哈市行政区域内，汇集了雀巢、完达山、黑乳集团龙丹、蒙牛等一批知名的乳品加工企业，这些企业是哈市乳品产业的关键构成部分。

　　哈市乳品加工业在快速发展的同时仍然存在许多亟待解决的问题。

　　一是奶源问题严重制约乳品加工业发展。哈市的奶牛存栏量虽然较大，但单产不高，奶源供应不足，由奶源紧张引起的恶性竞争又影响产业的健康发展。

　　二是产品结构有待调整。目前，哈市乳制品产品主要是奶粉和液态乳，而发达国家此两项仅占30%左右，干酪、乳蛋白基料以及各类特色乳制品占主流。

　　三是缺乏未来的婴幼儿配方奶粉生产技术、新产品乃至原材料生产储备，婴儿配方奶粉的重要原料乳清粉严重依赖进口，容易受贸易战的影响。 为此提出如下建议：

　　扶持龙头企业发展壮大

　　一是优化乳制品行业布局。坚持扶优劣汰的原则，鼓励、扶助龙头乳品企业，加快加工企业的集团化、集约化进程，发挥好市场和品牌效应，牵动乳品产业发展。二是积极争取国家、省对我市奶业的扶持项目和经费，加大市本级扶持力度，为奶业振兴注入强劲动力。三是提供金融政策优惠。市政府可以考虑制定相应扶持政策，我市下属的金融机构特别是政策性银行，应优先给予大型骨干乳制品企业及特色乳制品企业以资金支持。四是应加大对本土企业的扶持力度，使其与外来企业享受同等优惠政策。

　　优化乳制品的种类结构

　　一是我市周边企业应该确保巴氏杀菌乳、发酵乳、灭菌乳、功能乳等液体乳制品的生产，满足本地和周边区域居民的日常消费需要。二是大力发展外销固体乳制品。建议立足我市奶源、企业技术等优势，培育两三家拥有大型奶源基地的乳品加工企业，满足国内其他区域消费者的需要。三是2018年起国家对婴幼儿配方奶粉行业实施了更为严格的管理，我们应积极配合这一战略行动，在行业整改中寻找机遇、发挥优势，做大我市的奶粉加工企业。四是培育系列干酪产品，为婴幼儿配方奶粉的生产提供必需的乳清粉，逐步减少对进口乳清粉的依赖。

　　强化奶源基地建设

　　一是抓住国家支持建设环保奶牛小区的有利契机，按照省、市要求，加快建设一批现代化奶牛牧场和大规模的奶牛饲养小区，推广科学饲养技术，通过引导奶农实施科学的奶牛喂养，提高奶牛单产和经济效益。二是进一步鼓励和支持企业走工厂——牧场——农场一体化发展道路。有能力的企业建设自己的奶源基地和青贮饲料基地，解决恶性抢占奶源矛盾。三是进一步完善生鲜乳的质量安全控制追溯系统，逐步实现生鲜乳质量第三方检测和全覆盖监控。

　　强化乳制品质量安全监管

　　我省被国家确定为乳制品行业诚信体系建设试点省份后，2017年我市开展了食品安全城市建设。建议我市以此为契机，继续深入开展乳制品行业的诚信建设工作，强化乳制品质量安全监管，加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理，加大对违法生产经营行为的处罚力度，加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任。侧重引导企业建立严格的质量安全控制体系，健全质量监管和产品检验制度，建立产品质量可追溯及责任追究制度和问题产品召回制度，强化质量安全生产许可认证，将“做诚信企业、产良心食品”的理念融入企业文化。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协委员 赵新淮