省委第十一届七次全会强调，习近平总书记今年以来先后两次针对黑龙江发表重要讲话，提出一系列具有重大指导意义的新思想、新论断、新要求，是新常态下用新理念引领黑龙江发展的新起点，标志着黑龙江开启全面振兴的新征程。全会提出，着力发展现代农业。按照总书记提出的争当农业现代化建设排头兵的要求，加快推进农业结构战略性调整，把现代畜牧业作为主导产业来抓，实施好两牛一猪一禽规划，加快发展绿色食品产业。

　　哈尔滨市作为农业大市，绿色农产品及绿色食品已成为我市支柱产业，是我们的优势、是我们的长项，但如何在创新发展中使绿色农业、绿色食品产业能够坚持可持续发展，环境保护和食品安全便成为制约发展的短，如何贯彻总书记讲话精神扬长补短板，打好发展组合拳，走出绿色农业、绿色食品产业发展的新路子，是我们急需思考的严峻问题。

　　民进哈尔滨市委围绕省委提出的将把现代畜牧业作为主导产业来抓，实施好两牛一猪一禽规划这一战略思想，针对制约我市绿色农业、绿色食品产业可持续、健康发展的瓶颈问题展开调研，发现我省、我市作为畜牧业养殖大省，目前还没有一个规范化的动物尸体无害化处理场，虽然国家、省市先后出台了《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（黑政办〔2015〕27号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（哈政办发〔2016〕1号）等文件，但由于标准化的病死畜禽无害化处理场的缺失造成的环境保护和食品安全已成为制约我市绿色农业、绿色食品产业可持续、健康发展的瓶颈问题。

　　近年来，随着养殖业的发展，动物饲养量不断增加，由此也产生大量病害动物尸体。根据资料，我国畜禽传染病有200多种，每年因各类疾病引起猪的死亡率为8%～12%，家禽的死亡率约12%～20%，牛死亡率约2%～5%，羊死亡率7%～9%，其它家畜死亡率2%以上，其中因传染病和寄生虫病死亡的占一半以上。根据对我国北京、上海、青岛、厦门等部分城市的调查，以上城市均已建立了完善的病死畜禽无害化处理机制，湖北省恩施市将动物尸体无害化处理场建设作为2015年恩施市关系到人民身体健康和人民生活环境改善的十件实事民生工程来抓，我市相关部门应积极行动起来，按照省委全会的要求，以新理念引领新发展，充分发挥标准化病死畜禽无害化处理场在保障食品安全中的作用，叫响龙江绿色安全食品品牌，为此提出以下建议：

　　1、按照国家、省市先后出台了《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（黑政办〔2015〕27号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（哈政办发〔2016〕1号）等文件的精神，针对我市经济与社会发展和城镇化建设的实际情况，结合我市畜牧业生产现实，鼓励有条件的民营企业积极参与到标准化的病死畜禽无害化处理场建设这一公益事业当中，采取政府购买公共服务方式，按照购买公共服务、流动回收、登门服务和业务部门监管的形式，委托企业统一收集，集中运送到有资质企业进行无害化处理的工作思路，构建切实有效的无害化处理体系，尽快推进我市病死畜禽无害化处理机制建成运行。

　　2、充分发挥标准化病死畜禽无害化处理场在保障食品安全中的作用，动物无害化处理体系的建立，将满足主城区及周边区县的病害动物及动物产品无害化处理需求，有效降低疫病传播风险，有力保障餐桌食品安全，维护市民身体健康，促进畜牧业健康发展。同时，建立符合国家标准和国际通行做法的焚烧处理方法，使无害化处理更有效、更彻底，优化城市环境，实现可持续发展，叫响龙江绿色安全食品品牌，为国家食品安全城市创建工作助力。

　　3、完善病死畜禽无害化处理工作相关的法律法规，加大对违法行为的处罚力度。在立法之前，必须要有相应的配套措施，而配套措施的建设，是不能完全依赖政府，必须要有民间组织的力量，才能有持续发展的可能。所以适当的相关法令规范，与行业的规范发展，才能使这个潜藏的社会问题得到一个彻底的解决。

　　4、加大对有条件的民营企业从事此项公益事业各项政策的扶持力度，财政上给予专项补贴，土地规划、水电等给予政策倾斜，建立回收和补贴机制、建立无害化处理和补贴发放登记制度，从财政资金上提供保障。

　　5、标准化的病死畜禽无害化处理场址的选定应遵循以下原则：（1）远离人群居住的地方：传统上人们对死亡还是有许多敬畏与惧怕，为了不造成居民生活上的困扰，所以尽可能选择郊区人烟稀少地方，同时也不会浪费土地资源。（2）在整个都市规划中不能破坏水土保持：即使火化或者就地掩埋，因为有分解的过程，因此应该选择远离水源的地方建设，这样也尽量保持原有的土地基本情况。（3）有扩展性的可能：初期使用土地大概也只有几十亩地，但随着规模扩大与主体的形成，所需要的土地就会加大，为了避免搬迁造成的问题，选择的地点，必须要有扩充的能力，至少需要土地500-1000亩。

　　6、明确病死畜禽无害化处理的业务范围。（1）市郊规模饲养场内正常死亡、淘汰的畜禽活体和尸体。（2）经兽医部门确诊感染疫病的动物活体和尸体。（3）屠宰场检疫出的染疫动物及产品。（4）医疗、科研单位试验用动物的活体及尸体。（5）生化制品企业生产用的动物尸体。（6）公路、航空港检疫站检疫出的染疫、带菌、带毒的动物活体及产品。

　　7、建立完善的病死畜禽尸体回收渠道首先应由市畜牧局牵头与各动物卫生监督所签订病死畜禽统一收集责任书，其次，应该委托民间机构成立至少16小时，假日无休的呼叫中心，方便需要民众的召唤。此外：（1）通过公安犬管部门与畜牧兽医站，在每年的疫苗注射检验与发放新证照时，发放小动物尸体无害化处理的相关规定与联系方式。（2）与我市各高校、兽医研究所及各个动物医院合作，采取利润分成，请这些地方协助回收与通知。（3）建立专业网站，让民众方便上网查询联系。（4）与我市几个动物、宠物协会联系，在每一次举办的各项活动里，向所有的豢养饲主宣导。（5）与我市各个小区物业联系，发放相关宣导资料，让多数居民知道，同时也与各物业采取合作，提供部分服务费用使其积极协助。