案 由：关于加强私建乱建的执法力度及消防安全检查的建议

提案者：于克飞

提案内容：

继天津爆炸事件后，我市的8.25大火，为我市的私建乱建及消防安全再次敲响警钟。为了吸取这血的教训，在市委、市政府的领导下，全市开展了清理整顿工作，并初见成效，成绩可喜可贺。但在进一步清理检查过程中，一些职能部门在执法过程中也暴露出了行政作为缓慢，执法不严，重形式，走过场的现象。例如：道里区通顺街的宝宇荣耀天地小区居民楼顶私建的房屋，虽经我市媒体曝光，但执法部门一直没有采取措施等。

火灾一般都是危害人民财产安全的重要所在。尤其是一些违法的私盖私建的房屋，改变房屋的使用用途，存储危险物品等。因为没有得到合理的规划，电路乱拉、建筑密集、道路狭窄、没有消防水源等等极易引起火灾。对于违法建筑和消防安全的监督管理部门，单一的执法是难以解决的，这需要多个部门进行共同合作，一些违规建筑的拆除速度慢，这样就造成了后续的诸多问题。同时针对私自改造建筑用途的住户，联合有关部门下令其马上整改回来。只要有关部门能够做好自己的工作，那么违法建筑的拆除及消防工作就会容易开展。建议：

1．积极培育和大力发展中介服务组织，专门的私建乱建及消防管理咨询服务机构，承担一些具体技术工作，实行有偿服务，接受职能部门的监督指导，受理群众举报并负责合理取证，提供具备法力效率的依据给相关执法部门便于执法。

2．多个部门齐抓共管，相关部门对管辖区域进行地毯式的排查，对违法建筑及私建乱建，不符合消防安全的立即查封。因为建筑本身的安全隐患就很大，因此消防部门要与相关的城建部门之间相互合作，拆除相应的建筑物，彻底解决火灾隐患。同时对于私拉电线等情况，由电力部门管理监督整改，消除火灾隐患。另外针对私自改变建筑物用途的情况，将其通报给有关部门，并配合有关部门工作，将其改回其正常建筑用途，对于取得运营许可的商户，限期进行迁移。

承办单位：哈尔滨市城市管理局（分办）

答复内容：

您提出“多个部门齐抓共管，相关部门对管辖区域进行地毯式的排查，对违法建筑及私建乱建，不符合消防安全的立即查封，因为建筑本身的安全隐患就很大，因此消防部门要与相关的城建部门之间相互合作，拆除相应的建筑物，彻底解决火灾隐患”的建议，我局已对此进行了认真研究，并合理运用到2019年拆违工作中，将在下一步执法工作中深入落实。

一、 关于您提出的多部门联合开展全市违法建设排查查处的建议。自《哈尔滨市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》制定以来，围绕五年拆违工作目标，各级城管执法部门、市直相关部门有计划的开展全市违法建设的排查摸底工作。并依据排查结果集中开展大规模拆违行动。为落实新增违法建设“零容忍”要求，我局已下发《关于做好违法建设再排查工作的通知》，要求各区政府、市直有关单位将拆违工作与长效管控相结合，面向全市规划区内涉嫌违法的建筑物、构筑物开展二次排查，对管控巡查发现的违法建设行为立案、建档，以确保无新增违建行为的发生。目前，此项工作正在进一步落实当中。

二、关于多部门联合对堵塞消防通道违法建设行为实施清理的建议。今年，我局积极与各区城管执法部门、市直相关部门对接，结合春季安全防火，把占用小区防火通道的违法建设和居民楼顶部的私搭乱建作为今年拆违工作的重点，全力拆除存在防火隐患的建筑物、构筑物，打通消防通道，清除安全隐患，在持续加大对独立私建的拆除力度的同时，集中查拆此类设施，还原街路原貌和市民群众的行道空间，成果显著。特别是南岗区一曼街、铁岭街、东大直街一带15处侵占消防通道的违建被清拆，多年的“顽疾”被清除，在为百姓打开“生命通道”的同时，彰显了政府拆违治乱的决心。

承办单位：哈尔滨市应急管理局（分办）

答复内容：

去年北龙汤泉休闲酒店“8·25”火灾事故发生后，按照市委、市政府统一部署，我市开展了哈尔滨市消防安全大检查百日会战专项行动，以违规采用易燃可燃装修装饰材料、擅自改变建筑使用功能这两大火灾“元凶”为重点，对全市商场市场、宾馆、饭店、洗浴、温泉旅游、室内水上乐园、公共娱乐等公众聚集场所，养老院、医院、学校、幼儿园等人员密集场所和居民楼、住宅小区进行全面排查，建立了违章违建排查、移交、整治机制。消防和公安派出所充分发挥“主力军”作用，分别对全市消防重点单位（4295家）、非重点单位涉及消防安全的违章建筑，登记造册，及时移交违建整治组进行核实、整治。全市共检查单位173626家次，发现火灾隐患164860处，整改146605处，查封1495家，“三停”3011家，拘留223人，罚款1034.17万元；认定违章建筑1724处，拆除1628处、108853平方米。拆除可燃装修、易燃可燃仿真绿植装饰物3356处、64233平方米。今年，市委、市政府出台《关于及时清除存在严重安全隐患违法建设的工作意见》后，市消防部门按照职责，积极配合城管部门，对违法建设涉嫌存在安全隐患的，及时进行认定，参与联合执法，重拳出击。以中央大街为例，中央大街区域范围内25条辅街共有32个棚户区庭院，涉及785户居民。这些建筑大多是上世纪二三十年代建设，庭院内杂货棚、彩钢房等私搭滥建，堵塞消防通道，影响生活环境。为彻底消除火灾隐患，改善居民生活条件，配合中央大街业态升级，道里区委、区政府牵头，多部门联合执法，本着先易后难、分类推进、自拆和强拆相结合的原则分批推进。第一阶段以打通消防通道为主，主要对门洞处影响消防安全的简棚和违法搭建等进行拆除。第二阶段向庭院延伸，主要对企事业单位庭院内的私搭滥建进行拆除。现第三阶段，主要拆除庭院内居民的简棚和彩钢房等。为保证拆违工作顺利进行，道里消防部门先后召开拆违工作动员部署会和推进会，成立了强制拆除领导小组，制定了详细的拆违预案，分工明确，互相配合，确保了拆违工作的顺利进行。联合尚志、经纬、通江、斯大林四个街道办事处和社区干部，深入庭院和居民家中，逐院逐户宣讲政策、法规，做老百姓的思想工作，说明占用消防通道和私搭滥建的危害，动员大家支持配合，集中拆除了中央大街辅街违法建筑3800平方米。此外，消防部门组织力量对全市商场市场、学校（大、中、小、幼儿园）、医院、养老院内部及周边贴邻的违法建设深入排查，共发现人员密集场所周边影响消防安全的违法建设335处、24749平方米，这些违法建设普遍存在耐火等级低、与主体建筑贴邻设置、防火间距不足等隐患问题，一旦发生火灾易向主体建筑蔓延，严重威胁人员密集场所安全。市消防支队组织各区县（市）消防大队沟通属地城管部门明确整改期限，填报《影响人员密集场所违章建筑统计表》，组织有关部门对属地影响消防安全疑似违法建设重新进行了梳理，对没有认定的加快认定，对认定但整改期限过长的重新明确整改时限，同时，“一家一策”推进整改。