建言背景

　　哈尔滨具有独特的区位优势，被国家战略定位为“沿边开发开放中心城市”、“对俄合作中心城市”，被省战略定位为“中蒙俄经济走廊龙江丝路带的核心城市”，具有对俄和东北亚周边国家的经贸往来的独特战略区位优势。

　　现状分析

　　哈尔滨正处于外贸新旧体制机制和运行模式转换的过渡期，原有的外贸产业结构和经营模式还在起作用，新的外贸体制机制和各类平台正处在建设完善的初始阶段。如何依托独特区位优势，加快哈市对外开放战略平台建设，是哈市步入新时代进一步扩大对外开放面临的重要课题。

　　核心建议

　　1 统揽全局、整合资源，实施各区域对外开放平台建设一体化推进战略

　　哈尔滨经开区、哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区、中以和中白产业园、跨境电商合作平台和会展中心等相互关联、相互依存、相辅相成，构成哈市对外开放主要战略平台。为进一步推动各区域战略平台建设协调有序发展，建议实施各区域战略平台一体化推进战略。

　　（一）研究制定哈市中长期对外经济合作平台建设推进总体规划。

　　明确建设总目标、总任务和总体布局；明确各区域、各类战略平台阶段性重点任务及完成时限和考核验收标准；明确政府主管部门和相关部门责任分工，以便有计划、有步骤、有重点地协调推进各区域外经贸平台建设。

　　（二）坚持资源配置统筹兼顾、突出重点的方针。

　　为确保有限资源集中用于关键时段的重点平台建设，应明确资源配置方向、重点和使用原则，对资金、土地、人才、科技资源和其他物质资源实行统一管理和调配。

　　（三）建立各区域开放平台一体化推进领导体制。

　　成立对外开放战略平台建设专门委员会，重大决策问题须经专门委员会研究讨论决定。

　　2 突出重点、聚焦发力，加快对外开放主要战略平台建设

　　（一）强化哈尔滨新区中俄合作战略平台的承载功能。

　　哈尔滨新区被国家战略定位为“中俄全国合作的重要承载区”，这一功能定位决定哈尔滨新区建设应以中俄合作为中心，强化以下承载功能：

　　强化新区工业产品出口供给承载功能。强化新区中外科技合作成果转化承载功能。强化新区本地非公经济外向型企业承载功能。

　　（二）强化综合保税区整体高效运转功能。

　　加快哈尔滨综合保税区建设应以提高运行质量效益为目标，重点强化其涉外业务特有的功能作用。

　　强化进出口通关服务功能，提高“通关、贸易、物流”的便利化。强化作业区市场化管理功能。哈尔滨综合保税区综合业务办理区可划归保税区行政部门统一管理。强化优质出口产品供给功能，争取更多的项目入区建设和运营。强化跨境电子商务平台服务功能，重点加快推进与哈东投资、上海熙菱两家公司的跨境电商运营合作。

　　来源：《哈尔滨政协》  作者：民建哈尔滨市委员会