建言献策

　　农村生态环境污染主要包括畜禽养殖污染、农药化肥污染、农用塑料地膜污染和生活垃圾污染以及工业污染。其中农业面源污染、畜禽养殖污染和生活垃圾是目前造成我市农村生态环境日益恶化的最主要原因。我们赖以生存的美好生态环境正在加速恶化，加强农村自然生态系统监管及修复刻不容缓。

　　为此，建议：

　　要控制农业面源污染。

　　（一）营造良好的政策技术环境。1.整合各类项目资源。建议政府建立高层协调机制，有效整合项目资金，实施 “利用有机肥进行黑土资源监管保护和生态修复工程”。2.搭建技术支撑体系。建议政府将现代生态农业循环经济理论、技术支撑体系建设纳入我市现代农业综合配套试验重点支持项目，探索构建具有北方寒地特色的现代生态农业循环经济产业发展模式。3.制定有关扶持政策。包括对有机肥的生产、使用给予政策补助和把畜禽养殖污染治理机械设备纳入农机补贴目录。

　　（二）壮大商品有机肥产业。1.制定产业政策，扶持有机肥企业做大做强。建议市政府通过制定合理的产业政策， 鼓励企业间联合兼并，推进集团化、连锁化发展，以提高产业集中度并实现规模效益。2.延伸产业链条，积极开拓有机肥市场空间。建议以大中型有机肥生产企业或兼营有机肥的规模养殖场为依托，鼓励其整合上下游资源，组建生态农业产业联盟。

　　（三）开展粪肥还田行动。1.组建专业化堆肥和施肥公司。通过专业化分工协作，既可以提供社会公益性服务、化解养殖场的治污负担，又可以提高处理水平、实现更高层面的资源化利用。2.与农机合作社、种植合作社密切合作。将施肥同秋整地结合起来，配备和改造相关农机，建立利益分享机制，通过市场化运作，实现互利共赢。3. 重点县 （市）先试先行。在全市重点扶持几家大型有机肥厂组建专业施肥公司，与部分重点县（市）对接。

　　要建立健全农村生态建设监管机制，构建良性的农业循环经济，变生态修复“事业”为“产业”。

　　（一）要在物质流管理与能量流分析的基础上，对污染物和废弃物进行科学的资源化再利用，构建良性的农业循环经济。如对畜禽养殖粪污及农产品残余物等可进行资源化利用，深度厌氧处 理获取沼气资源加以利用；固液分离后的沼液，结合农村生活污水进行深度生化处理；对农业秸秆、植物修复系统产生的生物质及部分有机垃圾，经过科学配比、发酵等形成生物质有机肥料。这样不仅解决了污染物废弃物的问题，又再生了如沼气、生物质肥料等新资源。

　　（二）借助社会资本力量，采用政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导社会资本参与农村生态环境监管治理。生态修复产业化的内在经济驱动力，是社会资本参与农村生态环境监管治理的投资基础。而政府购买服务的生态补偿金和生态环境监管治理约束性指标，则构成了政府与社会资本合作的成效调节杠杆。同时，结合农村集体产权制度改革、农村土地制度改革和农村金融体制改革，探索农村公益性事业及服务业的创新模式，通过社会资本激发农村经济社会的发展活力。

　　（三）引导专业化的规划、设计及运营等第三方机构参与农村生态环境监管治理，科学统筹规划、选择先进技术和优化运营机制，建立可持续发展的循环经济模式，综合解决农村生态环境问题。

　　作者：省政协委员 魏世锋

　　来源：《哈尔滨政协》内部刊物

　　责编：市政协研究室信息宣传处