关于加强我市清真食品市场管理的建议

　　市政协常委、哈尔滨市伊斯兰教协会会长刘桂林

　　我市是一个民族散杂居的城市，现有47个少数民族，人口66万，占全市人口6.23%，其中：回族、维吾尔族、东乡族、撒拉族等4个民族信仰伊斯兰教，穆斯林人口达4万多人。据统计，哈尔滨市城区标识清真的食品企业有千余家。其中生肉经营户267家、熟食糕点经营户216家、饭店403家、烧烤摊位216家。长期以来，我市清真食品市场一直存在除了与其他食品一样的食品安全问题外，就是“清真食品不清真”的问题，然而，最近调查发现，我市清真食品企业符合国家规定的仅达到43.3%，问题越来越严重。

　　一、清真食品市场存在的主要问题

　　（一）清真市场的管理部门不明确。清真市场的监管和清真企业的认证由谁负责，目前没有明确说法，出了问题应该找谁不明确。

　　（二）经营者对清真食品的标准不了解。在调查的138家企业、摊点，有78家的经营者不是具有清真饮食习惯的少数民族，其中只有3家雇有回族员工。老板对清真食品标准根本不了解，只知道不卖猪肉就行。特别是各早晚市场、摊区中的固定或流动性生肉摊点，有近半不是回族的经营者也打出清真标识卖牛羊肉。

　　（三）清真食品原料来源不清楚。我市南极、南马两处大型批发市场，打着清真字样的肉类经营户，有的产品就没有清真标识，也拿不出进货证明；有的进口牛羊肉，没有出口国或我国进口检疫的清真证明、标识。至于各市场零散摊位的肉源，即使打着清真牌，是回族经营的，也很难辨别是否清真。据了解，香坊区成高子有一个清真屠宰点，五年前每年经过阿訇屠宰的牛羊大约两万头，现在每年六千头左右。不是市场需求少了，而是大部分流入私屠滥宰的或者没有阿訇带刀的屠宰场所了，然后又打着清真旗号流入市场。

　　（四）经营清真食品的环境不清真。市场档口、摊位布局上，均未达到标准，许多清真食品摊位与卖猪肉的毗邻。道里区友谊路沃尔玛超市清真肉食品专柜加工清真牛肉馅与加工猪肉馅共用一个搅馅机器。南极市场清真食品与非清真食品在一个冷库中存放。更严重的是，有的清真食品经营场所，悬挂、张贴了阿拉伯文的古兰经选段，标识自己是清真，但很多书写不规范，内容与经营环境不符；有的甚至倒挂、有的和其他宣传品（如福字、财神等）混挂，穆斯林群众反映这是亵渎伊斯兰教。

　　（五）清真食品概念不清楚。一些清真企业，不是穆斯林经营者的，根本不掌握清真食品的标准，对什么是清真食品基本没概念，也不知道经营中应注意哪些禁忌。有的甚至认为我只经营牛羊肉就是清真，如有好几家叫“清真鞑子烤羊腿”的饭店，这名称就存在严重问题，“鞑子”是历史上统治者对蒙古族的贬称，有侮辱之意。而蒙古族大多信仰藏传佛教，把“清真”和“鞑子”放在一起标识店名，侵害了两个民族的尊严。

　　二、加强清真食品市场管理的建议

　　（一）加强宣传。有关部门要加强对清真食品知识和管理规定的宣传，使广大穆斯林群众和经营者了解和掌握清真食品标准。特别是要让不是穆斯林的经营者明白清真是一种标准和限制，有特殊的要求，标识清真是对经营者和产品的限制，没有特殊的好处。不标识清真照样可以经营牛羊肉，丝毫不影响经营。但如果不符合清真食品标准规定，擅用清真字样，反而会受到处理，影响经营。这些宣传要充分利用大众媒体平台，经常、公开、权威的宣传，形成一定的舆论氛围。

　　（二）加强管理。要明确管理主体和责任，一是工商登记部门要把好源头关，对不符合开办清真企业的经营者，不能办理经营清真食品的许可，从源头上杜绝非穆斯林经营清真食品的问题；二是要明确对市场监管的主体，建立健全清真市场执法队伍，在城市管理上增加清真食品监管内容，及时发现纠正问题；三是对严重违犯清真食品规定的问题及时曝光，起到举一反三的教育效果；四是扩大清真食品义务监督员队伍，规范培训、规范监督办法、固定监督范围和监督对象，形成广泛、长期的监管环境。

　　（三）加强立法。从国家到省、市，对清真食品管理都有相应的法律法规，但不够系统、全面，特别是对违规的处理，没有严格明确的规定，一定程度上影响了清真食品市场的监管力度。建议政府向上级反映在全国进行立法，以便有所遵循。

　　（四）加强治理。治理清真食品市场涉及工商、城管、执法、宣传、民族宗教等多个领域，建议形成一个管理机制，由市民族宗教局牵头，形成综合整治工作方案，会同有关部门进行一次集中、普遍的清理整顿。取缔严重违规的企业，纠正明显违反清真食品规定的行为，宣传维护清真食品的意义，形成良好的开端和氛围，为逐步形成长效工作机制创造条件。