案由：加快哈尔滨冰雪旅游产业发展推进“金山银山”精神落实
提案者：农工党哈尔滨市委员会
提案内容：
2016年全国“两会”期间，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时指出，“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”，为黑龙江依托冰雪资源发展冰雪经济指明了战略方向。2018年9月，习近平总书记再次考察黑龙江，并在深入推进东北振兴座谈会上指出，“要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展”。
哈尔滨冰雪旅游资源丰富，发展冰雪旅游的条件得天独厚。2017年，全市旅游总收入1177.5亿元，其中冰雪旅游占据了半壁江山。然而，哈尔滨的冰雪旅游发展尚存在一些问题，一是发展潜力还没有得到深入挖掘；二是大众参与冰雪活动的热情还没有充分释放；三是冰雪产业发展还存在较大短板；四是冰雪旅游相关配套服务还不够健全等。解决好这些问题，必须要发挥政府的主导作用，坚持解放思想，勇于开拓创新，不断将“绿生态”和“冷冰雪”变成经济优势，努力化“冰天雪地”为“金山银山”。
建议：
一、实施规划先行，构建冰雪旅游大发展的产业格局
2018年9月，哈佳高铁开通，是哈尔滨市联通所辖区县最多的高铁线路，贯穿宾县、方正、依兰三个县，沿线区域自然条件优越，冰雪资源丰富。充分利用高铁交通的便利条件，加强市级统筹，实现冰雪旅游规划与各县城乡建设发展有效衔接，利用后发优势，全面谋划开发冰雪旅游项目，避免重复建设和同质竞争。此外，在全市范围内，区分市、县近郊、远郊规划不同规模和档次的冰雪运动场地，实现全市冰雪运动场地等基础设施全覆盖，满足市民和游客不同的消费需求。
二、积极宣传引导，形成全民参与冰雪活动的浓厚氛围
2017年度哈尔滨市“全民上冰雪”百日系列活动中，全市范围内共浇建公益性冰场69 块，极大调动了全市居民参与冰雪运动的热情。冰雪大世界、太阳岛雪博会、兆麟公园冰灯游园会等各大著名冰雪景区也对本地市民推出了优惠政策，使广大市民享受了较多实惠。在此基础上，建议通过税收优惠或政府补贴等形式，进一步加大全市各冰雪景区及雪场对本地市民的优惠力度，以更低的价格向本地市民开放，向学生、老年人等特殊群体免费开放，使广大市民更多地参与冰雪文化项目，尽情地赏冰玩雪，营造哈尔滨全民上冰雪的浓厚氛围。
三、加强配套服务，提升冰雪旅游的品质和水平
加快推进我市冰雪旅游产业供给侧结构性改革，树立哈尔滨冰雪旅游良好的品牌形象。一是加快景区、雪场道路的改造升级。大型雪场、景区多位于森林山地，路窄弯多，路况复杂，特别是冬季冰雪路面降低了道路通行能力。道路升级是提升冰雪旅游服务的重要基础。二是提高机场、火车站、冰雪景区间的公共交通服务能力，完善各种交通方式高效换乘体系，为游客游览提供便捷的交通服务。三是加强冰雪景区宾馆、饭店等的配套服务，重点引进国际、国内知名的品牌连锁企业，提升整体服务水平。四是加强举报、监督机制建设，提供24小时投诉服务，及时处理游客诉求。
四、精准招商引资，健全和完善冰雪产业发展链条
冰雪资源、冰雪旅游是哈尔滨市无可争议的硬实力，但雪具、雪服、雪场装备等相关产业在哈尔滨市却难觅踪迹。要抓住哈尔滨新区加快建设的有利契机，依据特色国际文化旅游聚集区的定位，加大招商引资力度，辟建哈尔滨冰雪文化产业园区。依托哈尔滨老工业基地的雄厚基础，以国企改革为切入点，积极引入战略投资者和知名品牌，加强资本合作，打造冰雪装备研发生产基地，进一步完善哈尔滨市冰雪产业链条。
五、加强环境治理，实现绿色冰雪经济可持续发展
环境治理与生态保护是实现绿色发展的永恒主题。北京携张家口成功申办2022年冬奥会。在举办冬奥会最为重要的气候条件上，哈尔滨显然更具优势，但就冬季空气质量上，前几年哈尔滨的情况的确不尽如人意。随着哈尔滨市淘汰燃煤小锅炉攻坚战役持续推进，特别是2018年入秋以来，实施了严格的秸秆禁烧令，蓝天保卫战首战告捷，空气质量显著提升。为此，要一以贯之加大力度保护好哈尔滨的绿水青山，全面提升哈尔滨冰天雪地的市场竞争力，使之真正成为带动地方经济发展的金山银山。
承办单位：哈尔滨市文化广电和旅游局（主办）
答复内容：
一、在“实施规划先行，构建冰雪旅游产业大发展格局”上
近年来，随着冰雪大世界、太阳岛雪博会、河口湿地欢乐冰雪世界、万达室内冰雪乐园的影响力愈来愈大，我市冬季旅游市场持续升温。如何将我市的冰雪旅游产业做强做大，也是我们目前研究的课题。为有序引导我市冰雪产业持续健康发展，近期我市新建编制了《哈尔滨市冰雪旅游专项规划》（简称《规划》），2018年9月份全市首次以市委、市政府名义出台《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》（简称《意见》）中针对我市各区县冰雪旅游资源特色，谋划出森林冰雪穿越、小雪乡、冰雪人家等一批可操作性强的新景区（点），目前，宾县英杰风景区公司已投资5亿元人民币，在积极打造哈市近郊的雪乡—梦幻雪国，下一步我们将引导各区、县（市）按照《规划》和《意见》将项目进行包装，招商引资，开发建设。同时在《意见》中提出打造“大众冰雪健身季”“玩冰雪总动员”“赏冰乐雪”等群众性冰雪活动品牌，拓展群众喜闻乐见并有市场潜力的花样滑冰、冰壶、冰球、单板滑雪和冰上龙舟等冰雪健身休闲项目。推广普及越野滑雪，提高初学者向经常性滑雪者转化率。积极发展长距离雪地摩托、雪撬、雪地徒步等项目，打造亲子游娱乐性、参与性产品。具备条件的区、县（市），要开放并维护城市内外江河湖沟等冰雪场地，为居民和游客广泛参与滑冰、打冰爬犁、滑脚划子、抽冰尜、雪地拔河、打雪仗、堆雪人等群众性冰雪娱乐活动提供便利。支持城市商业综合体、大型超市引进生态冰场、旱雪项目，开设室内滑冰场、滑雪场。加大冰雪旅游宣传力度，联合省相关部门在央视黄金时间播放冰雪宣传片，与省内及省外重要冰雪旅游城市联合营销我市旅游产品。在京津冀、长三角、珠三角等主要城市客源地选择有影响的媒体播放哈尔滨冰雪旅游形象宣传广告，构建和打通主要客源地的宣传网络渠道，与当地主流媒体、实力旅行商联合宣传推广哈尔滨冰雪旅游。用好中国冰雪旅游推广联盟平台，打造“北国冰雪”国际旅游品牌，推广入境市场精品冰雪线路，推出“冰城夏都”品牌。关于加强基础设施和配套设施建设，我们结合日常工作已经建议各冰雪旅游景区，在2019年冰雪季项目建设时，从游客需求出发，人性化设计提供必要的配套服务设施。
二、 在“积极引导宣传，形成全民参与冰雪活动的浓厚氛围”上
在今年冰雪节期间开展了“市民冰雪欢乐季”活动，结合国家和省“全民上冰雪”要求，组织一系列群众性活动和冰雪惠民举措，充分调动市民群众参与冰雪活动热情，让广大市民共享冰雪节发展成果，真正把冰雪节办成“城市的节庆、市民的节日”。一是辟建江上活动场所，打造群众娱乐健身载体。今年，市委市政府主要领导明确要求，要把江上冰雪活动作为冰雪季一项重要工作来抓，为广大市民及游客提供冬季户外娱乐健身的场所。为此，按照属地化管理的原则，道里区政府、道外区政府、松北区政府主动作为，积极投入，在城区段江面上辟建了4处区域，开展江上冰雪活动。其中，“哈尔滨道里·冰雪嘉年华”位于防洪纪念塔下江面，形成了以松花江面防洪纪念塔延长线为中心，长490米、宽250米，总占地面积约为12万平方米的半公益式冰雪主题乐园，其中有50%的面积用于建设18项免费公益项目，包括雪地足球、冰上保龄球、冰上龙舟等，还免费提供冰刀、冰尜、足球，并为“百万青少年上冰雪活动”提供场地，受到了广大市民和游客的喜爱。二是组织冰雪文化比赛，丰富群众业余生活。由市总工会牵头在松花江面上组织开展以“爱冰雪、爱家乡、促振兴”为主题的职工群众性冰雪文化体育活动，包括举办2019年全市职工冰帆比赛、2019年全市职工冰上龙舟比赛、全市职工抽冰尜比赛等活动。在道里区九站街九站公园内（哈工会码头）对应的江面上建设了冬泳浴场（冬泳冰雪乐园），从2018年12月17日至2019年2月14日，每天进行四场冬泳表演，供市民游客免费观赏。三是开展传统冰雪娱乐赛事。举办了家庭冰雕比赛、家庭雪雕比赛、学生冰雪雕比赛、机关干部冰雪雕比赛、“冰雪小工匠”等活动，广大市民积极参与，在比赛活动中传承了冰雪艺术、浓厚了爱家乡、爱冰雪的情怀。此外，由道里区政府组织在公路大桥至中东铁路桥区间，沿江打造“世界雪人大观”冰雪艺术展示区，制作了2019个憨态可掬的雪雕，开放式免费参观，深受市民和游客的喜爱；道外区在中华巴洛克历史文化街区建设雪人、冰雕、冰屋、冰雪景观等，供市民游客参观游览，营造了城市文化氛围。四是组织开展冰雪惠民活动。今年冰雪季期间，由市旅游委牵头组织哈尔滨冰雪大世界等9家冰雪景区，面向市民推出优惠活动。其中，冰雪大世界、太阳岛雪博会、呼兰河口欢乐冰雪世界优惠价低于6折；亚布力风景区四个滑雪场优惠价在4折以下，宾县英杰风景区、长岭湖、群力外滩德嘉游艇码头优惠价在7折左右。特别是作为中国冰灯艺术发源地、哈尔滨最悠久的冰雪品牌、传统三大冰雪景区之一，兆麟公园冰灯游园会助力冰雪节公益惠民，实现了免费开放，让市民共享冰雪旅游发展成果。
三、 在“加强配套服务，提升冰雪旅游的品质和水平”上
一是提升冰雪公共交通能力。交通部门结合游客集散中心建设，研究市内机场、铁路、公路旅游交通体系建设，有效减少游客“倒运”次数。一是依托哈西客运站、南岗客运站两个毗邻高铁站、火车站的公路客运站，与龙运集团合作建立哈西、南岗两个旅游客运集散中心,实现与高铁站、火车站零距离对接。二是利用道路客运企业的转型升级和场站设置综合改造,完善旅游客运集散中心的配套设施建设。三是进一步拓展和完善由哈尔滨交通集团建设的北极光交通旅游集散中心（冰雪大世界附近）服务功能，为游客提供更好的旅游客运服务。四是建立机场民航班车、摆渡车、公交车、地铁、旅游车的联系渠道，加强道路旅游客运能力，方便游客出行。五是进一步完善相关旅游客运规划，以“哈亚雪”沿线为轴线，以哈市市区旅游集散中心、亚布力、雪乡景区以及机场、火车站、客运站等为交通节点，形成布局合理、衔接顺畅、便捷可靠、服务优质的旅游客运网络。六是开通哈尔滨—亚布力镇滑雪场—雪乡、亚布力高铁站—亚布力滑雪场—雪乡、亚布力高铁站—虎峰岭景区三条旅游客运专线直通车，配备30台大型高级车辆，定时发车。二是加快高档次宾馆饭店建设。近年来，我们加大了招商力度，江北香格里拉、敖麓谷雅酒店、哈尔滨WJ万豪酒店、万达文华、万达皇冠假日酒店、喜来登国际酒店等一批高档酒店陆续开业经营。还有如富力江湾大酒店、哈尔滨希尔顿花园酒店、太平湖（天沐）国际温泉度假酒店等一大批高档酒店项目正在落地并开工建设中，这些高档酒店的投入使用大大缓解了我市旅游旺季高星级酒店客房紧张局面，为海内外游客提供了良好的旅游环境。三是设立旅游诚信基金，提供24小时投诉受理机制。为全市旅游企业统一制做“投诉先赔付，放心游龙江”旅游投诉电话标识牌，向社会广泛公示“0451-12345”旅游投诉电话。按照赔付受理“属地为主”“首问负责制”和“有诉即赔”原则，确保本地发生涉旅投诉第一时间先行赔付。同时，制作《游客出行温馨提示》版，提示游客选择有资质、信誉好的旅行社，并签订正规合同，做到文明旅游，安全出行。
四、在“精准招商引资，健全和完善冰雪产业发展链条”上
哈尔滨市体育局在总结“百万青少年上冰雪”活动经验基础上，每年集中开展“全民上冰雪”系列活动，组织开展形式多样的冰雪体育活动和比赛达百余项。充分利用“上冰雪”活动的品牌效应，积极引导社会各界参与“上冰雪”活动，鼓励区、县（市）探索“上冰雪”活动的新思路、新举措、新方向，广纳社会资金，实现资源共享，使“上冰雪”活动得到全社会的关心、支持和认同。特别是习近平总书记提出“三亿人参与冰雪运动”以及《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的出台，为我市“上冰雪”活动创造了始无前例的广阔发展空间。我市开展“上冰雪”活动由城区向乡村延伸，由冰上向雪上延伸，由青少年向市民延伸，逐步形成了全方位、多层次上冰雪活动新格局。在开展冰雪体育活动方面，每年我市联合市总工会、市教育局、市体育总会以及各区、县（市）文体局等相关单位在全市范围举办不同规模、不同层次的比赛和活动百余项。先后组织开展了哈尔滨市大学生及俱乐部旱地冰球比赛、中国·哈尔滨国际冰雪节国际大众业余冰球邀请赛、“哈尔滨市国际大众雪地足球邀请赛、哈尔滨市“赏冰乐雪”体育活动暨“全民上冰雪”百日系列活动启动仪式、哈尔滨市大众雪地穿越、中国哈尔滨大众滑雪精英挑战赛等活动和比赛，充分为市民参与冰雪运动搭建舞台。
下一步，我们将加大投入力度，建设满足群众需求的冰雪场地，特别是加大雪场的资金扶持和政策扶持。以品牌冰雪体育赛事为载体推进冰雪体育活动的深入开展。拓宽用人渠道，多方面引进、培养冰雪体育师资人才和管理人才。夯实冰雪运动的基础，挖掘多方面投资渠道，秉承政府指导、社会支持的原则，不断挖掘研究冰雪场地建设投入渠道，加大政府投入力度，加强冰雪体育场地建设。
