科学推进公共厕所建设 提升旅游城市内在品质

市政协就推进“厕所革命”建言献策

　　“人有三急，如厕第一”，厕所是人们生活和健康所必需的基础卫生设施之一。所谓“小厕所、大脸面”，它关乎百姓健康，更关乎城市形象。公厕的数量、布局及如厕环境，不仅是城市文明的计分器，更成为城市管理和服务水平的重要体现。可以说，公共厕所体现着一座城市的整体形象和文明程度，它的规划、建设和管理，是城市发展的一项重要基础性工作，关系着广大人民群众生活品质的改善，关系着国民素质提升、社会文明进步。

　　“城市公共厕所的新建、改造和提升，应结合实际从薄弱环节入手，分阶段、分重点、有步骤地推进。”7月20日，市政协召开推进“厕所革命”月协商会座谈会。委员们建议，应通过加大公共厕所增设力度，解决公共厕所数量不足的问题；分阶段改造提升建成公共厕所，解决公共厕所不达标的问题；鼓励沿街单位开放私有厕所，解决市民如厕难的问题；提高公共厕所管理水平，解决日常管理不精不细的问题，使全市公共厕所达到数量充足、布局合理、管理精细、指引到位的目标。

多渠道增加公厕总量

　　自2016年起，我市就启动了“厕所革命”，截至目前，全市九城区共投入使用公厕3067座，达到5.74座/km2的标准。但长期以来，我市厕所存在供给不足、分布不均衡、管理不到位等问题，特别是主要旅游景区和人流密集区域的厕所综合治理工作仍有较大改善空间，厕所密度不够、公厕选址落地困难、整体布局不尽合理等问题仍然存在。对此，香坊区政协委员王琦建议，应通过完成结转项目建设、机关单位改建、发动社会参与等多项措施，确保我市纳入规范化管理的城区公厕总量达到6.36座/ km2，进一步满足市民如厕需求。

　　王琦建议，应加快推进历年未完成的公厕项目建设，严格执行建设标准将未完工公厕全部建设完工，并遵循“合理、适度、环保原则”，对环境较差、设施不完善的老旧公共厕所进行改建扩建。应扎实推进新增公厕建设开放，按照临街机关单位一楼房屋改建为主、公园选址新建为辅的原则，持续增加公厕数量；在人流量大、公厕数量少的区域，重点利用临街机关单位一楼房屋改建公厕。应积极动员临街商家单位免费开放自有卫生间，让更多的沿街企事业单位、医院学校、餐厅宾馆、服务窗口、商场超市、独立商户、加油站等社会单位加入“城市厕所开放联盟”。

　　市政协委员赵永毅建议，对于对外开放私有厕所的沿街社会单位，政府可以适当给予经济补偿作为一种鼓励措施，但需要将硬件条件、卫生和服务状况等纳入日常考核标准，同时，指导私有厕所管理单位按照城市公共厕所管理标准，对开放厕所进行日常管理和维护。

　　移动公厕是当今时代环保主题的一个小单元。赵永毅认为，现在普遍使用的公厕仅清洁水成本费和末端治理费两项就耗掉大量的人力、物力、财力，而移动公厕费用则相对低廉。移动公厕无需水冲，在维护和管理方面可节约大量的经费和时间。由于移动公厕完全采用机械原理，无需大量水电，更加适用于缺电缺水的环境。

推行厕所“所长制”管理模式

　　“三分建、七分管，厕所建得再好，后期管理跟不上也是事倍功半。”市政协委员张颖建议，应将行政区域划分为若干网格单元，每个网格单元内任命一名厕所“所长”。“通过构建‘总所长—副总所长—所长—保洁管理员’四级管理体系，推进管理责任制的落实。”

　　“所长是厕所管理与维护的第一责任人，其主要职责是对公共厕所的管理和监督、检查，协调解决管理与维护中的重大问题。”张颖建议，所长可由环境卫生管理部门相关科室的负责人、部门业务骨干担任。按照“谁主管、谁建设；谁建设、谁管理；谁管理、谁维护”原则，建立公厕所长管理责任制，明确各级所长的工作任务、工作目标、工作责任，确保目标任务落实到人，做到职责清晰，责任明确。

　　张颖建议，可按照行政区域及公厕类别，选择各方面基础条件比较好且容易重点建设的公厕，实施公厕“所长制”管理标准化试点，对旅游景区公厕应推行厕所星级服务评定试点。“试点单位要更新观念、提升理念、提高标尺，结合实际开展试点工作，积极探索创新厕所‘所长制’工作机制和方式方法。要不断发现问题，加以整改完善，总结成功经验，最终实现我市公厕‘所长制’管理全覆盖。”

实施精细化管理：“十无五有”“四净三无两通一明”

　　“公共厕所的建设不仅要解决‘有没有’的问题，更重要的是要在管理‘好不好’上下功夫。”市政协委员金光泽认为，应在管理上制定严格标准，健全公共厕所日常保洁责任制，朝着标准化方向努力。

　　金光泽建议，应大力推行“十无五有”的精细化管理标准，即无积水、无垃圾、无污渍、无灰尘、无乱张贴、无水迹、无满溢、无尿碱、无便渍、无臭味；有纸巾、有洗手液、有保洁员服务、有绿植、有定位；力争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明的水平。

　　“随着社会经济的发展与人民生活质量的提高，公共厕所的建设已不能局限于最基本功能。”市政协委员李丹建议，应学习先进城市，增加厕所服务功能，按照“一厕一景”“一厕多用”原则，探索建设集“第三卫生间”“手机加油站”“自动贩售机”“休闲书吧”等多功能于一体的景观式厕所。

取缔公共旱厕、打造精品公厕

　　市政协委员栾健走访发现，截至2017年底，我市主城区现有旱厕488座，主要分布在老城区、城乡接合部和双城区，且部分旱厕在城市规划改造区域，短期内面临动迁改造。旱厕普遍占地面积较小，特别是老城区居民院内旱厕改造空间狭小，改造困难较大。栾健认为，应清查取缔旱厕，通过翻建、改造、拆除另建等方式，对城区全部的危旧公厕、旱厕进行改造，利用既有建筑改造成水冲公厕，彻底消除城区内的旱厕。

　　栾健建议，应通过实施接水、排污，将旱厕独立改造或合并改建为水冲式厕所，原则上在原址改建、新建；对旱厕距离较近且分布集中的区域，采取“化零为整”的思路，通过建设新的标准化公厕替代原有几处小旱厕；将面积较小、改造时水、电、热不便施工的老城区院内的小型旱厕设立成可移动的小型环保生态厕所。

　　栾健补充说，应合理利用科技手段设计和建设公厕，尽量采用节水、节电、节能设备，包括感应洗手池、感应小便池、节能照明灯、节水马桶、电子除臭设备、风机盘管式空气源热泵采暖、简易水处理设备等。根据不同街区和使用功能，分档次结合景观设计，新建一批精品公厕，按照“便民、干净、有品位、凸显特色”的要求，在城市规划区和旅游景区新建一批集生态、旅游、文化等多元素的精品公厕。在建设中，应注重城市公厕外观、色彩、造型设计，做到与周边环境及建筑相协调。“具备条件的要设立残疾人坐便间、第三卫生间，增加儿童小便器、儿童洗手盆，方便特殊对象如厕。”

以商“养”厕、一厕多用

　　为避免公共厕所出现因资金短缺而无人管理或维护不到位等情况，部分委员建议，应专门安排资金推进厕所革命，通过加大财政资金的投入，解决厕所革命的资金问题。

　　王琦建议，可将此项资金列入地方财政预算，依据年度计划安排专项资金。考虑建立厕所管理以奖代补政策，加大财政奖补力度，以实现全市公厕统一规范管理。在“以商养厕”大思路下，大力推广厕所的社会化、市场化管理模式，比如PPP、提供特许经营权、承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、企业出资政府回购等模式。同时，建立“谁管理、谁投入、谁收益”的长效运营机制，鼓励社会各界和机关企事业单位认养厕所，创新“一厕多用”机制，延伸厕所功能。

　　栾健认为，随着公厕问题的宣传和普及，可以鼓励社会团体、单位和个人出资建设公厕和参与经营管理，减轻财政支持的压力，适时成立基金会等组织形式，更好地为吸纳社会资金做好服务，进而在全社会形成为公众服务的大局意识，进一步宣传引导市民群众对公厕建设的理解和支持，形成良性循环。

提供导厕APP信息化服务

　　市政协委员张明华建议，应制作全市公共厕所布点图，开发哈尔滨市电子导厕APP，方便用户查询公共厕所开放时间、具体位置等内容，完善手机寻厕、公厕信息介绍和网上评价功能，市民和游客可根据导航功能前往就近的公共厕所。

　　“导厕APP最重要的功能就是导航和规划最近的路线，步行、开车及公交不同的方式要提供不同的路线。”市政协委员乔钢说，除了要考虑到使用者的方便，也要考虑环卫工人的需求。可考虑通过扫二维码进入坑位，一方面可以让用户在使用后帮助反馈坑位情况：如WIFI不好用、没有厕纸、马桶堵了、地面不洁等情况；另外也可以根据实时反馈，有效解决一直以来公厕脏乱差问题。

多层次倡导厕所文明

　　金光泽认为，应有效地发挥宣传、教育等部门的作用，充分结合文明旅游环境塑造，通过文明教育、环境营造等各种方式，组织开展“文明如厕从我做起”等主题活动，大力推动文明如厕走进小区、走进学校等活动，广泛开展“厕所文明”公益宣传活动，多层次倡导厕所文明，引导广大人民群众养成良好的卫生习惯，营造共同爱护、保护城市公共设施和环境的氛围。

　　王琦建议，应深入开展文明如厕教育，推动文明如厕进景区、进社区、进校园，引导广大群众养成自觉爱护厕所设备、保持卫生，培育文明如厕的良好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为。积极组织开展“厕所革命”公益宣传活动，在“世界厕所日”“中国旅游日”以及节假日等重要时间节点，制作文明如厕、文明旅游宣传材料在游客集中场所发放播放。充分发挥“厕所革命”志愿者的作用，深入景区、商业街区等游客、群众集中场所宣传文明如厕，带动全市上下形成积极、健康、向上的厕所文化。

　　

 

　　链接

　　看看这些厕所

　　感受人性化设计

　　欧洲：每一个地铁站都会配备较完善的公共服务设施，包括城市公厕；公共建筑中的厕所均面向大众开放使用，有公共建筑的地方就有城市公厕；极少部分区域公共建筑较少，人流量不大，配备移动式公共厕所。

　　美国：旅游景区的坐式公厕非常普遍，基本免费供人们使用，里面设有免费的卫生纸、洗手液、干手机供人们使用，部分景点的公厕会提供一次性马桶纸垫和擦手纸巾等。在一些没有通下水管道的旅游景点，会放置一些移动式洗手间供旅客使用。

　　日本：景区、小商场、小超市甚至便利店都有公厕，极少数的公厕为蹲便，大多数是马桶。日本的马桶基本有三个功能：包括如厕后冲洗、暖马桶圈、可除臭，所以日本公厕基本上没有难闻的气味。

　　北京：城市公厕采用无性别使用方式，建成独立坑位，并设立了第三卫生间，马桶、婴儿座椅、置物台一应俱全，冬有暖气，夏有凉风，基本实现了“冬天不冷、夏天不热、闻着不臭”的改造目标。

　　导厕APP 内急问手机

　　爱心公厕APP：一款较为专业化的提供寻找厕所、定位厕所功能，以及提供送厕纸服务和WIFI连接的便利工具，为用户应急定位厕所方位并创建步行路线。爱心公厕APP可以提供厕所送厕纸服务，以此来赚取爱心币，当爱心币达到一定数量还可提现。

　　金华智慧公厕：可以快速导航定位周围所有的公共厕所信息，帮助用户最快解决上厕所问题。

　　上海公厕指南：一款快速帮助用户定位附近厕所的软件，覆盖上海市内所有公厕，可查询8000多座公厕方位。市民可根据APP提供的GPS指引路线，前往最近的公厕。

　　冰城智能找厕：现已将投入使用的3067座公厕信息全部录入系统，可为市民游客提供手机寻厕导航、公厕信息介绍和网上评价功能。市旅游委已将该软件上传至“哈尔滨旅游政务网”，并利用“哈尔滨旅游发展委员会”微信公众号进行了信息推送。

　　稿源： 哈尔滨日报　　作者：阴祖峰