建真言谋良策出实招 聚焦中心任务履行政协职能
市政协积极为推动全市经济社会高质量发展建言献策
一年来，在准确把握政协性质定位、工作特点和发展规律的基础上，市政协牢牢树立和贯彻落实创新发展理念，把政协工作融入发展格局，聚焦党政中心任务，始终着眼于推动全市经济社会发展的重点工作、难点问题、关键环节，通过常委会专题协商、专题议政协商和月协商等形式，就优化营商环境、推进旅游业转型升级、推动“两头两尾”快速发展等，找准“靶位”精准建言，在助力哈尔滨全面振兴全方位振兴过程中贡献智慧和力量。
进一步优化营商环境 提高城市综合竞争力
良好的营商环境，是城市综合竞争力的重要标志。优化营商环境是一项需要长期抓、反复抓的工作。当前，国家为促进产业升级发展、鼓励企业家健康成长，密集出台了关于改进建设项目审批、推进审批服务便民化等政策文件。各地也都在大胆探索，不断涌现新模式新经验。今年，市政协把优化我市营商环境专题议政协商作为年度工作重中之重，历经三个多月调研，按照博采众长、为我所用的原则，形成《关于进一步优化我市营商环境的调研报告》，并召开专题议政性常委会。
《调研报告》建议，我市应借鉴国内发达城市先进经验、成功模式，着力塑造“产业第一、企业家优先”的重商理念，在全市掀起鼓励支持企业家创业的高潮，加快建立新型政商关系步伐，着力保护企业家的财产权利和自主经营权不受侵害，大力提升企业家的政治地位和社会影响。应积极探索“四送四到位”的亲商模式，送新发展理念、保证宣传到位，送政策、保证理解到位，送创新项目、保证需求到位，送生产要素、保证对接到位。应构建“统筹兼顾、有所侧重”的扶商政策体系，着力提升政策的适用性，提高专项资金使用的集中度，进一步创新专项资金投入方式，建立科技成果政府采购与储备制度。应深入推进“放管服”为主要内容的便商改革，明确“一个权威”行政审批服务事项统管部门，建立和完善政务运行及审批“一张网”，厘清“一张清单”，再精简取消一批事项，优化构建一套办事流程，建立一核多元的中介服务体系。应全面推行“代办制”利商举措，扩大对建审项目、重点园区、重点企业和涉及流程繁琐，以及个别群众办事能力不足的事项代办规模。
应实施“留引并举、以留为主”的留商战略，建立各级人才名录、现有人才外流预警机制、分级联系人才和大学学历以上毕业生制度、党政分级研究人才工作会议制度等制度和机制。应建立公平公正的护商环境，围绕改善营商环境，加快地方性法规和规章的立改废工作；深化“大部门”综合执法改革，进一步整合职能相近、执法内容相似、执法方式相同的机构和职能；加强对破坏营商环境行为的监督力度，使破坏营商环境的人和事无所遁形；提升司法审判公正性，对贪赃枉法的行为发现一起处理一起。应建设服务型效能型的聚商政府，强化对党政各级领导法律知识培训和法治思维的训练，切实转变思维定式和工作习惯，系统梳理和解决有较大社会不良影响的政府失信违约案件，调整优化绩效考核办法，增强一线服务单位和市民大厦、各办事窗口的纪检监察力量。
发挥全域旅游带动作用 全面推进旅游业转型
全域旅游，是我市旅游资源优势转化为经济优势的重要载体，是调整产业结构的重要手段，更是带动全市经济快速发展的突破口。今年，市政协与市旅游委、市文广新局、市九三学社等共同组成调研组，结合省旅游产业发展大会的要求，形成了《充分发挥全域旅游综合带动作用 全面推进旅游业转型升级》的调研报告。
《调研报告》建议，应抓住机遇，充分发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进旅游业和传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济发展的贡献率，把哈尔滨建设成为生态之城、音乐之城、时尚之城和记忆之城。应推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好的自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境。应实现从门票经济向产业经济转变，鼓励景区景点低价或免费开放，设计免费旅游产品包，以松花江滨水景观带（一带）、中央大街欧陆风情展示区（一路）、兆麟公园冰雪体验区（一园）、索菲亚教堂文化休闲区（一区）为重要节点设计免费旅游产品包，打造“夏季亲水近绿湿地漫游、冬季赏雪溜冰极限体验”的全域旅游示范区。应实现从单一景区景点建设管理向综合目的地服务转变，完善旅游综合交通体系，旅游基础设施从景区景点拓展到全城，实现旅游公共服务一体化。应构建“旅游+”产业发展体系，推动旅游与城镇化、工业化和商贸融合发展，推动旅游与农业、林业、水利融合发展，推动旅游与交通、环保、气象融合发展，推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。
应凝聚文化要素，提升旅游产品品质，突出旅游产品文化特色，彰显现有景区文化底蕴，打造文化旅游新亮点，培育旅游演艺品牌产品。应营造旅游发展良好社会环境，尽快出台规划，实施旅游立法；创新工作机构；建立统一受理的旅游投诉举报机制；构建旅游高品质“生态圈”；加强安全监管。应实施系统营销，把营销工作纳入全域旅游发展大局，强化宣传推介，塑造旅游品牌，建立旅游推广联盟，提高旅游营销精准度，构建智慧旅游营销推介平台。应实现从部门行为向党政统筹推进转变，加大旅游基础设施和公共服务建设投入力度；优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地，适度扩大旅游产业用地供给；实施“人才强旅、科教兴旅”战略；健全旅游统计制度；完善旅游责任目标考核制度。
深挖畜产品深加工潜能 推动“两头两尾”快速发展
立足头尾一体、融合发展，把农产品精深加工做成全省第一支柱产业，是振兴黑龙江希望所在，也是哈尔滨这座全国最大农业城市发挥比较优势、转方式调结构的必然要求。今年，市政协围绕发展现代农业，就“深挖畜产品深加工潜能、推进‘两头两尾’加速发展”开展专题议政协商，相关建议得到政府有关部门的重视肯定。
市政协建议，应做好顶层设计和政策支持，深挖政策精准潜能。立足加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，厘清区域内畜牧加工产业发展水平、产业关联、资源利用、区域优势发挥、生态和环境保护等底数，在准确把握和分析基础上，因地制宜，挖掘潜能，对区、县（市）畜牧加工业空间布局、发展路径等进行优化，精准施策，并一以贯之执行。应进一步优化产业空间布局，深挖一体化协同潜能。在“产”的环节，以满足龙头企业原料需求为出发点，进一步优化产业空间布局，引导散养户向规模化养殖发展，规模养殖向优势产区聚集；在“加”和“销”的环节，大力鼓励支持南方龙头企业畜产品深加工项目建设，推动现有畜产品加工结构调整与升级，实现初级畜产品向功能性产品、即食品、休闲食品、熟食制品等精深加工产品方向快速转变。
应顺应“南猪北养”大势，深挖龙头拉动潜能，在“引”字上下大力气、在“育”字上用真功夫、在“融”字上做细文章。加快基地标准化建设，深挖第一车间标准化潜能。完善市场营销体系，挖掘品牌竞争力。培养企业家精神，深挖人才潜能。
运用“互联网+”思维 创新城市管理与服务
运用“互联网+”思维，以现代信息技术为支撑，推进城市管理服务规范化、法治化、精细化、信息化和便捷化，对提升城市核心竞争力和可持续发展能力具有重要意义。
市政协建议，我市应充分发挥政府规划引导和规制标准的调控导向作用，充分调动市场主体积极性并发挥其主力军作用，以社会公共信息资源整合与应用、电子政务体系改革为核心， 以“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”为路径，实施信息基础设施建设、社会管理、公共服务和网络信息安全行动计划，加快推进我市国家智慧城市、信息惠民、信息消费等试点工作，促进数据开放和规范应用。以“互联网+”思维对城市管理工作进行创新，全面推进网络信息基础设施、信息共享基础设施建设，完善社会公共信息资源基础数据库，搭建智慧城市公共信息平台，改造升级城市智能感知设施，加快构建宽带、融合、泛在及信息共享的智慧化基础设施；重点推进政务共享服务、政府决策支持、政府数据开放、信用体系建设、社会综合治理、城市治安管理等系统建设；促进医疗健康、优质教育、社会保障、养老关怀、就业帮扶、交通出行等以人为核心的智慧化体系建设。打造智慧化、精细化、便利化的智能大数据系统，更好地为广大市民服务。
大力发展高技术产业 促进经济高质量发展
当前，以发展高技术产业为重点的国家高新区、自主创新示范区等对区域经济以及产业牵引能力日益增强，已成为创新发展、转型升级的重要引擎。但我市高技术产业仍存在规模小、增长速度慢、占规上工业增加值比重不高、产业结构不尽合理、企业自主创新能力仍显薄弱等问题。
对此，市政协建议，将发展高技术产业作为优化产业结构、培育经济新动能的突破口，建立“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。以市场为导向，以信息技术、生物工程技术、航空航天技术、先进制造技术、新医药、新材料、新能源为应用重点，突破一批国民经济、国防建设和社会发展中急需解决的关键技术；促进高技术产业与新一代信息技术融合；搭建市校合作成果转化平台，深化市校（所）科技合作，推进科技成果落地转化；应用军工科技成果，促进军民产业深度融合发展；支持大、中、小型高技术企业共同发展，促进龙头企业强强联合；促进高技术产业与传统产业改造相结合，推动企业新旧动能转换；完善和建设一批高技术研究和产业基地，创建高技术研究、开发、调试、生产一体化的发展环境与机制。
加强信息资源共享平台建设 推进智慧城市建设
当前，以“大数据”为主导的信息化浪潮正在席卷全球，对人类的生产和生活产生巨大影响，对经济社会发展带来深刻变革。市政协建议应充分发挥哈市生态优良、电力资源充裕、远离地震等优势条件，在已经建立的人口与法人信息共享系统、城市空间地理信息系统、行政审批系统的基础上，依托哈南新区的“云谷”、高新区的“云飞扬”和利民开发区的黑龙江省地理信息产业园等基地，针对哈市“信息孤岛”现象导致数据资源共享程度不高、数据质量不高、云数据中心发展缓慢等问题，加快推进信息资源共享平台建设，以三大电信运营商数据中心为依托，推动实现物联网、云计算、移动互联等管理平台的统一，网络、存储、计算、系统等软硬件资源平台的统一以及“一站办理、一网连通、一号服务、一卡通行”等服务资源平台的统一。应构建电子政务云平台、征信哈尔滨云平台、互联网+工业云平台、食品安全云平台、电子商务云平台、智慧物流云平台、智慧旅游云平台、智慧交通云平台，实施基础设施提速工程、数据资源集聚工程、安全保障建设工程，同时引进行业领军企业落户哈尔滨新区，通过政府购买服务，大力推进智慧城市、网络金融、食品安全等领域的示范应用，为哈尔滨市经济社会发展服务。
破解发展瓶颈 促进冰灯游园会繁荣发展
由于场地限制，规模极小的冰灯游园会影响力正在逐步降低，广告收入大幅降低，游客数量日益减少，发展前景不容乐观。今年，市政协组织政协委员和专家学者就哈尔滨冰灯游园会发展进行了专题调研和充分论证，提出应借鉴先进经验做法，将冰灯游园会打造成为集游览、观展、品鉴、参与、体验等功能于一体的哈尔滨冰雪文化艺术和历史展示发展平台。市政协建议，应将冰灯游园会纳入道里区全域旅游示范区建设新格局中统筹规划；建设哈尔滨冰雪艺术博物馆，充分展示我市冰雪艺术深厚的历史积淀和冰雪文脉；尽快启动哈尔滨冰雕冰灯艺术申遗保护工作，加强品牌和技艺保护；创新冰灯游园会经营管理模式，吸引战略投资者，实施市场化运作、企业化经营管理，考虑将兆麟公园作为国际冰雪节公益会场，对游客免费开放；加大宣传推广力度，做好冰雪旅游营销；设立专项基金，推动研发创新；以市场需求为导向，冰雪文化为基础，大力开发冰灯冰雕艺术标志物和吉祥物、旅游纪念品、服饰、食品、装备等旅游产品，扩大影响，增加经济效益。
通过破产途径 处置“僵尸企业”
我市共有“僵尸企业”251户，职工11.93万人，处置成本约102.9亿元。处置“僵尸企业”成本高、清算难、问题多，破产退出进程慢。从全国看，“僵尸企业”破产工作正在全面大提速，如浙江、湖北、广东等省都在对“僵尸企业”进行重组或破产出清，这些省份通过破产途径处置“僵尸企业”的做法值得借鉴。市政协委员建议，应建立市场化破产退出机制，加强政府与法院联动。突出政府部门联动形成处置合力。实施分类推动，确保处置效果，对资不抵债，但产品有发展潜力的企业，通过产权置换、债务重组等途径，实现轻装上阵；对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持经营，资产负债率超85%且连续3年以上亏损、欠薪、欠税、欠息、欠费等停产半停产企业，加快重组或破产清算；对产品没有市场、经营困难、丧失竞争力的“僵尸企业”，尤其是107户“空壳企业”，严格按照《企业破产法》依法破产并依据破产清偿顺序予以清偿。同时，解决“钱从哪来”问题、“人往哪去”问题，落实税收政策，完善土地管理政策。
改进水电气热服务 优化营商环境
水、电、气、热服务水平是营商环境的重要体现，关系到企业经营成本和消费者切身利益。目前，我市水、电、气、热等领域服务存在一些问题。对此，市政协报送的《改进水电气热服务 优化营商环境》社情民意信息建议，应改进办理服务质量，启动小微企业水、电、气、热报装“零上门、零审批、零投资”的专项服务行动，精简流程环节，加快接入速度，降低企业成本；查处强制购买设备、材料和服务等行为，重点查处利用垄断地位，指定或变相指定设计、施工单位，垄断配套工程建设，兼职和排斥竞争，以及在配套工程实施、验收和交接过程中强制交易、搭售商品、附加不合理条件等垄断行为；整治乱收费和变相收费行为，坚决取缔违规收费行为，严格执行水、电、气、热价格等各项收费优惠政策；借鉴北京、天津、河北、山东、江苏等地经验，争取直供电试点；加强监管，加大举报案件惩处力度和典型案件曝光力度，切实维护企业合法权益，打造投资放心、经营安心、生活舒心的营商环境。
发挥优势资源 加速国企改革步伐
目前，哈尔滨市共有国有及国有控股企业654户，职工8.7万人。今年，市政协就“推动国有企业转型升级”组织专题议政协商会议，形成《加大改革创新力度，促进国有企业转型升级调研报告》，针对塑造“产业第一、企业家优先”重商理念、积极探索“四送四到位”亲商模式、构建“统筹兼顾、有所侧重”政策体系等八个方面提出协商意见。《调研报告》建议，应打造主导产业，在培育国企发展新优势上求突破；推进改革攻坚，在重要领域和关键环节上求突破；创新体制机制，在转变国资监管方式上求突破；着力提质增效，在加速国企转型升级上求突破；积极主动作为，在解决历史遗留问题上求突破；不断加大国有企业改革力度，增强市属国有经济活力；坚持创新驱动，培育发展动能。
稿源：哈尔滨日报 作者：阴祖峰
