一、人民政协智库的内涵与性质

　　人民政协智库是以公共政策为研究对象、以推进党政决策科学化民主化、促进人民政协履职为目的非盈利性质的高层次人才聚集的研究机构。人民政协智库与官方智库、民间智库和高校智库相比较，既有共同性更有特殊性。这与人民政协的独特地位、组织形式密切相关。

　　1、权威性

　　人民政协作为我国国家治理体系中的重要政治机关，其本身虽然不是公共政策的直接制定者，却是社会公共权威意志的形成过程中的重要装置。在实践中，来自政协或者通过政协提出的大量政策建议和意见直接被有关方面采纳，转换为公共政策。由此可见，人民政协新型智库具有一般智库所不具有的政治上的权威地位。

　　2、代表性

　　政协委员是来自不同界别的有代表性、社会影响和参政议政能力的人士，具有广泛的社会和政治的代表性，这是一般智库不能比拟的。不同领域、不同阶层可以通过相关界别和界别中的代表人士，将自身对于公共政策的需求带入政协中，并通过政协向有关方面和决策层传送。

　　3、整合性

　　政协具有重要的利益需求整合功能，即通过民主协商，减少利益矛盾、降低冲突程度形成政策需求共识。这也是有别于一般智库的重要特性。

　　二、人民政协智库存在的问题

　　长期以来，人民政协在政治协商、参政议政和民主监督的框架下，为各级党委和政府的许多重要决策提供了高质量的智力支持，在民主和法制建设、经济社会发展重要课题研究、重大工程项目立项、民生改善、环境治理等领域发挥了重要的智囊团作用。在取得成绩的同时，也应清醒的看到人民政协智库仍存在一些不足。如政协智库人才储备相对匮乏；政协智库体制机制尚未建立，在运作上缺乏有效保障；一些重大课题的调研水平还有待进一步提高，政协智库与其他智库联系不紧密，借助外部智库的力量进一步提升政协智库作用的意识不足等， 这些问题制约着政协智库发挥其应有作用。

　　三、人民政协智库发挥作用的有效途径

　　我国正处于全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期，大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显能量的最强音。要把政协智库建设与提高专门协商机构的履职能力有机结合起来，以智库建设彰显政协自身建设成果和水平，更好地发挥人民政协新型智库在推动经济社会发展中的重要作用，打造参政议政“升级版”。

　　科学建库

　　智库重在“智”，也就是要有高水平的专门人才。要充分发挥政协人才荟萃的优势，按照出思想、聚人才、小机构、大网络、少而精的思路，选拔有专业水平和世界眼光的高层次的研究人才，建立政协专家库。

　　一是按界别建库。作为智库成员的政协委员具有鲜明的界别特点。委员由界别推选产生，一般按界别参政议政履行职能。各界别委员在自身领域具有代表性、专业性的特点。可按照界别“建库”，在政协专委会组织下针对经济和社会生活中的重点、难点、热点等问题谋方略、求对策，开展专题视察、专题调研、专题协商、专题议政，提出专业性的意见建议，协助党政部门解决问题，推动工作。

　　二是按议政方向建库。鉴于政协委员知识结构、资源优势和参政议政能力的不同，应注重遴选专家委员分类建立“委员智库”，在推动“四个全面” 战略布局建言立论，以高质量的调研成果彰显政协智库的地位和作用。

　　精准选题

　　政协智库主要是为政府的经济、政治、文化、社会、生态等重大决策出谋划策，它的选题更带有全局性、前瞻性、战略性和中长期性，也就是要研究政府、社会和民众关注的重大课题。因此，精准选题是政协智库发挥作用的前提。

　　为做到聚智慧民，要把事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的紧要问题作为主线，坚持与政府沟通交流把握党政所需，坚持深入基层、深入群众了解社情民意，坚持充分听取各党派、各团体、各界别意见知晓各方意愿，着眼贯彻落实中央和省市委的重大部署，着眼改革发展大局， 着眼社会各界和百姓的重大关切，以问题导向和预见导向为原则，突出重点，抓住关键，量力而为，选好题、选准题，使政协智库充分发挥出思想、出战略、出政策建议、出趋势预判、出政策诠释和舆论导向的作用。

　　优化组织

　　政协智库组织不同于其他类型智库，既不是机关的相对固定机构，也不是民间的“独来独往”社团。政协智库组织应当是委员履职活动和承担课题的聚合。因此，应从政协智库特点出发，形成特定组织方式：

　　一是建立统筹指导组织协调机制。主席会议安排智库整体工作，制定年度科研计划，协调解决重大和深层次问题，审议把关重大研究成果，政协要有一名副主席分工负责，秘书长负责面上协调。

　　二是构建有效保障的运行机制。要把专委会和界别作为智库工作基础，把政协研究室作为活动中枢，把办公室、专委办、委联室、提案办作为辅助单位，积极为“智库”做好知情明政，提供资料，开展对口调研，提供所需信息，安排与政府部门对接等保障工作。

　　三是完善课题运作机制。“智库”实行课题负责制，采取交派和自认相结合选题，明确主要课题承担人，组建课题团队，制定完成课题进度计划，探索课题成果论证评估和送审把关方式，重大课题可由主席或副主席牵头负责，确保智库成果的质量。

　　用好平台

　　政协智库的明显优势，就是有其他类型智库所不完全具备的平台。加强智库建设必须用好这些平台。

　　要推进协商民主广泛多层制度化发展。把协商民主与“智库”发挥作用紧密结合，开展协商要发挥“智库”成员所长，用好“智库”专门成果，提高协商民主科学化专业化水平。

　　要加强“智库”对资政辅政作用。畅通“智库”与党政决策部门或党政主要领导联系渠道，使 “智库”重要成果能快速进入决策核心层，及时发挥决策参考和咨询作用。

　　要把“智库”辅政咨政的突出作用融合于协商于决策之前之中，监督于决策之后制度之中，引导“智库”成员建睿智之言、献务实之策。

　　要发挥政协站位高、联系广的优势，跨部门、跨系统地整合优化资源，与党委政府系统研究部门、民间智库、高校智库合作，开展课题研究、学术研讨等合作交流活动，丰富政协智库内涵。

　　要通过论坛、峰会等多种平台形式，使各类智库真正成为协助领导科学决策的“外脑”，使人民政协及其新型智库能够更好地围绕党政科学决策“真献策”、“献真策”。

　　要充分利用现代信息技术，为政府与政协委员搭建智政互动平台，提高人民政协发挥智库功能的效率和准确性。

　　来源：《哈尔滨政协》　　作者：市政协委员 王冬华