2016年，国家旅游局制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，推出 280 个全国旅游扶贫示范项目，我省有齐齐哈尔、牡丹江、绥化、伊春和双鸭山等 14 个项目入选。旅游扶贫是充分运用市场机制的扶贫，效率高，成本低；是造血式扶贫，可以由脱贫直接跃升到致富；是广泛受益的扶贫，带动性强，覆盖面宽；是物质和精神“双扶贫”，持续性强，返贫率低；是富有尊严的扶贫，利于相互尊重、平等交流；是促进和谐的扶贫，利于社会稳定、生态文明。因此，借鉴全国旅游扶贫示范项目的经验和做法，提出如下建议。

　　一、构建合理、有效的受益分配机制推出“景区带村”“能人带户”“合作社 + 农户”“公司 + 农户”等旅游精准扶贫模式，通过民宿改造、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式，增加贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入。具体可采取三种模式。

　　1．直接就业脱贫模式。通过旅游企业，吸纳一定比例的贫困人口，再就业到乡村旅游接待服务中心、旅游商品中心、保洁、治安等岗位，实现就业脱贫。

　　2．行业转型脱贫模式。依托旅游资源，引导贫困户发展“农家乐”、民宿酒店、开心农场、采摘园等项目，实现收入增加。还可直接出售自家土特产品获得收入。

　　3．捆绑发展脱贫模式。把贫困村的绿水青山、冰天雪地和历史文化变成特色旅游资源，以村为单位成立旅游合作社，通过资金、人力、土地参与旅游经营，获取入股分红。

　　二、实施旅游扶贫工程，促进贫困村民脱贫致富依托当地区位条件、资源特色和市场需求，指导贫困村开发不同类型、不同档次、各具特色的乡村旅游产品，尤其是指导延寿、巴彦、木兰等县具有旅游特色和发展潜力的村庄，规划建设旅游项目，打造旅游特色村。

　　1．培育市场主体，提升旅游产品品质。运用政策鼓励和支持企业，到具备旅游发展潜力的贫困村开发休闲度假、养生养老和以田园风光、民俗体验为主的旅游项目，规划建设一批景区景点，形成精品旅游线路。加强对民间传统文化的保护、传承、创新及合理利用，培养非物质文化遗产传承人，设计体验活动、乡村剧场、民俗舞台、工艺作坊等，丰富旅游产品的文化内涵。

　　2． 推动乡村旅游集中连片发展。按照“一乡一特、一村一品、一业一片” 的思路，开发特色菜肴，创建星级农家乐，建立乡土特色鲜明、民俗风味浓厚、 环境整洁卫生、服务水平到位的农家餐饮住宿娱乐体系，放大规模效应。扶持一批龙头企业、专业村和专业户，突出绿色、健康、生态理念，发展富有文化品位和地方特色、制作精良、物美价廉的旅游纪念品、特色食品、土特产、手工艺品。

　　3．规范管理与宣传推介。鼓励各村成立乡村旅游公司或合作社、农家乐协会，强化行业自律和自我管理，提升乡村旅游组织化、产业化、规范化水平。在市广播电视台、腾讯等主流媒体和新媒体，加强乡村旅游宣传推介，塑造品牌形象；通过在市区设立形象店、进超市、电商微商营销等方式，让乡村特色旅游商品走出去。

　　4．政策扶持。鼓励景区吸纳当地 贫困户参与旅游商品生产销售、景区环境维护、接待服务、建设管理等工作，对吸纳贫困人口超过员工 30%的项目给予补贴或奖励。综合运用信贷扶贫贴息、互助资金投放、财政扶贫资金直补等扶贫措施，帮助贫困群众通过发展农家乐、农家宾馆。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协委员 祝洪章