履职尽责急发展之所需 民生为本思群众之所想
市政协十三届二次会议以来提案工作综述
市政协提案工作综述
把握时代发展脉搏，与党政工作“同频”、与人民需求“共振”，市政协十三届二次会议以来，全体市政协委员、政协各参加单位，紧紧围绕提案、办理、服务三个环节，聚焦城市发展、群众关心的热点问题，建睿智之言，献务实之策，推动政协提案成为党和政府密切联系群众的重要渠道和重要抓手。通过智力服务型、政策支持型、现场协商型“三型”督办，实现督办质量最优化、效果最大化。2018年，共征集提案761件，经审查立案649件，并案35件。其中，所提问题已经解决或基本解决的485件，占74.7%；正在解决或列入计划解决的125件，占19.3%。许多意见和建议被吸纳并落实到政府相关决策、发展规划和部门工作中，为推进我市经济发展平稳向好、社会和谐稳定、市民安居乐业发挥了积极作用，贡献了政协力量。
重点提案 件件落实
百姓关注的，就是政协委员关心的。市政协十三届二次会议以来，一大批选题精准、调研深入、建议具体的精品提案脱颖而出，特别是13件重点提案，将目光聚焦于提升城镇二次供水品质、建立标准化病死畜禽无害化处理场、推动城市生活垃圾资源化处理等群众普遍关注的热点问题，以提案形式为推进城市更好发展、居民更好生活谋实招、出良策，贡献智慧力量。
1 通过破产途径处置“僵尸企业”
建言背景：哈市共有“僵尸企业”251户，职工11.93万人，处置成本约102.9亿元。其中“空壳企业”107户。处置“僵尸企业”成本高、清算难、问题多，破产退出进程慢。
核心建议：建立市场化破产退出机制，加强政府与法院联动；突出政府部门联动，形成处置合力；实施分类推动，确保处置效果，加快停产半停产企业重组或破产清算，对产品没有市场、经营困难、丧失竞争力的“僵尸企业”严格按照企业破产法依法破产并依据破产清偿顺序予以清偿；着力解决“钱从哪来““人往哪去”问题；进一步落实税收政策；完善土地管理政策。
办理情况：市国资委会同相关单位找准“僵尸企业”的症结，借鉴外地成功经验，研究制定出台《哈尔滨市处置“僵尸企业”指导意见》。市工信委、市国土局、市税务局给予政策支持，截至2018年末，完成28（29）户“僵尸企业”的清理退出。
2 提升城镇二次供水品质
建言背景：随着楼房数量的增多和楼层数量的增高，导致集中式供水日渐增多，产生了水质的二次污染问题。集中式供水系统防护不当，会导致水质卫生指标不合格，对用户安全饮用造成威胁。
核心建议：建立健全二次供水工作的体制机制，提前建立二次供水管理、过程控制、监督的预警和预案机制，理顺投入监管机制，设立公开的信息平台；以城市二次供水设施建设管理现状为基础，采用多种模式相互结合的方式，分开考虑新建和已经建设运行的设施；提高技术保障，在施工、工艺、材料、工程建设等诸多方面保证城镇居民的饮水安全。
办理情况：市住建委在修订《哈尔滨市城市供水条例》中予以吸纳，并获得审批，并全面排查城区二次供水设施，建立台账，制定改造实施方案。当年解决近万户居民饮水安全问题。市卫计委按照《生活饮用水卫生监督管理办法》的要求，加强监督指导，对全市926家二次供水单位进行量化分级，依据从业人员卫生体检培训、供水设施清洗消毒、水质监测等情况进行量化打分，评定卫生信誉度等级。
3 大力推动深化混合所有制改革
建言背景：基于自身体制与机制的桎梏，部分国有企业陷入了经营效率低下、财务指标恶化的困境，致使大量国有存量资产闲置和社会资源配置效率大幅下降。
核心建议：科学制定国企混改政策，充分调动民营企业参与国企混合所有制改革的主动性和积极性；大力完善产权交易机制，既防止国有资产流失，又保护民营企业的合法权益；有效建立现代企业治理和管理模式，促进民企与国企更好融合，激发企业发展活力；积极探索混改退出机制，消除民营企业参与混改的顾虑。
办理情况：我市先后出台了《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于深化全市国有企业改革的指导意见》《哈尔滨市人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》。市国资委成立了8个驻企督导服务组，并将国企改革工作纳入企业负责人经营业绩考核指标体系。目前，已推出两批共计109户混改企业名单，占应混改企业总数的92%。
4 推广社会工作服务机构参与小学生课后服务
建言背景：2017年，我市正式实施《关于做好小学生课后服务工作的实施意见（试行）》。目前存在部分小学教师积极性不高、部分小学课后服务内容较为单一等问题。
核心建议：以市政府为主导，引导和支持并推广社会工作服务机构参与小学生课后服务，形成“学校+社工”共同开展小学生课后服务的新格局；做好社工机构的评选、社工服务的质量监控、学生的安全保障工作等；鼓励学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动；课后服务以德、智、体、美等课后活动为主；课后服务的对象以自愿报名的学生为主。
办理情况：市教育局积极借鉴、吸收委员建议，进一步完善工作机制，实行全面推进与重点指导相结合方式，鼓励并指导各区多渠道引进校外资源，积极开展体育艺术团体、科技工作者、家长和大学生志愿者进校园活动，吸收有特长的教师志愿者参与课后服务。
5 完善人才引进和留住机制
建言背景：要实现经济振兴，除了破除机制体制障碍之外，还急需激活人才机制，培养人才、留住人才、用好人才。
核心建议：提升企业发展的效率和质量，提升其内在价值；政府的政策扶持需要向企业倾斜，人才支持政策分层次支持，引进人才与留住人才相结合，引导企业注重梯队建设，向重点产业倾斜，提升奖励标准；政府提升产业集中区的综合配套能力；对于重点项目实行特殊考虑；对于引入人才较多的企业进行特殊扶持；注重外部宣传。
办理情况：我市先后出台《哈尔滨英才集聚计划实施方案》《关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展若干政策》等，针对不同人才群体构建体系、分类施策。实施专业技术人才知识更新工程、专业技术人才领军人才梯队建设工程和紧缺实用人才培养工程，进一步稳定现有科技人才、引进急需人才、建立人才评价和选用机制、创新人才合理流动和激励机制。
6 整合景观资源打造绿色景观走廊
建言背景：近年来，我市大力开展植树绿化、“三沟一河”治理、湿地保护、景观公园建设等，目前，很多绿地、公园、景区已经相连或具备连通的条件。
核心建议：沿松花江堤，西起群力阳明滩大桥，东至道外北港商城江畔路，打造沿江绿色景观走廊；沿马家沟河，打造马家沟河绿色景观走廊；利用何家沟等几条城市内河，及音乐公园、春水公园等几条带状公园，将丁香公园、体育公园、湿地公园及雨阳公园规划连接，打造群力地区绿色景观走廊；利用森林公园及马家沟沿岸，打造香坊区绿色景观走廊；以滨洲铁路桥为链打造过江绿色景观走廊。
办理情况：市规划局在编制《城市内河生态廊道建设规划》中借鉴吸收。将通过“串联城市水系廊道、畅通公园游览路径、扩大滨水绿地总量、存在引导构建绿道游览系统、修复内河水系生态”五大工程，构建以城市内河为骨架的城市绿道系统。市住建委持续推进马家沟河综合整治工作，已建成沿河道路40余公里。道里区、香坊区打造富有韵律的连续公园景观。
7 推进我市全域旅游公共服务体系建设
建言背景：近年来，我市旅游业迅速发展，严重增加了各项旅游公共服务的压力，全域旅游基础设施在量和质上均难满足旺盛的需求，旅游高峰期间市区内主要景点住宿餐饮爆满，交通拥堵，大大降低了全域旅游服务水平。
核心建议：通过强化管理统筹规划旅游公共服务体系建设；通过引进新投融资机制加速旅游公共服务发展；通过“厕所革命”增加旅游公共服务建设的满意度；通过智慧旅游平台打造提升旅游公共服务水平；通过自驾体系建设引领旅游公共服务体系创新。
办理情况：市旅发委借助“2018黑龙江省旅游产业发展大会”召开之机，利用“迷人哈夏”文旅活动，联手打造旅游公共服务体系，加强旅游服务软实力建设。2018年共接待国内外游客8500万人次，旅游总收入预计实现1350亿元，同比增长15%，太平国际机场进出港旅客首次超过2000万人次，总量和增量位居东北首位。
8 加大精准健康扶贫力度 从源头遏制因病致贫返贫
建言背景：因病致贫返贫是当前农村贫困人口致贫的重要原因。目前，哈尔滨市建档立卡贫困户35737户，人口总计76188人，其中因病致贫户21847户，人口45024人。
核心建议：大力开展符合农村文化的健康教育主题宣传活动，努力推动“治病不如防病”理念深入人心；加大农村卫生工作投入力度，加强农村慢病管理，开展免费体检和特殊疾病筛查，努力提升农村基本公共卫生服务能力；加强农村医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生技术人员素质和工作积极性；实施农村健康卫生环境治理，提升贫困地区的环境质量，有效预防疾病。
办理情况：市农委、市卫计委贯彻“两不愁、三保障”政策，建档立卡贫困人口36584户77940人，实行贫困人口参保全额补助，构建健康扶贫三重保障体系，强化了基层医疗服务体系建设，先后多方面争取国家、省和地方配套资金，改造、升级和新建325家乡村医疗卫生机构，多渠道引进人才近2000人。
9 建立标准化病死畜禽无害化处理场
建言背景：标准化病死畜禽无害化处理场的缺失造成的环境保护和食品安全隐患已成为制约我市绿色农业、绿色食品产业可持续、健康发展的瓶颈问题。
核心建议：鼓励有条件的民营企业积极参与到标准化病死畜禽无害化处理场建设；建立符合国家标准和国际通行做法的焚烧处理方法；完善病死畜禽无害化处理工作相关法律法规，加大对违法行为的处罚力度；加大对有条件的民营企业从事此项公益事业的各项政策的扶持力度；遵循科学原则选择病死畜禽无害化处理场址；明确病死畜禽无害化处理的业务范围；建立完善的病死畜禽尸体回收渠道。
办理情况：市畜牧局按照政府扶持、企业运作、部门监管的模式，大力支持病死畜禽无害化处理场建设。经综合考量各区、县（市）畜禽承载量，初步布局在巴彦县、阿城区、双城区和方正县分别建立1处区域性规模化病死动物无害化处理场。哈尔滨银山无害化处理公司的运转机制、处理流程，得到农业农村部的充分肯定。
10 城市生活垃圾资源化处理
建言背景：由于资金等问题制约，目前我市垃圾处理设施普遍处于超负荷运行状态，全市农村生活垃圾收运处理体系覆盖率较低，城市生活垃圾分类工作效果不理想，生活垃圾处理设施布局有待进一步完善。
核心建议：细化标准，严格执行垃圾分类收集制度；合理定价，缓解垃圾处理资金难题；加大宣传力度，推广经验，充分发挥试点小区示范作用；设定准入门槛，奖励优秀企业，推进“垃圾产业化”；填堵管理漏洞，清退无证人员，净化废弃物回收市场；鼓励创新，研发综合处理技术；规划建设固体废物环保产业园区，实现垃圾无害化、减量化、资源化管理；改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制。
办理情况：市城管局在编制《固体废物处理专项规划》中充分吸纳，通过规划建设综合处理园区，推进示范创建活动，提高无害化处理能力，2018年无害化处理垃圾150万吨，处理率达92%。拟在阿城区玉泉镇矿山村选址规划建设固废处理园区，推进双琦焚烧发电项目改扩建工程、松北呼兰焚烧发电项目扩建工程、双城焚烧发电项目扩建工程。
11 创新社区养老服务
建言背景：我市60周岁以上人口近200万，占全市总人口近19%，其中约有90%的老年人选择居家养老。目前，我市社区养老服务中心远未起到其服务居家老人的依托作用。
核心建议：加强部门协同合作，统一管理主体，形成养老服务管理监督合力；统一制定社区养老服务内容规范标准及服务质量监督管理办法；现有社区医疗卫生服务站与社区养老服务站实现深度融合；发挥基层卫生服务机构的分级诊疗功能，推进医养结合服务在社区全覆盖；把以民间资本为投资主体的机构养老纳入社区居家养老生态圈；统一建立社区居家养老资源供给信息平台，为社区养老提供物质保障；鼓励养老产业与信息技术、休闲旅游、金融、房地产等领域的跨界合作，政策引导民间资本投资社区养老服务业。
办理情况：市卫计委、市民政局积极采纳，印发《医养结合试点工作实施方案》，成立市“医养结合”试点工作推进组。鼓励和支持社会力量兴办养老机购，会同市场监管局制定《哈尔滨市居家和社区养老服务规范》，启动12349助老公益平台，1000余家企业加盟为老服务事业。目前，香坊、道里、呼兰区已形成了居家、社区、机构养老“三位一体”养老服务体系。
12 公共场所应设立急救设施
建言背景：目前，我市公共场所自动体外除颤仪配置数量严重不足，公众知晓率低，猝死急救宣传薄弱，自动体外除颤仪培训体系相对滞后。
核心建议：政府主导，多种渠道加大资金投入；分步实施，确定自动体外除颤仪配置地点数量；落实责任，建立权责合理监管体系；将自动体外除颤仪的使用培训纳入急救培训规划；借鉴欧美等发达国家做法，开展公众实施除颤(PAD)计划，对抢救实施者予以免责保护。
办理情况：市卫计委加强急救知识师资队伍培训，依托黑龙江省急救技能科普教育培训基地，对广大市民进行急救知识培训。积极与政府相关部门沟通，争取财政增加对院前急救资金投入，拓展急救网络延伸，完善公共场所急救设备等。建立健全相应法律法规，从法律角度给予施救者保障，鼓励经过培训的人员进行紧急现场急救。
13 加强人行道私设停车场管理
建言背景：近年来，随着城市车辆日益增多，一些城市人行道俨然成了机动车的主干道或是公用停车场，不仅给行人出行带来诸多不便、存在很多安全隐患，而且严重破坏路面设施。
核心建议：在人行道比较宽的地段可设置停车位，要求驾驶员规范停车；对于一旦标示出停车位就挤占盲道或者人行道的地段，不再设置停车位；对于占用盲道和人行道的停车场应立即整改、取缔；加大监督力度、执法力度，设立长效管理机制；加大宣传力度，提高市民交通安全意识和法律意识；加大建设力度，鼓励社会力量建停车场。
办理情况：市公安局制定《哈尔滨市集中开展清理规范机动车停车场工作方案》，全面排查停车场，对85家停车场经营单位下达《责令整改通知书》，取缔非法收费停车场9处，利用城泊通APP，以党政机关单位为试点，推进共享泊车，已有28处党政机关企事业单位停车场、9处物业小区2288个泊位对社会开放。 委员声音 一一回应
●王佳韵委员“关于发展特色品牌、智慧生态农业的建议”，市农委认真研究、积极吸纳，以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标，持续强化现代农业“三大体系”建设，不断深化综合配套改革。
●市卫计委高度重视丛慧芳、魏林、梁崇、王波、冯建斌等委员“关于常见病防治、加快分级诊疗和医联体建设、加大医疗优惠政策宣传、建设‘互联网+’共享平台”等建议，深入谋划医疗卫生体制改革，持续推进“健康哈尔滨”发展战略。
●刘佰臣、韩建国等委员持续关注并提出“老楼旧楼加装电梯的建议”，市住建委在《既有住宅加装电梯工作实施方案》中认真吸纳。
●廖福兴委员“关于企业名称注册改革的建议”，紧扣“放管服”改革，市市场监管局认真研究并吸纳，牵头出台了实施方案及配套规则。
●姜鸥委员“关于加强乡镇司法所建设的建议”，市司法局充分认可，着手解决人员编制和经费等问题，推进乡镇司法所建设，为维护基层社会和谐稳定发挥积极作用。
来源：哈尔滨日报 阴祖峰/文
