中国人民政治协商会议哈尔滨市第十二届委员会常务委员会关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告

（2016年1月18日在政协哈尔滨市第十二届委员会第五次会议上）

杨晓萍

　　各位委员：

　　我受政协哈尔滨市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届政协四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　十二届四次会议以来，我市政协提案工作认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、以及中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的工作方针，勇于创新实践，努力提高提案质量，使提案在全市经济社会发展中发挥了独特作用。全年共征集提案696件，经审查立案540件，并案提案72件，未立案提案84件。其中，所提问题已经解决或基本解决356件，占65.93%；正在解决或列入计划解决的158件，占29.26%；因条件限制或其他原因暂缓解决的20件，占3.7%；暂作参考或不可行的6件，占1.11%。

　　一、提案办理的基本情况

　　一年来，我市各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员心系百姓、心系城市发展，忠诚政协使命，充分运用提案形式履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市实现科学发展新跨越做出了积极贡献。

　　（一）关注科学发展，为经济“新常态”建言献策。

　　全年关于经济建设方面的提案75件，占13.89%。市金融办高度重视市民革《关于推进我市股权托管交易市场建设的建议》，经多方努力，2015年7月“哈尔滨股权交易中心”正式挂牌成立，中心当年挂牌企业200家，为全省中小微企业搭建了产业与资本的桥梁。市工信委积极采纳陈健委员《关于我市发展工业机器人产业的建议》，对全市300家企业开展了机器人技术应用需求调查及供需对接，制定了《哈尔滨市机器人产业发展行动计划》及《哈尔滨市机器人产业十三五发展规划》。针对市九三学社《关于加快发展我市生产性服务业的建议》，市发改委制定并组织实施了《哈尔滨市服务业综合改革试点行动计划》，积极构建项目建设综合服务体系。针对于志平委员《关注“新常态”和“东丝路带”战略下人才的聚集和培养》的提案，市人社局会同市工信委、市科技局、市商务局，加大人才聚集资金投入，组织了2015春季大型人才招聘会，与北京“985”、“211”院校毕业生成功对接。针对王学农委员《加快培育和发展家庭农场亟盼政策发力》的建议，市农委积极吸收采纳，加快推进我市家庭农场健康发展。

　　（二）关注科教事业，为科教文卫体发展凝聚智慧。

　　全年关于科教文卫体事业方面的提案131件，占24.26%。针对纪延超委员《关于加强科技型中小企业知识产权保护的建议》，市科技局制定了《2015年哈尔滨市专利执法维权“护航”专项行动方案》，全面开展了委托执法、专利行政执法等工作。针对车承滨委员《加大资金投入，繁荣舞台艺术》的提案，市文广新局、市财政局共同努力，2015年市财政设立文化事业发展专项资金1000万，支持我市文化艺术事业的繁荣发展。针对市农工党《关于促进民营医疗机构健康发展的提案》，市卫计委制定下发了《哈尔滨市卫生计生委促进社会办医加快发展实施意见》，出台9项措施，简化并规范社会资本创办医疗机构审批程序，为社会办医健康发展营造了良好的环境。针对冯伟、孙宇、李博、芦莹、王啸枫、王森、赵鹏飞、韩红等委员关于“依法重点治乱，确保人民群众食品安全”的建议，市食药监局开展了“保护舌尖上的安全”综合整治行动，加大对食品安全生产的检查力度。

　　（三）关注宜居环境，为提升城乡发展水平献计出力。

　　全年关于城乡建设和管理方面的提案227件，占42.04%。针对杨晓春、幺彦才、刘丽颖、冯延青、刘泽深五位委员《关于对延寿县蚂蜒河小流域进行综合治理的建议》，市及延寿县两级政府高度重视，市水利研究院编制的《黑龙江省延寿县蚂蜒河治理工程可行性研究报告》已列入国家“十三五”水利建设专项规划。市工商联《关于进一步完善地铁安检设施建设的建议》已见成效，市地铁办从2015年8月1日起，启动了1号线常态化安检模式，确保乘客出行安全。针对市民建《关于探索我市新型城镇化发展路径的建议》，市发改委按照“新型城镇化综合试点实施方案”的要求，积极推进“一个跨入、四个集聚、一个整合”工作，并加大资金投入。针对刘佰臣委员关于《利用高温水泥窑协同处置城市生活垃圾的建议》，市城管局、市环保局正在积极推进宾西水泥厂利用水泥窑协同处置危险废物的工作。市“三沟一河”治理指挥部高度重视张少玉委员“关于马家沟综合治理”的建议，并在马家沟整治续建工程中予以采纳。针对市民进关于《完善排水系统建设，推动排水事业健康发展》的提案，市水务局、市排水集团积极理顺排水管理机制、完善排水专项规划、加大资金投入，加快城市排水系统建设。

　　（四）关注和谐发展，积极为民生福祉坦陈己见。

　　全年关于社会法制、精神文明、社会保障等方面的提案107件，占19.81%。市民政局、市发改委积极采纳梁志强委员关于《大力发展我市养生养老产业的建议》,联合出台了《哈尔滨市推进“医养结合”试点工作实施方案》，目前有168家养老机构开展了“医养结合”工作，我市已加入“天鹅颐养联盟”，与外省7个养老和2家旅游企业签订了“异地养老”合作协议。市法制办高度重视侯坤委员《关于加强政府法律顾问制度建设，促进政府法治化的建议》，已在《哈尔滨市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》、《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》中参考吸收。针对于克飞、刘世凯、闫虹、朱光、栾健、赵晓艳、李桂云、杨晓梅等委员《关于进一步加强法院执行工作》的提案，市法院将此作为重点督办事项，执行工作逐环节、全流程实行规范化管理。针对郭振委员《关于对我市残疾人就业保障金征收管理使用的建议》，市残联、市财政局分别对残疾人就业保障金的征收使用、权益保障、监督管理等方面进行了政策解读，认真回应委员关切。市公安局交警支队高度重视黄明、孙丽萍委员关于“有关道路信号灯设置、调整道路方向指示”的建议，多次与委员沟通协商，开展实地踏察与调研，积极采纳建议。韩学君委员《关于中共哈尔滨市委、市政府可委托民主党派就有关问题考察调研的建议》，市委统战部及相关部门高度重视，每年提供调研课题20个左右，并将调研成果以《直讯》、《调研报告》等形式，直送市领导及有关部门参考。

　　二、提案工作的主要做法

　　一年来，常委会坚持以打造精品提案为前提，以增强办理实效为目标，以创新工作方式为保障，不断提升提案工作科学化水平，有力推动了提案工作的深入开展。

　　（一）多方合力，凸显提案在协商民主中的作用。

　　提案是委员参政议政的直接通道，市委、市政府高度重视提案办理在推进社会主义协商民主中的作用，积极支持和参与提案办理工作。市政协常委会将提案的提出及办理作为履行职能的一项全局性工作来抓。坚持完善主席、副主席领衔督办，委员、党派团体广泛参与的督办工作机制；坚持多方配合，使委员的主体作用、承办部门的主动作用、宣传督办的推动作用联动起来；坚持强化责任落实、强化协调督促、强化程序规范、强化考评力度，使政协提案的办理在尊重民意、尊重民智的民主氛围中取得成效。

　　（二）持之以恒，努力提高提案质量。

　　常委会始终把提高提案质量作为提案工作的着力点。一是引导委员深入了解市情，为委员履职提供各种条件，以求提案与全市经济社会发展相吻合，问题准确，办法可行；二是注重加强与党派团体及委员的沟通协商，引导党派团体根据各自特点和优势，提出高质量的提案；三是强化审查，把住立案关口，确保审查立案的质量和准确率；四是抓住党政关注、社会聚焦的热点难点问题，深入开展调研，在精品提案的培育上下功夫。

　　（三）清理“陈欠”，强化提案办理实效。

　　我们梳理了近年来的提案办理情况，对委员反馈办理结果不满意的提案进行分析和筛查，选出具有代表性的提案，搭建协商议政平台，邀请政府办公厅、提案承办单位和提案者召开提案办理协商会议，面对面进行沟通交流，使一些问题得到解决的同时，变被动等待为主动沟通协商，变“文来文往”为“人来人往”，为增进“提办双方”的良性互动、达成共识进行了有益探索。

　　（四）精心打造，提升建议案办理水平。

　　全会建议案是我们一项创新性工作，去年“美丽哈尔滨”建议案工作荣获全省“政协工作创新奖”一等奖。2015年市政协全会又提出了“公交都市”建议案。为搞好建议案的协商工作，市政协成立了由姜明主席挂帅的督办工作领导小组，制定了工作方案，组织委员开展了公交体验日，对创建工作进行专题视察和专题协商，全力推动“公交都市”建设。市政府高度重视，宋希斌市长亲自担任创建工作领导小组组长，亲自指挥创建工作。一年来，市政府在强化组织领导、加强基础设施建设、提升出行保障能力、提高运营服务水平、建立政策保障机制等方面下功夫，做了大量卓有成效的工作，取得重要成果。本次会议市政府主管领导将要通报“公交都市”建议案办理工作情况，委员们还将对办理工作进行民主评议。

　　回顾过去一年，提案工作还存在一些问题和不足：一是有些提案本身质量不高，对社情民意缺乏了解，调研不够深入，或论点模糊，或缺乏理性思考，意见和建议的针对性、操作性不强；二是少数承办单位对提案办理不到位，没有把功夫放在提案办理工作上，重答复轻落实，提案办理工作中敷衍塞责、“被满意”现象仍然存在；三是我们自身搭建协商交流的平台较少，协商议政的形式不多，情况反馈的渠道较窄。

　　三、2016年提案工作思路

　　在新的一年里，政协提案工作要按照市委十三届九次全会的工作部署，紧紧围绕我市制定和实施“十三五”规划纲要的目标要求，服务大局、关注民生，努力提高提案质量，增强办理实效。

　　（一）勇于创新，努力构建提案工作的新格局。

　　常委会将积极创新，推动提案超越传统模式，努力放大提案张力，使之产生更大的社会效应。一方面，要加大提案培育力度，注重发掘一般性提案的闪光之处，形成提案对社会生活的引导能力，提高提案解决问题的精准度；一方面，要创新机制，努力完善主席、副主席领衔督办，委员、党派团体广泛参与的工作机制，进一步发挥高层督办的引领效应；积极探索提案者、承办单位、政协组织之间更有效的沟通协商方式，使三者互动成为常态；要将提案与委员视察、专题调研、大会发言有机结合起来，使提案在更大的空间发挥作用。

　　（二）质量为上，全力打造精品提案。

　　质量是提案工作的生命，提高提案质量是一项长期的基础性工作。我们将做好委员“知情明政”工作，引导和帮助委员紧紧围绕中共市委十三届九次全会确定的目标任务，精心选题，深入调研，科学论证，形成立意高、分析准、建议实的高质量提案；倡导委员发挥专业、界别优势，选择熟知领域中的重大问题进行调研，提出联名提案；引导党派团体根据各自的特点和优势，发挥整体功能，多出精品提案；重视政协及党派团体的各类调研、视察成果的转化，进一步规范提案审查程序，完善提案质量标准，切实做好提案的审查立案工作。

　　（三）务求实效，推动提案成果转化。

　　今年我们将不断丰富和完善提案办理工作的有效方式，切实增强提案办理成效。重点抓好集体提案和事关全局性问题的提案督办工作，对一些难度较大、多年反复提交、办理结果不满意的提案，进行专项督查，确保办理工作取得实效；深化提案者和提案承办单位开展提案“双向评议”活动，使“提办双方”在相互评价系统内提高提案质量，增强办理实效；注重后续跟进，特别是一些重大且解决时限较长的问题，应给予特别关注，促使委员智力转化为现实生产力，使委员的拳拳之心、殷殷之情在我市经济社会发展过程中开出灿烂之花，结出丰硕之果。