城市交通已经成为困扰中国大城 市的普遍难题，并且从特大城市迅速蔓延至百万以上人口的大城市，由于我市的经济发展水平还不高，交通基础设施 欠帐较多，导致交通拥堵也日益严重。

　　一、存在的主要问题

　　1.城市交通拥堵呈常态化和区域蔓延趋势。受中心城区交通建设条件限制，中心区交通拥堵问题日益突出，平均车速高峰期间不足 15 公里 / 小时， 拥堵范围已从二环内蔓延到三环。

　　2.道路等级结构不合理。我市各等级道路网密度较规范要求低，道路等级结构不尽合理，城市中虽然有高架道路，但未成系统。

　　3.公交设施布局不尽合理，公共交通缺乏足够吸引力。主要表现为：公交场站不足，线路始发站车辆占道严重，阻碍正常道路通行。

　　4.停车设施严重不足，因停致堵严重。公共停车场数量严重不足，目前仅能满足 30%机动车停放，同时，占道停车又挤占机动车与行人非机动车空间，导致因为停车造成的拥堵、混乱现象严重。

　　二、几点建议

　　（一）从规划用地布局入手，实现职住平衡，从根本上降低出行需求。城市交通问题根本解决途径就是降低出行率和出行距离，这一目标需要通过合理的用地布局来实现。为了实现这一目标，我市在城市用地规划阶段，要推行区域混合用地布置形式，同时，均衡公共服务设施布局，形成功能完善的城市新区，拉开城市发展骨架，通过对现状拥挤的中心区居住和就业等功能向新区疏解，来缓解中心区交通压力。

　　（二）提高小汽车拥车门槛和用车成本。从国内外诸多城市的交通发展历程来看，交通拥堵问题都出现在机动车保有量增长速度最快的时期，随之而来的环境污染、停车难等一系列问题让交通决策者逐步意识到调控机动车增长进程对缓解交通拥堵的重要性，并出台了相应的政策和措施，提高小汽车拥车门槛和小汽车用车成本，以减少小汽车快速增长对城市交通系统的压力。在提高拥车门槛方面，香港通过征收机动车购置税和年度机动车牌照登记税来调控小汽车拥有。

　　（三）大力发展公共交通，提高公交吸引力。大力发展公共交通，提高公交吸引力是缓解交通拥堵最根本的手段，也是提高小汽车拥车门槛和用车成本的基本保障。我市应加快轨道交通建设力度，在北方寒冷城市发展轨道交通，是解决交通的根本途径。同时，继续增加公交专用道及公交始末站，减少占道停车。

　　（四）完善快速路系统、打通断头路，构建合理的路网体系。结合城市组团发展的要求，通过串联既有高架路、城市过境通道，形成联通南北、贯穿东西的快速路系统，提高城市组团间的可达性；按照“优化区域路网、打通各类断头路、内部道路公共化”的中央文件精神，坚持“小街坊、多通联”；倡导“小尺 度、高密度”路网布局。

　　（五）加强停车设施规划，逐步实现 “以静制动”。停车行为作为机动车使用的重要环节，如合理约束，会有效缓解城市交通拥堵，针对城市停车问题，从规划上通过两方面解决，首先是“发展 增量”，在用地上、政策上、管理上，为公共停车场建设进入市场化轨道创造先决条件；其次是“提高配量”，参考国内相近城市标准，调整各类项目配建指标，细化区域指标划分标准。

　　（六）加强交通规划管理工作的研究。在加快建设的同时向管理要效益， 国内外经验告诉我们，单纯建设永远难以满足快速增长的交通需求，适时适度的推行需求控制手段也是必要的方向，应该对城市小汽车限牌、中心区拥堵收费、停车设施区域差异化收费等管理手段进行课题研究，论证其实施可行性与推进步骤等内容。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协常委 罗辑