案 由：关于进一步优化营商环境的建议

提案者：哈尔滨市工商业联合会

提案内容：

营商环境是一个地区经济软实力的重要体现。习近平总书记多次就优化营商环境提出明确要求。近年来，我市大力整治营商环境，不断深化“放管服”改革，全市营商环境有了很大改进。但与发达地区相比，我市营商环境仍存在诸多不足：一是公平竞争的市场环境没有形成，“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”现象较为普遍；二是政策的宣传落实不到位，配套措施制定下发不及时，企业对政策的获得感不强；三是政府失信，新官不理旧账的事情时有发生；四是一些部门各自为政，信息不共享，反复审核、重复审批的现象比较普遍；五是服务理念滞后，干部的“官本位”思想较为严重，不担当、不敢为、不作为、办事效率低下，庸、懒、散等问题依然突出等，这些问题的存在，仍是影响和制约我市营商环境改善的重要原因。为此，我们建议：

1．要努力营造公平的市场竞争环境。现在已有不少民营企业提出了“要公平竞争，不要优惠政策”的口号，习近平总书记强调：要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入，审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。建议政府要坚决摒弃“重国有、轻民企”的传统观念，持续推进简政放权，进一步放开市场，对国企民企一视同仁；要清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，加快推进反垄断、反不正当竞争执法，确保民营企业在竞争中与国企一样有同等的机会、同样的待遇和平等的竞争规则。

2．加大政策落实力度。好政策不落实，必然达不到预期效果。近年来，国家出台了很多支持民营经济发展的政策措施，但很多企业家反映没有享受到相关政策。建议相关部门要仔细研究政策，根据哈尔滨的实际，细化、量化政策，尽快出台配套落实措施，让国家的好政策尽快落实落地落细；要加大政策的宣传力度，通过各种渠道和媒介发布政策、宣传政策，让每个企业知晓政策、掌握政策、能够灵活应用政策；各政策执行单位要进一步解放思想，敢于打破条条框框、敢于创造性地执行和落实政策，既要严格把握政策的底线，又不能墨守成规，以政策为借口阻卡相关企业，切实让每一个符合条件的企业都能享受到政策带来的红利。

3．切实加强政府诚信建设。政府的诚信代表着执政党的形象，是一个地区营商环境好坏的“风向标”。要打破“投资不过山海关”的魔咒，加强政府诚信建设至关重要。建议市委市政府要把政府诚信建设作为党建工作的一项重要内容牢牢抓在手上，大力倡导和开展“诚信哈尔滨”建设，强力打造诚信政府。要认真清理各级政府在招商引资中的不诚信、不践诺行为，凡是触及政策红线的，要认真做好解释和补救工作；凡是因其他原因违背承诺的，要限期整改，用实际行动挽回政府形象；要认真治理“新官不理旧账”行为，强化领导干部的诚信考核，把政府诚信、官员的诚信与干部的提拔使用挂起钩来，加强考核与督查，切实通过官员的诚信带动政府的诚信，通过政府的诚信改进哈尔滨的投资环境和营商环境。

4．要进一步提高审批时效。要持续推进行政审批服务标准化建设，深化商事制度改革，分领域分行业推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”，大力推进“一窗受理、集成服务”的新模式；要持续推进“互联网+政务服务”，着力打通“信息孤岛”，推进部门间数据共享，建议相同的基础信息在一个部门审查一次后，在其他部门实行免检免审；要大力推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，改进和提升网上申报、预审和办理功能；推进24小时智慧审批自助服务办事大厅建设；要进一步优化事项的办理流程，减少审批环节，降低准入门槛，以共享数据、“数据跑路”来减少申报材料，让企业和群众少跑路、不跑路，实现“最多跑一次”甚至“零上门”。要强化督办督查，着力改进人工督办的传统模式，引进自动督办系统和人工智能机器人进行督办督查，确保办事效率的不断提升。

5．要进一步加大干部队伍作风建设。干部的作风影响着政府的形象。要加强公务员队伍的思想教育，强化主人翁意识、大局意识和服务意识，牢固树立“服务企业就是服务经济，经济发展与我息息相关”的意识，引导每名公务员自觉为哈尔滨经济发展做贡献；要进一步强化公务员素质提升工程，加强基层公务员业务技能培训，每年要安排基层公务员进行岗前培训、业务培训和政策法规培训，培训合格后方能上岗。要着力提高公务员队伍的工资和生活待遇，实行岗位补贴，让公务员的付出与收入和待遇挂钩。要加大激励惩戒制度建设，既要为担当的干部担当，大力表彰先进典型，也要不断整治不担当、不作为，庸、懒、散和吃拿卡要等违法违纪行为，对群众反映的问题发现一起，查处一起，确保我市营商环境的不断改善。

承办单位：哈尔滨市营商环境建设监督局（主办）

答复内容：

2019年1月20 日，哈尔滨市营商环境建设监督局正式挂牌。市营商环境局自成立半年来，聚焦“东北最佳、全国前列，有特色、有创新”的目标定位，坚持问题导向，深化改革创新，精准持续发力，优化服务，提质增效，全力打造冰城营商好环境，助力全面振兴全方位振兴。

一是聚焦营商环境评价，着力提升营商环境建设标准。2019年3月28日，市政府办公厅印发了《哈尔滨市营商环境评价实施方案》，成立了哈尔滨市营商环境评价工作领导小组，全面推进营商环境评价工作，委托第三方评估机构，按照量化评估的原则，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务3个维度，对18个一级指标和87个二级指标进行评价。

二是聚焦“放管服”改革，着力打造政务服务好环境。积极探索企业集群登记模式，深入推进商事制度改革，获得国务院通报表扬，特别是今年实施的深化商事制度改革、落实事中事后监管等政策措施社会反映好。企业开办时间再次提速，由5个工作日压缩至2个工作日内办理，刻制公章、申领发票、社保登记等环节同期并行办理。

三是聚焦工程建设项目审批制度改革，着力优化行政审批流程。拟定将政府投资房屋建筑类项目从立项到用地规划到竣工验收并首次产权登记压缩至88+N个工作日（N为企业自行委托市场行为），提高工程建设项目审批效率。

四是聚焦“最多跑一次”，着力打造政务服务“线上线下2.0升级版”。复制推广浙江“最多跑一次”改革经验，动态更新本地区本部门“最多跑一次”清单，各区县（市）、市直有关部门实现20%的“最多跑一次”事项达到“不见面”标准。推进市政务服务网与省、市各专网系统、业务系统的对接连通，先后与国家数据共享交换平台、省政务服务网和省投资项目平台等20多个业务系统对接整合。编制政务信息资源目录，初步梳理出我市343项审批证照、2000余个应用场景的目录清单。把线下办理事项全流程融汇到线上，把各部门分散在窗口的办理事项整合到“一张网”，把“触角”延伸至基层末端，实现了市本级、9区9县（市）及300余个乡镇街道全覆盖。自2018年5月以来，全市已开通网上办理事项1.14万个，“网上办”开通率92%，实际办理12万余件。2019年4月18日，网上政务服务能力在国务院办公厅对全国32个重点城市评比中位列第10名。

五是聚焦“办事不求人”，首批公布百项清单。目前，市本级和9区80%以上的行政许可事项已进驻实体大厅办理，9县（市）进驻比例达75.7%。组建“办事不求人”专班，规范“办事不求人”标准，打造清单制、公示制、承诺制、考核制、问责制于一体的操作体系。目前，已公布公安、教育、卫健等6个部门首批百项“办事不求人”清单。

六是聚焦企业反映问题，着力开展营商环境案件办理。充分发挥营商环境监督作用，及时办理违约欠款、土地征收、社会保障、行政执法等各类涉及营商环境的投诉案件150余件。

下步，我们将紧密围绕提案提出的具体建议着重做好以下工作：

一是加强顶层设计，严格落实《哈尔滨市优化营商环境建设工作方案》。该方案已于2019年4月28日以市委办公厅文件形式印发，是我市优化营商环境建设的纲领性文件，对营商工作目标、任务、方法、路径、责任单位等均予以明确。我局将充分发挥牵头、协调作用，确保各项工作落实到位。

二是以抓好“三项改革”为牵动，持续完善“放管服”改革各项举措。加快“多证合一”进程，推进“证照分离”改革，将涉及14家单位30项行政职权纳入“证照分离”改革试点。深化工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目进行跨部门整体流程优化,形成自有土地政府投资类等20个审批流程。抓好审批关联要素改革，聚焦企业和群众到政府办成“一件事”，围绕审批关联的“前中后”要素，提高整体审批效率。

三是以建设“五个好环境”为目标，市区合力、部门联动优化营商环境。建设高效透明的政务环境，打造哈尔滨政务服务好环境“线上线下2.0新体系”。建设公平正义的法治环境，严格规范执法行为,严格执行“双随机、一公开”监管机制,提高司法服务保障能力，依法公正审理和平等保护各类市场主体合法权益。建设开放有序的市场环境，平等对待市场主体,对市场主体在政策执行上一视同仁。建设诚信守约的人文环境，加强社会信用体系建设，建立跨部门、跨地区、跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制。建设绿水青山的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜老的生态环境。

四是以开展“三项行动”为依托，推进我市营商环境实现再跃升。开展营商环境评价行动，依据《哈尔滨市营商环境评价实施方案》，委托第三方评估机构，实行量化评价，以评促改、以评促优，促进营商环境持续优化升级。开展营商环境专项整治行动，围绕企业关切和群众反映“最突出、最迫切、最关心”的营商环境问题，以“清赖行动”为切入点，聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、失责失信、拒不执行判决裁决等损害营商环境问题进行重点整治。开展营商环境投诉案件办理行动。及时受理、办结违约欠款、土地征收、社会保障、行政执法等各类涉及营商环境的投诉案件，进一步优化我市营商环境。