实施“七个一批专项工程” 为农业强起来、农民富起来提供产业支撑

市政协就“做大做强农产品加工业”建言献策（上）

　　农产品加工业，沟通城乡，亦工亦农，横跨一、二、三产业，具有投资少、周期短、效益好的特点。它是近年来世界发展最快的产业之一，在许多国家经济中占有重要地位。习近平总书记视察龙江时明确指出，要大力发展现代农业，并着重强调抓好“粮头食尾”“农头工尾”。做大做强农产品加工业正是“粮头食尾”“农头工尾”的具体体现，对于哈尔滨市实现全面振兴发展意义重大。

　　作为农业大市，哈尔滨发展农产品加工业，既有丰富的资源优势，又有绿色有机的产品优势，应抢抓机遇，把“粮头食尾”“农头工尾”作为农业产业化的核心任务，多措并举，抓出实效。今年3月，市政协农业和农村委、经济委，联合市民建、市九三学社，组织部分政协常委、委员及专家学者，深入我市经开区、双城区、五常市和尚志市进行视察，深入企业并召开企业经营者座谈会，赴济南、枣庄、淮北、宿迁、淮安等地进行实地调研，学习各地农产品加工业发展的先进经验。在深入调查研究的基础上，形成了《实施“粮头食尾”“农头工尾”专项工程做大做强农产品加工业》调研报告。

　　报告建议，应把培育精深加工企业作为一项重要措施，支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力，促进加工企业由小到大、加工层次由粗（初）到精（深）、加工业态由少到多、加工布局由散到聚。引导加工企业依靠科学技术，牢固树立质量、诚信、品牌发展理念，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的农产品，实施“七个一批专项工程”，为农业强起来、农村美起来、农民富起来提供产业支撑。

　　政协之声壮大一批百亿级的绿色有机食品龙头企业

　　应利用双城、利民、宾西、依兰等12个产业园区资源，围绕玉米精深加工、秸秆综合利用、食用菌栽培加工等短板及全产业链、高价值链项目，瞄准世界500强和国内500强农产品加工企业，精心谋划招商项目，新引进一批牵动性强的龙头企业。应以发展潜力较大和产业集群核心企业为重点，做大做强九三粮油、益海嘉里、北大荒米业，双城雀巢、龙盛龙酒精、宾州白酒、正阳河酱油、大众肉联、百威英博哈尔滨啤酒、北大荒丰威等一批主业突出、特色鲜明、辐射力和竞争力大的知名食品企业，扶持“老字号”企业提档升级。应抓住国家政策允许云南和黑龙江种植工业大麻的商机，在宾县等地开展种植、加工、销售一体化基地建设，扶持壮大一批特殊行业龙头企业，生产药品、化妆品等，远销国外。

　　打造一批“买全国卖全国”的农产品交易大市场

　　应依托香坊粮食物流中心，完善信息发布、价格制定、集散、储备、配送、冷链、质检、加工、展示以及结算功能，打造全国粮食交易航母；提档升级尚志木耳大市场，整合东北山珍系列产品，完善功能，构建线上线下市场销售体系和产加销一体化产业融合发展模式；推进哈尔滨电子商务综合平台和双城、尚志等电商产业园建设，打造区域性农产品集散中心、物流加工配送中心和农产品展销中心；加强哈达、润恒、南极、新胜禽蛋、雨润等农产品批发市场的综合集配中心、冷藏储运、废弃物处理和信息化等基础设施建设，培育重点农产品冷链物流集散中心；支持深圳国际五常大米供应链平台建设，达到商流与物流、传统场内交易与电子商务、现货与中远期功能有机结合。通过这些方式，确定哈尔滨优质农产品在全国的市场话语权和定价权，打造以哈尔滨为中心，内联生产基地、外接消费市场的“买全国卖全国”的市场大格局。应组织参加“绿博会”“寒博会”等国际性展会，办好成都、上海、北京、广州、深圳、郑州等绿色有机农产品展会，积极参与中俄博览会、全国绿色食品展销会等大型展会，充分利用天猫、京东、阿里巴巴等电商和移动新媒体营销，完善多元化营销市场，把哈尔滨优质农产品推送到全国百姓餐桌。应推进“粮食银行”健康发展，高效对接电子交易融资平台，通过集并、交易、运输等环节，扩大收储、运输、销售、融资渠道，创新粮食流通、资金运作新模式。

　　培育一批具有哈尔滨地域特色的知名品牌和驰名商标

　　应借鉴“哈尔滨红肠”品牌整合的做法，以“哈尔滨大米”为品牌标识，擦亮“哈尔滨大米”金字招牌，从历史、人文视角讲好“哈尔滨大米”品牌故事，挖掘“哈尔滨大米”文化元素，形成一个以“哈尔滨大米”为旗舰，五常稻花香、方正富硒米、延寿香米、通河生态米为护卫舰的“冰城大米品牌舰队”，开启拢指成拳、抱团闯市场的新时代。应对“小散杂”品牌“合并同类项”，形成具有核心竞争力的拳头产品和优势名牌，塑造“九三”非转基因大豆油高端品牌形象，培育“老鼎丰”“秋林食品”等老字号品牌和地方区域品牌。应依托“哈洽会”“农博会”，实施绿色有机品牌战略，开展巴彦生猪、龙丹、正阳河酱油、玉泉白酒、木兰柳编和“哈尔滨红肠”等品牌推介，提高哈尔滨名优农产品的知名度和影响力。应深化与阿里巴巴、京东、苏宁易购、中国粮食城等知名电商合作，让哈尔滨粮食、哈尔滨食品、哈尔滨好货通过线上平台享誉全球。应借助农商直供、直销直供、食品短链、社区支农、加工体验、中央厨房、直销店、连锁店、冷链物流、休闲农业、乡村旅游以及“互联网+”、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新型加工流通业态和消费方式，大力宣传哈尔滨绿色食品品牌。应加大对区域公用品牌、地理标志品牌、绿色有机品牌、寒地黑土品牌、传统老字号品牌的保护、开发和推介力度，支持农产品加工企业通过技术改造和创新争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标，支持行业协会、龙头企业、生产经营主体开展农产品地理标志的申报和保护。应加快农产品生产及加工标准体系建设，把农产品生产加工全过程纳入标准化轨道，加强农产品质量安全监管，打击假冒伪劣行为，维护农产品加工业品牌信誉。

　　建设一批联系紧密、有机配套的产业集聚区

　　应按照产业上下游招商，补齐短板，做到配套不出园区。整合平房经开区和双城经开区的农产品加工区域，依托经开区益海嘉里、龙江福、秋林里道斯、哈啤，以及双城开发区娃哈哈、雀巢、汇源、老村长、龙江家园和恰恰等，布局主导产业和配套项目，打造千亿级配套齐全的市级农产品深加工核心产业集聚区。应在五常、尚志等有条件的县（市），按照“一区一品”，突出主业，反映特点，建设标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的农产品加工产业集群，打造农产品加工特色小镇。吸引生产规模大、科技含量高的农产品加工企业进驻，形成规模经济。应健全农产品标准体系、检验检测体系和认证体系，大力发展绿色有机农产品，培植优势产业和名牌产品。开展关键技术工艺设备的研究开发、技术引进和成果转化，发展农产品加工、物流贸易、科技孵化和农业旅游休闲观光，形成集生产、科研、贸易及休闲于一体的现代绿色农产品加工园区。

　　完善一批百亿级的精深加工产业链

　　应打造8条百亿级的精深加工产业链，大幅度提高产品附加值。

　　完善高端大米产业链和价值链，依托“五常大米”“方正大米”等品牌优势，实施高端化战略，重点发展鸭稻米、富硒米等高品质绿色有机大米及发芽糙米、留胚米、速食米饭、膳食纤维等新产品。完善玉米精深加产业链，依托大成玉米，开展精深加工，推进中粮集团在巴彦的30万吨燃料乙醇项目尽快落地；通过发展白酒业和养殖业，提高玉米附加值；发展鲜食玉米，实现玉米由“传统作物”向“黄金产品”跨越。完善非转基因大豆“吃干榨净”产业链，大力扶持九三大豆油、正阳河酱油、香其酱等重点企业，不断提升非转基因大豆精深加工规模；引进海天酱油等国内外知名企业，打造调味品产业集群，运用现代技术改造传统制作方法，不断创新产品；支持哈高科运用新技术，围绕非转基因大豆开发高纯度、高质量的大豆异黄酮、大豆卵磷脂、大豆蛋白质粉等保健营养食品。完善余粮“过腹增值”产业链，依托北大荒双汇、宾西牛业、正大实业、对青鹅业以及哈尔滨红肠系列生产厂家，引进中粮梅林和古龙食品等罐头厂，在肉制品、生鲜品和畜禽养殖三大领域，把余粮变成肉、蛋、奶和全国人民餐桌上必不可少的主副食品，使哈尔滨变成全国人民的“绿色大厨房”。完善乳制品产业链，依托雀巢、蒙牛、完达山、龙丹等，加快乳品加工企业的集团化、集约化进程，完善自有奶源基地建设，重点发展高端婴幼儿配方粉，加快发展液体乳饮料、功能性乳粉、炼乳等附加值高的乳制品。完善啤酒产业链，依托哈啤等着重发展保健啤酒、低醇啤酒、纯生鲜啤酒，扩大中高档啤酒及易拉罐啤酒比重。完善白酒产业链，依托玉泉方瓶、花园白、老村长等，大力消耗玉米、大米、杂粮，发展优质白酒。完善饮料产业链，依托汇源、秋林食品等，发展蓝莓汁等野生浆果饮料、格瓦斯等发酵饮料、乳饮料及玉米浆（汁）等绿色健康功能性饮品。

　　健全一批利益联结紧密的种植养殖基地

　　应依托中央红集团等，促进农产品加工企业与上下游市场主体组建产业联盟，扶持农业合作社、种养大户、家庭农场，发展“农户+合作社+企业”模式。引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农业合作社和企业，强化基地建设。应重点建设五常200万亩，延寿、方正、通河百万亩高效优质水稻生产基地。重点建设双城、巴彦、依兰、宾县、呼兰百万亩优质玉米生产基地。重点建设尚志、宾县规模化大豆生产基地。完善呼兰区、双城区等5个“北菜南运”标准化基地建设，提升窖储能力，拓展蔬菜外销量。推进宾县建设4万亩烤烟、尚志15万亩浆果和25亿袋黑木耳、通河5万亩蓝莓、方正万亩北药、依兰2万亩红菇娘等特色基地建设。应依托双城、宾县、巴彦、呼兰、木兰等地畜牧产业优势，大力发展“两牛一猪一禽”，推进双城30万头奶牛、宾县40万头肉牛、巴彦500万头生猪以及呼兰3000万羽、方正3000万羽、延寿3000万羽肉鸡基地建设。

　　配套一批行之有效的产业政策

　　应建立市区（县）联动工作推进机制，理顺部门管理权限，制定专项政策，协调解决重大问题。应深入研究吃透国家和省相关政策，尤其是财税、金融、用地等优惠政策，用好用足。出台一批支持农产品加工业加快发展的政策措施，集中优势资源，扶强扶壮，强化对重点加工企业、龙头企业、重点园区的扶持。应探索设立企业创新专项基金，对在经营管理模式、新产品研发、品牌建设等方面有重大创新的企业进行奖励。应用好与省联合产权交易所共同搭建的黑龙江省农村产权交易中心、哈尔滨股权交易所、哈尔滨市农牧业担保融资平台，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式，鼓励农产品加工企业上市融资，解决农产品加工企业融资难题。应依托省市农科院、哈商大等，与农产品加工企业建立合作联盟，开展技术交流，促进科技成果转化。应大力引进农产品加工科技、管理人才，充分发挥在哈高校及相关职业技术培训平台作用，着力培养领军人才及实用型食品专业人才。

　　来源：哈尔滨日报　　阴祖峰/文 范子龙/摄