案 由：关于对中央大街商圈提档升级改造的建议

提案者：民建哈尔滨市委员会

提案内容：

中央大街作为我市重要标志性地理文化旅游名片被中外所熟知，是国内外游客和我市市民重要的游玩、购物、休闲、娱乐区域，其规模北起松花江防洪纪念塔，南至经纬街，全长1450米。历经一百多年的中央大街不仅是一条老街、步行街，更是建筑艺术博览街，中央大街涵括了西方建筑史上最有影响的四大建筑流派，建有欧式及仿欧式文艺复兴风格、巴洛克风格、折衷主义风格、新艺术运动风格建筑71栋。其中市级保护建筑13栋，在西方建筑史上几百年才形成的建筑风格样式汇集街内，使得中央大街成为远东地区最著名的街道。百年积淀的文化底蕴、独具特色的欧陆风情、经久不衰的传奇故事、流光溢彩的迷人夜色，构成人们心中浪漫、时尚、典雅、高贵的中央大街，也成了老哈尔滨人心中永远迷恋的情结。

一、中央大街现状及存在问题

自1997年6月1日我市将中央大街改造成全国第一条商业步行街以来，其平均日接待国内外游人约20余万人次。通过历年来在不破坏原有建筑的基础上新建、翻建、改建和扩建，目前为止街区内共有休闲区17个，停车场18个，欧式古典路灯152盏，草坪绿地14处，约2600平方米，各类雕塑小品5个，喷泉3处。商铺经营门类涉及宾馆、餐饮、服装、食品、医药、旅游纪念品以及中大型连锁商超等，此外还有银行、邮局、学校、企事业单位散居其间。

存在问题：一是缺乏科学的规划和引导，文化、休闲、娱乐功能不强，商业结构比例不合理，使得步行街的综合功能没有得到发挥，无法适应现代人多层次、多元化的生活消费方式。二是辅街的辅助功能性作用不明显，特色风格不够鲜明，没有配合中央大街形成统一的有机整体，不利于商业中心整体效应的发挥。三是缺少介绍我市历史、文化、物产、风貌、资源等信息的了解平台。现代商业步行街不但是人们购物休闲的场所，同时还应是展现城市风貌的窗口。不同的城市商业街应该要有不同的特色，如法国巴黎的香榭丽舍大街，日本东京的银座，以及我国北京的后海、南锣鼓巷商圈，南京的老门东等等或古典或现代，但都蕴含了所在城市的历史文化并体现着特有的时代精神。

二、中央大街商圈提档升级改造的建议

中央大街提档升级改造要在加强政府规划引领、提升辅街功能特点、彰显城市特色建设等方面采取措施。

1．加强政府规划引领。在立足现有基础上明确中央大街在城市发展中的功能定位、空间布局、业态结构和发展目标，着眼长远发展，以长远性与现实性相结合，统一性与多样性相结合，历史文化与现代文明相结合为指导原则，与城市总体规划有效衔接，高起点规划并留足未来发展空间。统筹中央大街与周边商业资源的同时，加强与周边旅游景点、文化场所的资源互动，营造“吃，喝，住，玩，乐，知”俱全的良好且有延续的旅游业态环境。

2．提升辅街功能特点，打造“一街一特色”的中央大街综合商圈氛围。在现有西八道街“欧洲啤酒广场”；大安街“名小吃集市”；东风街“时尚展示长廊”；西六道街“雪花啤酒广场”；西七道街“哈尔滨啤酒广场”；十一道街“酒吧文化特色街”；红专街“书画艺术沙龙”的基础上重新整合25条辅街优势资源，打造不同国家特点不同风格特色的辅街一条街，如俄罗斯一条街，韩国一条街，日本一条街，犹太一条街；或闯关东文化一条街，酒吧一条街，书画艺术一条街等。引导符合条件的商家入驻或转型的同时，政府要给予相应的政策补贴。按照每条街不同的特色风格统一设计统一装修，形成独具特色、整体合一的商圈街区风貌。

3．依托我市地缘及历史优势，构建文旅配套产业设施体系。围绕我市地域风俗和城市文化底蕴，将一批历史博物馆分馆、规划馆分馆、美术馆、相声二人转小剧院、文博培训体验馆等体现我市人文风情、历史事件、建筑风格、自然禀赋以及地方文化特色的文旅配套产业引入中央大街商圈，实现城市现代化和人文特质的和谐统一，推进商旅文联动，以商承文、以文带旅、以旅兴商的业态形式，使其建设成为历史文化，休闲娱乐，餐饮购物，旅游景观于一体的文化街区商圈。

承办单位：道里区人民政府

答复内容：

今年，市、区政府启动了中央大街业态升级改造工作。作为市、区重点工作，第一步是提升街区百姓居住环境，从打通消防通道入手，先期拆除了11处影响消防安全的棚厦和违章搭建，又逐步向庭院延伸，对企事业单位庭院内的私搭乱建进行拆除，最后对庭院内居民的煤柈棚和彩钢房进行了拆除。同时配合市住建局完成了西十三道街、西十四道街、红专街水、电、气、热主管线施工，为下一步全面提升居民生活环境奠定了基础。

3月25日，道里区全面启动了中央大街步行街改造提升方案编制和试点申报工作。4月8日，道里区和市商务局召开了中央大街改造提升工作专家及企业家座谈会，认真听取了行业专家及企业代表对中央大街街区业态升级的意见建议。4月11日至12日，省商务厅、市商务局及道里区政府一同前往商务部沟通中央大街步行街改造提升方案编制和试点申报工作，商务部有关领导对改造提升工作提出指导意见。下一步将邀请国内专家对改造提升方案提出指导意见，按照专家的指导意见完成改造提升方案编制工作。

同时,制定街区业态升级鼓励政策。通过调研学习借鉴北、上、广、深等城市出台的支持商业和步行街发展有关政策，并与市商务局实地学习了成都、南京鼓励发展高品位步行街的先进经验，结合专家及企业对中央大街街区业态升级的意见建议，完成了中央大街街区业态升级鼓励政策初稿。鼓励政策重点从品牌引进、消费升级、商业增长及营销活动四个方面支持中央大街街区的业态升级。

市政府决策重点打造中央大街及其辅街，目前该项工作已经启动，在改造过程中将充分考虑社会各界人士的宝贵意见并逐步实施，全面提升整体商业活力和环境品质，使百年老街焕发新的活力。