推进全域统筹规划全域合理布局全域服务提升全域系统营销
市政协就全面推进我市旅游业转型升级建言献策（二）
过去三年，我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费比重超过14%。旅游业已成为我国战略性支柱产业和最具发展潜力的朝阳产业之一。2017年，我国国内游50亿人次，人均出游率3.6次，旅游已成为中国老百姓的必需品。目前，我国出游方式散客化趋势显著，旅游空间行为全域化和旅游供给全域化特征日益明显，旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地综合竞争。
短板与不足
虽然我市旅游业在全市产业发展中发挥着龙头带动作用，但与15个副省级城市相比，现有发展水平与广大人民群众的期望还有较大差距，到了亟须转型升级的重要节点。
资源优势未充分转化为经济优势
2017年，哈尔滨旅游总人数7712.8万人次，在15个副省级城市以及中东部GDP与我市相近的5个省会城市中，仅高于沈阳和济南，排第18位；全市旅游总收入1177.5亿元，在15个副省级城市和5个省会城市中，排第16位。我市旅游总收入占GDP比重为18.5%，在15个副省级城市和5个省会城市中，与南京并列第10位；与厦门、长春、杭州、南昌的24%以上相比，差距较大。
面临竞争激烈 优势逐步减弱
在冬季冰雪旅游方面，冰雪大世界、亚布力滑雪场正面临吉林长白山、新疆以及即将作为冬奥会举办地的北京和张家口崇礼的强大竞争压力；在夏季避暑旅游方面，来自避暑胜地贵阳、伊春、黑河、漠河等地的竞争压力正在增强。2017年，我市旅游人数同比增长9.2%，在15个副省级城市和5个省会城市中，列第17位，低于我国12.8%的平均水平；旅游收入同比增长13.3%，列第15位，低于我国15.1%的平均水平。
“旅游+”产业融合发展质量不高
我市“旅游+”产业融合发展还处于初级培育阶段，与优秀旅游城市相比，存在融合领域不广泛、融合程度不深入、融合政策不到位、融合效益不高、融合机制滞后等问题。同时，政府主导作用发挥不够，融合发展仍处于自发状态，缺乏“旅游+”产业融合发展规划和工作推进意见，大多数景区景点仍以门票为主要营业收入，还没有实现由门票经济向产业经济的转变。
全域旅游战略实施不够深入
目前，我市对全域旅游发展的重要意义、路径和基本思路还不够清晰，对旅游发展趋势把握不足，与旅游发达城市的对比分析和经验借鉴较少。我市旅游业还处在“靠天吃饭”的自然发展阶段，缺乏全域旅游发展规划和旅游立法，原有的旅游规划与城乡发展、市政建设、生态保护等规划缺少有效衔接。此外，我市还存在旅游项目内容重复、同质化明显，特色旅游商品匮乏，旅游文化时尚产品供给不足，乡村旅游档次不高、业态单一、服务简单，部分景区基础设施不完善等问题。
对策与建议
从门票经济向产业经济转变打造主城区全域旅游示范区
应鼓励景区景点低价或免费开放。公益性景区要实行免费或低价开放，市场性投资开发的景区景点门票价格也要限高。建立旅游年卡制度，对本市居民实施主要旅游景点大幅度优惠。加强旅游惠民便民服务，推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、美术馆、图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。提供特殊群体旅游优惠服务，加大对老年人、残疾人等特殊群体的旅游优惠力度。
设计免费旅游产品包，打造主城区全域旅游示范区。建议以松花江滨水景观带（一带）、中央大街欧陆风情展示区（一路）、兆麟公园冰雪体验园（一园）、索菲亚教堂文化休闲区（一区）为重要节点设计免费旅游产品包，打造“夏季亲水近绿湿地漫游、冬季赏雪溜冰极限体验”的全域旅游示范区。叫响欧陆风情旅游品牌，实行免费开放；利用中央大街和江畔建筑，辅以灯光，展现建筑艺术之美、冰雪松花江之美、兆麟公园冰灯之美、索菲亚教堂文化之美；借助哈尔滨“中国西餐之都”美誉，举办中国国际西餐文化节；做大做强老街音乐汇和音乐嘉年华；在松花江上打造冰雪休闲运动区、冰雪动感娱乐区，举办“冰雪狂欢节”；对大剧院和防洪纪念塔之间的空间水域进行改造提升，打造松花江两岸夏日梦幻音乐·戏水·游轮休闲景观带；沿松花江建设慢行景观廊道、高品质游憩休闲风景线，打造夜游经济引领区。
从单一景区建设管理向综合服务转变实现旅游公共服务一体化
完善旅游综合交通体系。加快哈尔滨机场建设，优化旅游旺季以及重点目的地的航班配置。改善公路通达条件，提高旅游景区可进入性。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。
将旅游基础设施从景区景点拓展到全域。加强供热、供排水、停车场和公共交通等设施建设；健全以星级饭店、连锁经济酒店为基础的住宿业态，引导发展青年旅社、温泉度假酒店、乡村民宿和都市民宿等特色住宿产业；城乡一体推进全面厕所革命，在重要旅游活动场所设置第三卫生间，做到主要旅游景区、旅游线路以及车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费。
实现旅游公共服务一体化。通过加强城乡旅游标识标牌系统和旅游公共服务系统建设，促进主城区与外围区、县（市）、乡村、度假区的旅游公共服务均等化，实现旅游城乡统筹。推进涉旅场所免费WiFi、视频监控全覆盖；旅游消费场所实现在线预订、网上支付；主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送；城乡一体开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。
来源：哈尔滨日报 阴祖峰/文
