建言背景

　　影视产业作为文化产业不可或缺的重要组成部分，在推动经济发展和文化建设方面发挥着重要作用。据统计，2016 年我国广播影视业收入已超 1.3 万亿，影视产业已经成为当今引领经济增长的朝阳产业。目前，南方各地都在大力发展影视产业，相比之下，哈市影视产业的发展稍显不足，新型文化业态急需培育。

　　现状分析

　　政府重视力度有待加强。政府惯性地将文化作为事业而不是产业来发展，没有看清文化产业的广阔前景，没有把文化产业作为哈市文化建设的重要组成部分和经济发展的朝阳产业来谋划和推进，对整个文化产业特别是影视产业缺乏政策支持。

　　文化创新意识不强。文化产业层次低、内涵不足、缺少创意、附加值低，文化产品还停留在传统的演绎、民俗、娱乐等原始范畴，没有形成我市特有的文化品牌。

　　文化金融发展滞后。缺少文创信保贷、文创普惠贷、版权贷、文创产业基金等适应文创产业特点的全面金融服务，文化企业、文化项目融资难、融资成本偏高。

　　文化人才流失严重。近年来，南方的文化市场越来越繁荣， 与之相比，我市文化市场的低迷和品牌效应不足，导致一大批本地文化精英到异地发展，造成我市文化人才严重流失，目前仅影视行业就有众多龙江籍的影视明星活跃在各地影视一线。留不住人才，是制约我市文化产业发展的又一诱因。

　　核心建议一、高度重视哈市文化产业的发展

　　积极培育新型文化业态，将文化产业纳入全市经济建设和文化建设体系，进行统一规划、统一推进；健全现代文化产业体系和市场体系，辟建文化产业园和影视拍摄基地，制定实施我市影视产业发展计划、本土导演培养计划和影视人才引进计划，将全市文化企业聚起来共同发展；开展文化创新，鼓励影视剧创作，深度挖掘具有冰城文化特色的优势资源，打造冰城文化品牌，大力发展冰城特色文化。

　　二、加大对文化产业的政策扶持

　　出台我市扶持文化产业发展的优惠政策，参照文化产业发达地区的优惠条件，对从事文化产业企业的增值税、所得税进行适当减免，不能减免的可采取政府补贴、奖励等方式给予支持，降低文化企业的生产成本。

　　三、强化金融对文化产业的支持力度

　　建议政府与哈尔滨银行、龙江银行签订战略协议，为我市文化企业开通金融“绿色审批通道”；成立哈尔滨版权银行，以版权价值作担保，创新文化信贷模式，促进我市文化产业成长壮大。

　　四、支持影视产业全产业链协调发展

　　设立影视产业发展基金，扶持和孵化重点影视项目，支持影视剧创作，表彰奖励优秀的影视作品和影视人才，壮大影视产业；支持影片在哈尔滨取景、摄制、后期制作，扶持影视拍摄基地产业化发展，强化影视产业对文化旅游产业的带动作用；培育影视大赛这一新兴业态，通过举办国际影视大赛、影视节，创办国际化、多元化的影视年度盛事，建立完善影视交易平台，实现全产业链协同发展。通过影视这一重要载体，提升我市文化软实力，助推冰城全面振兴。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协委员 王越颖