建言背景

　　县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型区域经济，是“以工补农、以城带乡”的最佳桥梁，其发展的方略方式、速度力度、效果效益等对有效推进乡村振兴战略具有关键性作用。

　　现状分析

　　哈尔滨要以壮大县域经济为实现产业强农民富的重要抓手，按照中央确定的乡村振兴战略的总要求，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。但囿于乡村资源环境的承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，难以承接大规模的产业转移，也不可能进行大规模的集中开发；且发展现代农业也离不开县域配套产业链的完善。这些因素注定了乡村产业振兴必须依托县域大产业来支撑、来配套、来带动。

　　核心建议努力跑出产业发展的“加速度”。结合本地实际，依托好县域园区、城区，大力发展特色产业、劳动力密集型产业等，通过筑巢引凤带动优势产业、乡村产业协调发展。不断强化承接产业转移能力，积极引导高新技术产业与优势特色产业同步发展，壮大优势产业，培植新兴产业，推动产业转型升级，加快新旧动能转换步伐，助推高质量发展。

　　努力打造人才荟萃的“聚宝盆”。县级城市要勇于参与“人才争夺战”，根据自身实际出台相关人才引进计划或创新创业激励政策，把人才政策挺起来。根据我省的地方特色对农畜产品深加工、农畜新品种培育、菌种研发培养等方面建设高新技术科技园、科研中心等，把创业平台搭起来，完善基础设施建设，吸引优秀研发人才到这里进行科研工作。

　　努力重塑生态文明乡村“新功能”。黑龙江省其独特的地理位置和人文构成造就了东北旅游区域的多样性，遍布全省的优质旅游资源为提质龙江乡村旅游的实现提供了必要的开发保障。我们可以从以下几个方面着手，一是全力构建独具特色的乡村民居民宿村落。二是全程打造独具特色的乡村饮食养生食谱。三是创新培育独具特色的乡村体验参与活动，突出打造乡村小镇旅游综合体。

　　努力营造推动高质量发展的“新环境”。县级党委政府要不断优化基础服务环境，加快实施城乡环境卫生综合治理，打造生态宜居之家，为企业、客商落户县城营造绿色环境。县级政府要深入推进“最多跑一次”等政务服务改革，加快推进“互联网 + 政务服务”，努力实现政务服务标准化、智能化、便利化，打通服务企业群众的“最后一公里”。

　　加大对县域经济扶持力度。疏解一线大城市的非核心功能，推动优质发展资源更多地流向县域，推进县域经济加快发展，助推乡村加快振兴。推动产业布局向县域倾斜，完善顶层设计，加快优化县域产业结构和发展方式。推动要素配置向县域流动，将税收、土地等方面的优质发展要素推向县域，促使县级城市变“跟跑”为“领跑”。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协委员 鲁啸军