坚持以“中国制造2025”战略为指导大力发展我市制造业的思考与建议

　　市政协委员、哈尔滨海鹏经贸有限公司董事长许鹏

　　2015年5月8日，李克强总理首次签批、规划、公布了建设中国制造强国30年“三步走”的战略。这个“中国制造2025”是中国版的“工业4.0”规划，是发展制造业的第一个十年行动纲领。

　　哈尔滨市作为国家早期重点投资的老工业基地，在工业建设和发展方面曾经有过不寻常的时期。我市制造业奠基于上个世纪五十年代，随着十六户“南厂北迁”的企业及前苏联援建的十三项重点项目的落成，随后一大批国家重点项目的建设，使哈尔滨迅速成为全国著名的制造业基地。1960年，工业总产值名列全国城市第五位；八十年代，几乎囊括了所有的制造业门类，形成了一种“百花齐放”的局面。哈尔滨因此也长期居于全国十大城市之列。从1949年到1985年，我省的工业产品在全国创造了35个第一，而其中23个是出自哈尔滨的发明创造。哈尔滨曾以“三大动力”、“十大军工”名扬全国，创造了历史的辉煌。 随着国家逐步实行由计划经济向市场经济转变，从1991年开始，我市的工业步入了长达九年亏损的阶段。1998年规模以上亏损企业达411家，占41.81%，亏损额达8.1亿元。随后，国家先后出台了振兴东北老工业基地的优惠支持政策。市政府为帮助企业解困也做了大量的工作，但制造业无论在产业规模、企业数量、还是产品结构等方面都没有明显的提高，与沈阳相比差距较大。2012年，沈阳制造业产值和增加值分别相当于我市的8.40倍和10.69倍，我市的制造业规模仅相当于沈阳的十分之一左右。 国家实施振兴东北老工业基地战略已十年有余，沈阳借助国家政策倾斜的机遇，已过了改革突围、布局谋篇、创新跨越的三步振兴之路，实现了再崛起、再腾飞。而我市才刚刚走完了第一步，启动第二步。我市也曾遇到多次发展制造业的重大机遇，但没有抓住。究其原因，一是信心不足，对市场变化和需求认识不到位，缺乏重振企业的信心。二是缺乏战略眼光，对国家政策走势和市场需求预见性不足。三是仍然沿用计划经济的传统思维，不抓重点突破。四是自主创新能力不足，只能靠老产品维持生存。五是各级政府缺乏创新，引导能力不足。 市政府应该在总结经验教训的基础上，科学制定十三五规划。为此，特提出如下建议：

　　一、科学规划，构建制造业发展新格局。在产业资源整合、结构优化、布局调整等方面，发挥引领支持作用。一要调整三次产业结构，淘汰落后产能，促进传统产业升级，只有这样做，企业才会有更大的生命力。二要抓住“中国制造2025”新一轮发展机遇，借助“互联网+”形成新的生产方式、商业模式和经济增长点。大数据、云计算是哈尔滨十二五的战略新兴产业，是我市独特于全国的区位优势资源。在十三五期间，必将成为支撑我市制造业转型升级的重要力量，也是强市之基。

　　二、创新驱动，提高自主研发能力。一要利用哈电集团等大企业的研发、生产和市场优势，将我市相关制造企业整合起来，培育系统设计、集成、开发、工程承包和全程服务为一体的大型承包集团，共同参与项目建设，提高项目竞争力。二要围绕我市四大主导产业转型升级，建立创新技术研发中心、院士博士工作站等研发机构，促进技术成果转化，提升研发能力。组建公共技术研发服务平台，形成产、学、研、用紧密合作机制，为中小企业提供高水平的技术支持。

　　三、打造基地，构建四大产业集群。一是打造装备制造业基地。重点支持电站、汽车、飞机、焊接技术和生产设备四大生产基地。二是打造高新技术产业基地。整合全市科技资源和人才优势。三是打造绿色食品基地。其产品布局可选择在哈南开发区、利民开发区、松北工业区。四是打造医药工业基地。以哈药集团为核心，以哈南开发区医药园地、利民开发区医药科技园为两翼，优化产品结构。这四大产业群，打造的四大产业基地就是我市发展壮大制造业的基础，是贯彻落实“中国制造2025”发展战略、重振哈尔滨雄风的必由之路。

　　四、加强领导，完善政府服务职能。建议市政府由主管领导挂帅，由管理型向服务型转变，组成企业振兴2025工业推动组，深入企业解决问题。加大对企业创新提供政策支持和资金投入，为企业引进、留住人才。实现“中国制造2025”人才最重要，出台人才稳定和引入政策，改变“雁南飞”的现状。这是实现“中国制造2025”的重中之重。