建言背景

　　国际航空枢纽是全球主干航线网络中重要节点和全球航空运输的制高点，以其对生产要素产生的巨大汇聚作用，成为一个国家、一个地区参与国际竞争、融入世界经济循环、提高对外开放度、促进产业结构优化升级的新引擎。

　　现状分析

　　国家“十三五”规划，将哈尔滨机场提升为东北地区唯一一个国际性航空枢纽。打造国际航空枢纽是我市继中东铁路之后第二次历史性重大开放机遇，必将打破长久以来制约我市经济大发展的交通和区位禁锢，由内陆陆路交通体系“末梢”跃升为国家重要的“门户枢纽”，极大提升城市国际影响力，成为全面振兴全方位振兴的重要增长点和动力源。应高度重视，抢抓机遇，积极向国家争取，与省相关部门协调配合，尽快由战略规划阶段向组织实施推进。

　　核心建议

　　提高站位，放大优势。位居亚太经济发展区腹地的哈尔滨地处东北亚中心位置，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是中国与北美空中航线最短的特大城市。国际航空枢纽具有一定排他性，航空公司或国际物流企业一旦确定该机场作为其枢纽机场或区域转运中心，其投入运力及形成的航线网络很难短时间内改变，将产生巨大的综合效应。因此，国际航空枢纽竞争激烈。必须以更高更宽的视野审视哈尔滨在我国乃至全球航空网络独特的区位和战略优势，从聚焦航空兴市、发展枢纽经济的高度，尽快制定高定位的具体行动方案，加快推进实施。

　　创造条件，寻求突破。结合哈市内陆城市开放型经济发展的需求，在力促航空客运持续增长的同时，重点在打造国际航空货运枢纽、建设国际航空物流 之都上力求重大突破。全球空运量的 80%以上发生在地球北部的欧—亚—北美大三角区域，中国—东盟自贸区与北美自贸区之间是全球最大的物流市场。发挥航空区位优势，分享并逐步取代目前美国安克雷奇和韩国仁川机场地位，未来哈尔滨作为新的亚美间航空货运枢纽，后来居上，可以预期。结合已经形成的对俄电商航空货运先发优势，逐步拓展对俄、对欧航空货运，与“冰城夏都”旅游城市客运潜在需求相辅相成、相互促进，能够加快形成辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽。

　　统筹协调，全力推进。国际航空枢纽的形成，是一项复杂的重大系统工程，需要空地各方形成合力。一是军民融合。省市政府牵头尽快开展军民航协调，补齐空域发展短板，为国际航空枢纽建设释放空域资源。二是省市共建。积极争取省支持，在申请航权开放和航班时刻、基地航空公司引进、航线补贴、临空经济区申建等方面共同努力。三是港产城融合。加快临空经济区建设，与通航产业综合示范区建设、国际物流大通道建设、打造对俄合作中心城市、生物医药产业发展、“冰城夏都”全域旅游发展、哈尔滨新区建设等哈市重点工作统筹协调，优化产业结构，增加本地客货源，提高腹地支撑能力。

　　来源：《哈尔滨政协》作者：徐树红

　　责编：市政协研究室信息宣传处