽视文化内涵的承载和展现。

五、充分发挥政府的作用

历史文化街区具有公共属性，政府在中华巴洛克文化历史街区的保护和利用上应发挥重要的作用。要不断解放思想，特别是在完善政策规划、厘清权力职责、增强保护意识、打破利益藩篱上有突破。要主导中华巴洛克保护规划的制定，完善管理机构建设，促进政策落实到位，健全监督机制。还要注重专业人才的培养，特别是对于引进的战略投资者要给予公平的竞争环境和待遇，形成良好的营商环境，扩大战略视野。部门利益、地方利益严重制约了中华巴洛克历史文化街区的开发、保护和利用，必须消除不利于中华巴洛克利用和保护的地方利益藩篱。

承办单位：哈尔滨市自然资源和规划局（分办）

答复内容：

2015年哈尔滨市政府已经成立了由市住房集团、市棚投公司及道外区政府等部门组成的领导小组。我局会同各有关部门对该街区的保护与更新进行了大量研究和探索，先后聘请中规院、哈工大设计院等国内知名的设计单位提出保护与更新思路，编制了多轮概念性规划。在总结中华巴洛克一二期改造经验的基础上，确定了三期的保护原则 “历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性”。按照街区、街坊、院落和单体建筑四个层级进行保护，提出规划理念：街区——保护传统空间肌理、优化功能；街坊——人口疏散、设施完善；院落——注入非物质文化元素，环境美化；单体建筑——修复传统建筑、盘活业态。 2015年10月，我局会同道外区政府及棚投公司等有关部门确定了保留建筑方案。除了区内41处不可移动文物、25处历史建筑、34处拟定历史建筑外，又经专家论证向公众公示后，保留具有特色风貌的老建筑74处，保留总建筑面积约14.09万平方米。 2016年6月，为进一步推进项目实施，我局会同有关单位邀请五家国内知名设计单位进行方案竞赛征集，最终规划和建筑设计方案已初步完成。 2017年底，结合专家评审意见，由市建设设计院进行汇总完善的规划及建筑设计初步方案已完成，目前，道外区政府正在进行相关工作。待市政府招商确定项目实施主体后，我局将根据投资方意向及商业策划方案适时调整规划平面布局及建设方案。

承办单位：哈尔滨市住房和城乡建设局（分办）

答复内容：

中华巴洛克历史文化街区保护更新项目是哈尔滨市城建重点工程项目,是哈尔滨历史文化名城的重要组成部分。近年来，在市委、市政府的大力推动下，中华巴洛克街区建设有了长足发展，除已改造修缮的地块外，目前正在实施征收的靖宇街棚改项目即景阳街、大新街、南北十道街围合区域，2015年列入省棚改计划，2016年由道外区政府启动实施征收，目前已处于征收收尾阶段。该项目在确定征收范围阶段，我市规划、文新等部门多次审慎研究，按照城市规划有关规定，把符合修缮、改造条件的房屋均纳入了征收改造范围和保护建筑保留范围。您在提案中反映，周边存在房子破旧等问题，我们将积极与道外区政府沟通，由道外区政府对巴洛克项目周边房屋情况进行调查，征求规划部门意见，分类施策，结合城市环境综合整治、老旧住宅改造及城市道路拓宽改造等多种方式积极推进。符合棚户区改造条件的地块，按照 “以区为主，自求平衡”原则，由道外区做好前期有关工作，依程序提报市政府批准后实施改造。下一步，我们将积极借鉴，开拓创新，全方位做好我市棚户区改造工作，改善居民居住环境，提升城市整体形象。

承办单位：哈尔滨市文化广电和旅游局（分办）

答复内容：

在景区规划上。中华巴洛克历史文化保护街区是哈尔滨市独有的中西合璧建筑群，国家AAA级景区。近年来，道外区把它作为重点项目进行保护性改造与开发，得到了各级领导和民众的重视和认可，也取得了积极的成效。作为行业管理部门，我局也非常重视和支持这一文化旅游产品的开发，将大量的非物质文化遗产项目植入景区，丰富其内部资源。2019年全省首届旅游发展大会期间成功在巴洛克举办“哈埠特色菜”厨艺大赛暨名优特小吃零食展示品鉴活动。下一步我局加大宣传力度，扩大企业的知名度和影响力，积极帮助景区提档升级。争创国家AAAA级景区。在《哈尔滨市旅游业发展总体规划》和《哈尔滨市旅游业发展“十三五”规划》中，我们一直都把道外区作为黑土文化和关东文化的典型代表，列入开发重点，一直主张打关东文化牌，做好大区域旅游文章。目前，我们也正在积极呼吁和建议相关属权单位、责任部门，应当将中华巴洛克建筑街区总体设计，整体开发，那样才能有规模，才能真正体现出老哈尔滨的文化底蕴，吸引和招徕更多的外地游客。

在“推介宣传”上。根据提案建议，我们将根据市里的统一要求，进行工作安排。特别是在客源组织和宣传营销方面，将进一步加大力度。一是在制作哈尔滨旅游宣传片时，将中华巴洛克街区纳入宣传内容。申请专项经费，制作展现中华巴洛克的形成与发展历程的专题片，增加吸引力，扩大影响力。二是将中华巴洛克街区纳入产品线路通过网络新媒体进行宣传推广，引导旅行社将接待团组来街区参观、游览，向外地游客推广宣传。