案 由：关于加强我市外卖配送员交通安全管理的建议

提案者：郑懋晓

提案内容：

近年来，随着“互联网＋餐饮”模式的兴起，一些诸如“美团外卖”“百度外卖”“饿了么”等网络订餐方式成为大众就餐的新兴模式。很多配送员为了抢单子、抢时间完成送餐任务，把交通安全置于脑后，引发了诸多交通事故，严重威胁道路交通安全，这种现象亟须引起交通管理部门的高度重视。建议如下：

一、切实加强和规范营运类电动车管理

交通管理部门应制定营运类电动车统一标准，包括车辆型号、最高车速、蓄电池使用寿命等，并进行统一注册登记备案。对符合注册登记条件的，应在营运类电动车身显著位置喷涂标志，登记后的营运类电动车方可上路行驶。在电动车行驶管理方面，驾驶人应佩戴头盔等安全护具，自觉遵守交通秩序，不得逆行，强行变道，不得占用快车道及人行道行驶。电动车的停放不得影响行人及车辆通行，不得占用建筑物的疏散通道和安全出口。对不按规定行驶、停放电动自行车，影响其他车辆和行人通行的，交管部门有权对驾驶人进行罚款处罚。

二、将外卖配送员交通违章行为纳入交通违法治

一是强化源头管控力度。交管部门要充分认识加强外卖配送监管的必要性与紧迫性，将其与客车、货车、快递车一起，纳入重点车辆日常交通管理工作中，落实用人单位及非机动车主自身管理责任，督促引导用人单位及非机动车安全行车的责任意识。对于经过管控，车辆和驾驶员依然违法过多或管理过乱的企业，要在新闻媒体上进行曝光，责令其停业整顿，进一步净化道路交通环境。

二是强化路面查处力度。交警在日常执法过程中，要切实加强对非机动车逆向行驶、闯红灯、争道抢行、占用人行道行驶等外卖配送车辆常见交通违法行为的查处，非机动车交通违法行为参照机动车交通违法处罚标准，做到发现一起、处罚一起、教育一起。同时要切实加强常态化巡逻控制，坚决杜绝“一阵风”“走过场”现象，要做到发现一起，查处一起，形成严管重处的高压态势。

三、加强对外卖配送员交通出行的政府监管和社会监督

政府部门应大力督促哈市快递行业协会制定和完善全市快递配送业文明出行管理考核办法。加强行业自律考核，将各企业文明出行情况纳入寄递服务质量评价体系。同时加大对互联网外卖企业的监管力度，使其能够主动承担起相应的企业责任、社会责任。建立健全规范、完善的安全培训管理制度、人性化的绩效考核和激励惩罚制度，在保障顾客权益的同时，兼顾配送员的出行安全。同时，要切实发挥社会监督作用。交管部门可印制“文明交通出行卡”为外卖配送员进行编号登记，贴在配送员车辆显著位置。建立交通违法举报群，民众如果发现外卖配送车辆有交通违法行为，可通过照相、摄录等方式进行取证，并将图片等信息上传至群内或提交至交管部门，由交管部门处理。同时应设立快递外卖配送员行业“红黑名单”制度，将交通违法行为较多且屡教不改的配送员加入行业“黑名单”，定期由媒体向社会公布，督促企业落实清退和禁入措施。

承办单位：哈尔滨市公安局

答复内容：

按照市委、市政府电动车管理工作部署的要求，我局多次召开会议，对快递专用电动三轮车、外卖等营运类电动车的规范管理、违法治理、社会监督等问题进行了专题研究，现答复如下：

一、 关于切实加强和规范营运类电动车管理的建议

为加快电动车管理规范化、制度化的步伐，去年我局交警支队在市政府治堵办的领导下，京东、顺丰、圆通等6家试点企业420台快递电动三轮车已经完成统一服装和车辆型号、标识等标准，随后美团、饿了么等外卖企业313名骑手，身穿统一的反光背心完成了编号管理。但由于快递、外卖行业没有开发相应的信息化数据管理平台，缺少科技化支撑的手段，在人员、车辆底数不明的前提下，无法发挥实际有效的监管责任，很难有实际的管理和操作效果。 下步工作中，我局交警支队将组织警力因地制宜的采取灵活多样的行动方式，重点盘查配送站点、商业密集区饭店、大学校园门口、配件维修等区域，按照《关于打击摩托车、电动自行车交通违法行为专项行动方案的通知》的要求，严打营运类电动车无牌无证、闯红灯、逆行、超速、骑车看手机、不按规定车道行驶、非法改装以及使用超标电动车上路送餐等违法行为，发现一台查处一台。严格按照《电动自行车安全技术规范》的要求，制定我市外卖送餐行业电动自行车具体标准。同时对从事营运的电动摩托车采取总量控制，对规范管理外卖企业摩托车优先登记上牌，建立指导帮扶机制，督促企业对超标在用电动自行车逐步淘汰更换符合国家标准的车辆。新增外卖行业电动自行车必须符合国家标准。积极探索外卖企业“一人一车一卡一码”创新管理措施，即：一位配送员实名注册配送平台、一台电动自行车或摩托车专属于一名配送员、一张文明交通记分卡，一个相同的编码配、喷涂在胸牌、车辆挡泥板和送餐箱上面。二维码与驾驶人进行实名绑定，发生交通违法后，执勤交警直接扫码即可确定驾驶人身份，并依法对违法行为进行处罚；外卖企业“六统一”即，统一驾驶员服装样式、统一驾驶员持证上岗管理、统一外卖送餐车辆编号管理、统一佩戴骑行安全头盔、统一平台信用管理体系、统一购置驾驶员和车辆三责保险。切实督促企业管好自己的车、自己的人，同时接受社会各界的监督。

二、关于将外卖配送员违章行为纳入交通违法治理的建议

按照我局《关于打击摩托车、电动自行车交通违法行为专项行动方案的通知》要求，交警支队布警在商圈、校园周边等送餐集中区域，采取在主干道路两头设卡封堵、机关助战、警企合作、记者采访、宣教引导等方式开展一系列的整治行动。严厉查处快递、外卖营运电动车闯红灯、逆行、超速、乱停乱放等各类交通违法行为。今年年初以来，全市共查处二、三轮摩托车（含超标电动摩托车）交通违法2665件，扣留摩托车2036台。4月9日，我局集中销毁各类无路权车辆1396台，其中二、三轮摩托车1140台，营造了高压整治氛围，有力震慑了摩托车包括营运类电动车无路权上路行为。 同时加强对外卖企业的安全教育，2018年我局交警支队进入邮政、速递、美团外卖、饿了么外卖等企业，我们以“赚钱很重要 平安是保障”为主题对安全责任人、管理人员和骑手1809人面对面宣讲16次，发放《致广大电动车驾驶员一封信》等宣传资料4600余份。我们在去年交通安全教育活动的基础上，继续从源头对此类人群进行交通安全宣教5次。仅今年一季度，受教育的骑手达1017人。下步工作中，交警支队将在营运类电动车违法打击和宣教机制方面，学习外地成功经验和做法，结合我市交通管理工作实际开展相关工作，将以下几项工作落实到位。一是督促哈市外卖企业严把外卖送餐驾驶员招聘录用门槛，强化内部安全宣传教育，提升驾驶员文明交通意识，与企业签订《交通安全责任状》，督促企业层层落实道路交通安全主体责任。二是联合市场监督管理部门对外卖电动车质量及销售市场进行有效管理，坚决杜绝生产和销售工信部产品目录外的电动车，对非法改装的电动车加强打击和治理。三是充分利用 “声屏报网”多种形式，及时发布外卖车辆专项整治工作的有关政策和工作要求，使外卖驾驶员充分认识到交通违法的危害性，自觉地支持和配合专项整治行动，及时关注舆情动态。四是指导辖区大队利用外卖送餐企业早例会、餐饮集中区域午间送餐高峰时段前置宣传阵地，宣传道路交通安全法律、法规。五是建立联合整治机制，采取企业监督员随警参加整治措施。在全市范围内开展外卖送餐行业摩托车、电动摩托车、电动自行车秩序整治，督促企业安排内部管理员或监督员在送餐高峰时段、集中通行路段、违法事故高发区域随警参加整治，查处外卖送餐车辆闯红灯、逆行、骑车观看电话、不按规定悬挂号牌、不按规定车道行驶、非法改装等交通违法行为。坚持边整边建的原则，对被滞留外卖送餐车辆要建立严格的处罚档案，做到每一台车都有处罚档案。

三、关于加强对外卖配送员交通出行的政府监督和社会监管的建议

您提出的建议非常好，交警支队针对这一建议，将积极建立警企协作机制，采取定期召开外卖专题分析会议措施。一是协调沟通我市外卖送餐行业平台，尽快建立“哈尔滨市外卖行业交通安全协会”，利用外卖行业交通管理安全协会微信工作群，加强对外卖送餐企业的指导，有效实施监督和管理工作；二是定期召开专题会议，分析外卖行业交通管理中存在的突出问题，共同研究针对性措施，优化配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间。 建立健全政府监督机制，建立信用惩戒机制，采取推送相关信息通报约谈措施。一是定期通报外卖行业摩托车、电动摩托车和电动自行车闯红灯、逆向行驶、超速、占用机动车道等严重交通违法以及伤亡交通事故信息，督促企业加强内部管理和进行叠加处罚，并推送“哈尔滨市外卖行业交通安全协会”。 加强企业内部交通安全管理，督促企业落实交通安全主体责任，完善企业内部的规范管理规章制度。二是对多次发生严重交通违法、负有交通事故责任的驾驶员，由“哈尔滨市外卖行业交通安全协会”通报全行业清退和禁入。三是对交通违法、事故较多以及交通安全主体责任落实不到位的企业要及时进行集中约谈，向社会曝光，并通报“哈尔滨市外卖行业交通安全联盟”纳入不良企业信用记录。 加强宣传教育，建立宣教培训机制，采取开展交通安全宣传教育和志愿劝导现场体验活动措施。督促外卖企业加强驾驶员交通安全普法宣传和教育培训。在外卖送餐驾驶员入职前，一律与企业签订交通安全承诺书，必须经过系统的线上线下相结合的道路交通安全法规学习和考试，获得交通文明记分卡才能从事外卖送餐驾驶员工作；对已经入职外卖送餐驾驶员统一安排分批参加交通安全培训学习和考试，发放交通文明记分卡后继续工作；对外卖送餐违法驾驶员实行待岗学习制度，通过交通安全法规考试的，准许重新上岗；对多次发生交通违法、交通事故等高风险驾驶员，通过组织交通安全法规学习、观看违法事故视频、参加志愿劝导体验活动等方式，不断提升其交通安全意识。 对交通违法外卖驾驶员采取三级叠加处罚措施，每月统计违法查处信息。驾驶员交通违法第一次被交警处罚的，停止该驾驶员配送服务一周，列为黄色名单，自拍被取缔照片发朋友圈检讨集赞不少于30个、参加交通法学习、通过考试合格后恢复岗位。第二次被交警处罚的，停止该驾驶员配送服务一个月，列为红色名单，自拍被取缔照片发朋友圈检讨集赞不少于60个、参加交通法学习、协助交警执勤时间不少于6小时、通过考试合格后恢复岗位；第三次被交警处罚的，列为黑色名单，该驾驶员1年内不得进行配送服务，各外卖企业都不得聘用纳入黑名单人员（被纳入黑名单的人员信息，1年后自动解除），自拍被取缔照片发朋友圈检讨集赞不少于90个、参加交通法学习、协助交警执勤时间不少于12小时、通过考试合格1年后恢复岗位。