关于实现城乡教育均衡发展的建议

民进哈尔滨市委员会

　　实现城乡教育均衡发展是我市“十三五”规划的重要任务之一，也是解决民生问题的重要举措。近年来，我市农村孩子受教育的权利已得到基本保障，城乡学校间办学水平和教育教学质量差距在逐步缩小，但这个差距的“存量”依然较大。一是办学条件仍不均衡。目前，我市农村学校中心校办学条件已经与城市中的一般学校基本拉齐，但是，中心校下设的教学点的办学条件却依然艰苦薄弱。许多教学点的教学设施达不到相关标准，校舍年久失修，缺少必要的音乐、体育、美术、科学、劳技、物理、化学、生物实验设备；教师办公条件落后，学生学习、生活条件相对较差等。很多教学点的微机教室只是一个空壳，全校只有一套多媒体设备或者没有，学校没有接入宽带网络，无法使用数字资源，无法与先进的教育理念、现代教学技术接轨。二是师资力量仍不均衡。教师年龄结构、文化结构失衡，年龄偏大，第一学历偏低，依然是农村教师队伍的现状。学科比例配置失衡，数学和语文教师偏多，理化教师偏少，专业的英语、音、体、美教师匮乏，教师大多是身兼数个学科，教学质量无法保障。三是办学经费仍不均衡。一方面，由于生源流失、学生数量减少，导致办学经费非常紧张，很多学校不得不负债运转。另一方面，由于历史原因，学校办学条件标准低、功能差，学校有限的经费主要用于改善基本办学条件，没有足够的资金用于教师的进修学习，教师的专业水平提高和工作积极性受到较大影响。

　　为实现城乡教育均衡发展，我们提五点建议：

　　（一）树立统筹观念，科学谋划城乡教育发展。将均衡城乡教育发展目标纳入我市“十三五”教育发展规划，组织专业人员，成立调研机构，深入查找城乡教育差异的深层次原因，建立信息平台，形成专项调研数据库，突出城乡教育差异的问题与类别，分门别类规划解决方案。

　　（二）改进教育教学手段，加快农村教育信息化建设。加快空中课堂、名师在线等现代教学信息平台建设，以农村教育信息化来推动农村教育的现代化、规范化、优质化。不断扩大农村幼儿园、中小学校宽带互联网接入比例，普及教室多媒体教学设备，建设一定数量可供教学研究的“多媒体录课室”及网络终端设备，确保全市“教育云”覆盖到每一所学校。教研机构应不断完善网络平台建设，充分利用远程教育资源，开展教师网上教研与培训，从而缩小城乡学校之间因信息不对称造成的差距。

　　（三）完善培训交流机制，提高校长、教师队伍水平。完善校长、教师交流和支教机制，建立城区和县域农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼的硬性制度，实行动态管理，实施周期性全面量化考核。实施校长、教师工作绩效与评优、评职、晋级、待遇、津贴挂钩。健全师资培训制度，创新培训工作思路，努力提高教师教学水平和业务能力。

　　（四）加大政策扶持力度，多渠道筹措经费。各级政府和有关部门，应把推进城乡教育均衡发展作为新时期义务教育工作的重点，建立城乡一体化义务教育发展体制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面进一步向农村学校倾斜，切实缩小城乡之间办学差距。应全面落实义务教育经费保障机制，为农村教育经费的开源节流创造更好的条件。积极鼓励社会、企业对农村教育提供赞助，允许农村学校开办附属幼儿园，用活农村教育实践基地，建立政府、社会、村委会等多渠道的教育经费投入机制，保障农村学校正常运转和可持续发展。

　　（五）推进教育集团模式向农村延伸，缩短城乡教育差距。通过利用名校自身优势资源，使集团内的其他成员学校受到影响，让他们享用名校文化、办学经验、管理理念和优秀师资的成果。我市南岗区已开始在全区范围内试行集团化办学模式，依据相对就近、资源共享等原则，采取“上挂、横联、下延”的方式，将全区64所中小学划分、组建21个教育集团，有力地推动了城乡义务教育均衡发展。建议我市其它区也学习借鉴南岗区集团化的办学模式经验，通过移植、合成、共享，抱团发展等手段，实现城乡教育优质均衡的目标。