打造“八商环境” 助推优化营商环境驶上“快车道”

市政协就优化哈市营商环境建言献策（一）

　　营商环境，既是竞争力，又是生产力。从某种意义上讲，优化营商环境，是实现城市高质量快速发展的关键性问题和决定性因素。近年来，哈市在深化政府改革、推动简政放权、提升服务质量、打造法治政府和诚信政府等方面做了大量卓有成效的工作，全市经济发展环境得到了持续改善。但与先进地区相比，与市场主体及社会各界期望相比，还存在一定差距，尚有很大提升空间。

　　今年年初，为紧密配合市委、市政府中心工作的开展，按照市委部署，市政协把优化哈市营商环境专题协商议政作为工作的重中之重，会同市民革、市民盟、市民建，联合道外区政协、南岗区政协、香坊区政协、呼兰区政协等组成调研组，进行了深入专题调研。其间，市政协多次组织召开座谈会，广泛听取市政府相关部门和单位的情况介绍，收集国企、民企等各方面意见。此外，调研组还赴深圳、杭州、厦门、成都、武汉等先进地区学习考察，总结梳理可借鉴的成功经验，形成关于进一步优化哈市营商环境的调研报告。

　　按照博采众长、为我所用的原则，围绕打造“八商环境”，市政协提出塑造“产业第一、企业家优先”的重商理念，积极探索“四送四到位”的亲商模式，构建“统筹兼顾、有所侧重”的扶商政策体系，深入推进“放管服”为主要内容的便商改革，全面推行“代办制”利商举措，实施“留引并举、以留为主”的留商战略，建立公平公正的护商环境，建设服务型效能型的聚商政府的建议，助推优化哈市营商环境驶上“快车道”。

　　深化“放管服”改革下放行政审批事项

　　委员充分肯定市委、市政府近年来为优化全市经济发展环境所做的各项工作及取得的阶段性成果。认为哈市一直以来高度重视这项根本性工作，坚持问题导向，多措并举，推动全市营商环境持续优化。

　　政协之声

　　——围绕打造亲清政商环境，制定政策、精准发力，“市政府重大决策合法性审查规则”“关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策”“促进民间投资健康发展的若干措施”“‘最多跑一次’改革实施方案”等系列政策拉动效应逐步显现，为推动哈市经济和社会发展提供了强有力的政策保障；

　　——持续精简压缩市政府权力事项和办理要件，企业、群众办事更加便捷、舒心。2017年连续推出系列创新举措，55个事项实现“不见面”办理、28个事项实现“零跑路”、264个事项“跑一次”，进一步实现了政府权力“瘦身”。加强流程再造，平均审批时限缩减11.7个工作日，审批提速38.5%。将7个部门18项涉企证照事项纳入整合，实现了“23证合一”。实施了《哈尔滨市市场准入负面清单》和《哈尔滨市外商投资负面清单》。编制了“行政权力+公共服务”事项的政务服务目录，按统一标准编制办事指南和流程图，录入“哈尔滨政务服务网”并上线运行；

　　——强化自我约束，实现权力在阳光下运行。全面清理规章和规范性文件，先后废止政府规章33部，废止市政府规范性文件115件，使市场更加有效地发挥了资源配置的决定性作用。推进行政执法规范化建设，建立行政执法人员档案和数据库，落实行政执法全程记录制度，实行重大行政执法决定法制审核制度，强化“双随机一公开”监管执法等措施，收到良好效果；

　　——把服务项目建设作为沟通政企、服务营商的立足点和出发点，超前谋划、强化服务，使企业更满意、企业家更放心。多次召开产业项目推进会议，制定了《哈尔滨市产业项目建设工作考核办法》，建立了责任落实机制和联络员制度，对重点项目实施了绿色通道审批和建设全过程一对一跟踪服务。2017年，涉企收费由27项减少到15项，政府性基金项目由6项减少到4项，降费4.6亿元，降低了制度性交易成本，有效保障了项目建设。

　　来源：哈尔滨日报