近年来，随着哈市机动车数量的迅猛增长，城市交通问题愈加凸显，哈尔滨一度成为全国最堵城市，科学治堵已成当务之急，急需上下联动、多措并举。

　　一、存在的主要问题 经济社会快速发展同公交发展相对滞后之间的矛盾日益突出。随着新战略的实施，哈市城市骨架逐渐拉大，城市空间布局延展同公共交通服务保障之间的矛盾日益突出。同时，随着我市汽车保有量迅速增长，公共交通的竞争力和吸引力同市民对私家车依赖之间的矛盾亟待破解。

　　公交服务能力和服务品质仍需提升。目前常规公交线网覆盖不均衡，新老城区公交接续能力还比较弱，部分新建住宅小区公交出行“最后 1 公里”问题还没有得到根本解决。一些公交线路运行准点率低、“大间隔”等问题突出。公交系统在智能化管理与服务、绿色低碳发展、安全运营和应急管理等方面还存在较大差距。

　　保障公交优先发展的体制机制还需健全。支持公交优先发展的相关政策措施有待完善，规范的公交企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度还没有建立起来，公交低票价政策使企业背负了沉重负担，制约了行业可持续发展能力。在公交场站综合开发的政策落实、公交票价定价调价的机制完善等方面还有待突破。公交优先发展的投入资金仍存在缺口，支撑公交优先发展的法规层级有待提高。

　　二、几点建议 建立健全财政扶持政策。建立并实施政府购买服务制度。综合公交企业运营成本、票价收益等因素，界定财政补偿的范围和资金额度，对公交企业因承担社会福利、完成政府指令性任务、开辟冷僻线路所增加的支出，以及其他承担政府购买服务而增加的运营成本，按照实际发生额予以补贴。同时，按照与公交企业签订的经营服务合同，将补偿机制与运营服务质量考核相挂钩，按合同行使权利和履行义务，运营服务达标该奖励的奖励，该补贴的补贴。如果没有达标，要承担相应责任，该扣减就扣减，促进公交服务水平的不断提升。

　　进一步推进公交路权优先。推进公交专用道设置，在双向六车道及以上的街路上施划公交专用道，增加公交专用道里程，确保公交专用道的连续性，并逐步优化形成网络。试点建设路中式公交优先走廊或 BRT 专用道。同时，加强公交专用道使用的管理，设置监控设备，加大对占用公交专用道行为的查处力度。保证和提高公交车辆运送速度，增强公交吸引力，降低市民对小汽车的刚性出行需求，提高公共交通的机动化出行分担率。

　　加快推进公交基础设施建设。推进公交首末站、公交枢纽站等基础设施建设，加快解决公交运营后方保障不足、公交车马路停车占用道路资源等突出问题。加快凹进式港湾停靠站的建设，最大限度减少公交车辆中途站停靠对道路交通的影响。

　　多措并举，科学治堵。

　　一是强化公交线网顶层设计，进一步完善我市《公共交通发展规划》《公共交通线网规划》 等专项规划。

　　二是外迁市中心公交首末站，按照市政府统一要求，对市中心区域占用马路资源的公交线路进行调整。

　　三是推进公交专用道和公交优先信号设置，加大占用公交专用道和影响公交车辆正常运行行为的查处力度。

　　四是推进公交场站建设，一方面，推进我市中心城区和二环内重要节点地区必备的公交首末站、枢纽站建设；另一方面，重点推进二环外公交首末站建设。

　　五是提高公交服务品质，探索发展社区公交、定制公交等公交服务新模式。

　　六是规范市场运营秩序，加大打击非法营运工作力度。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协委员 张 新