在民用航空中，除了公共航空运输飞行以外的航空活动，都可以称为通用航空，广泛应用于航空作业、抢险救灾、公私务旅行等领域。由于低空空域的限制，中国通用航空可以说是改革开放30年来，唯一没有全面发展的产业。鉴于通用航空在国民经济中的战略性地位，2009年12月23日国家民航局《关于加快通用航空发展的措施》，提出了15条有力措施，对加快我国通用航空事业的发展意义重大。2010年国务院已将通用航空初步确定为具有长期发展前景的六个成长性带动性行业之一。2010年11月14日，国务院与中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(下文简称《意见》)，将要逐步开放1000米以下低空空域，到2015年建立政府监督、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行体系， 2020年前达到充分开发和有效利用低空空域资源的总体目标。

　　通用航空产业的经济拉动比例则达到1:10。作为高端装备制造业的通用航空业无疑是支撑经济未来10-20年增长的新型支柱性产业之一，毫无悬念地成为全球金融危机后的战略性新兴产业。在房市、车市之外，培育通用航空作为新的经济引擎意义不凡。随着国家在“十二五”期间对低空领域的逐步开放，限制通用航空产业发展多年的重要瓶颈将会逐步消除。通用航空产业的发展速度在未来若干年，将从“低速挡”直接切换至“高速挡”。该细分市场通用飞机的需求将成为继干线飞机、支线飞机之后中国又一个迅速崛起的朝阳产业。

　　我国通用航空飞机的需求，除用于探矿、航测、抢险救灾外，开始转向生产、生活，由单一为农林业服务向以农林为基础，工业、旅游、公务航空等多元化经营、协调发展转变，应用范围不断扩大，作业面覆盖全国所有省市区。英国《金融时报》预测，未来30年，中国将成为继美国之后，全球最大的航空运输、通用航空、商务及私人飞机市场。

　　一、发展通用航空产业的意义和作用

　　1、符合国家通用航空战略规划

　　国家在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国民经济和社会发展第十二五规划纲要》以及《高技术产业发展“十二五”规划》中都明确提出，加强航空科技发展，推进航空技术创新和产业化，走军、民、商综合发展的道路，是我国航空科技工业总体发展的重要举措。哈尔滨地区是我国为数不多的航空产业聚集地区之一，特别是在民用直升飞机、支线飞机、通用飞机、航空发动机、复合材料等领域具有自身优势和特色。因此，发展通用航空产业是顺应我国民用航空发展新形势、符合我国航空产业总体发展规划的有力举措，对促进我国航空产业整体水平的提高和产业规模的发展具有十分重要的意义，将有助于依托哈尔滨地区已有的各类有利因素，探索和创建新的技术创新体系，为国家战略规划的实施做出贡献。

　　2、有利于促进东北老工业基地振兴

　　哈尔滨地区是我国东北工业聚集区之一，发展通用航空产业有利于抓住我国经济腾飞、通用航空市场迅速增长和全球产业调整的机遇，加快通用航空工业改革发展创新和机制转换，快速营造适合通用航空产业发展的良好环境，开发通用航空方面的国际合作，带动和促进新材料、电子、通信、能源、精密制造等大批相关产业的发展，在东北地区形成新的产业聚集区，是振兴东北老工业基地的重大举措。

　　3、适应国内外市场需求

　　美国国家航空宇航局（NASA）认为，在航空领域，21世纪将是轻小型飞机的世纪，美国虽然目前已有通用飞机24万多架，但仍将有大的发展。进入新世纪后，美国国家航空宇航局（NASA）组织了40余家与轻型飞机有关的航空公司，研究并提出鼓励发展新技术、推动通用航空发展的“先进通用航空运输实验计划（AGATE）”。计划研制单发动机、单驾驶、能在除雷电情况外所有气象条件下均可使用的、装备有I类着陆系统的小型标准飞机，续航时间在3小时左右，航程在240-1100公里范围内，作为交通运载工具，利用美国现有约18000个大小机场，形成通用航空运输网络，以充分利用空间资源，推动通用航空进一步发展。

　　我国“十二五”规划提出，“构建便捷、安全、高效的综合运输体系”，“完善机场布局，改革空域管理体制”，这是我国通用航空产业发展的一个重大机遇。随着国家把航空产业作为战略性新兴产业给予全力扶持，开始对低空领域逐步开放，制约通用航空发展的最大障碍已经解除，通用航空正在迎来一个快速成长期。

　　据统计，目前全世界共有32万架通用飞机，其中美国约占其中75%的份额，而我国截至2009年底，我国通用航空飞机在册总数为907架，占全国航空器的38%，每百万人拥有0.5架，与我国的大国地位极不相称。同期美国，拥有23.1万架通航飞机，占总航空器的90%，为我国255倍，每百万人拥有734架。有数据显示，1978年，美国放松对航空运输的管制，生产量一下就达到了峰值，各型通用航空飞机交付量当年达到17811架，这也预示着我国“低空机遇”的潜力。

　　多年来，我国的通用飞机产业仅仅是利用各家航空企业的富余能力来进行研制和生产，因此也形成了产业规模小、产业成熟度低的现状。面对快速增长的市场需求，通用航空是一个开放的、市场化的产业，外资和民营资本完全可以介入。业内专家根据我国家电、汽车、IT等产业的发展启示，预计今后十年左右的时间，必将出现一个发展的高潮。世界业内人士认为：当今世界，中国是最具发展潜力的通用航空市场。我国必将成为世界轻小型飞机的制造中心，通用飞机及其相关产业将成为我国未来20年最具有发展潜力的朝阳产业。预计到‘十二五’末期，我国通用飞机的需求量将近万架，约占全球总需求量的10%以上，未来数十年，我国通用飞机保有量将上升到5万-10万架，每年潜在的市场规模将超过5000架。从现在到2020年我国将制造各类通用航空飞机20万架左右。

　　二、加快推进哈尔滨通用航空产业发展的建议

　　1、建议出台鼓励通用航空产业发展的政策

　　建议市政府出台“通用航空产业发展促进政策”，鼓励企业参与通用航空基础设施建设，设立地方政府“通用航空产业发展支持基金”，对通用航空基础设施建设的投资企业给予专项补助，对落户当地的通用航空项目给予财税支持，包括提供土地、厂房、金融信贷、技术创新、产品升级、销售网络渠道建设等方面扶持。

　　2、加强高校与航空企业的对接

　　哈尔滨地区虽然聚集了哈工大、哈飞集团、东安集团、航空气动研究院、东北轻合金公司等一批具有雄厚科研和生产实力的与民用航空相关的单位，但由于这些单位在隶属关系、运行方式、科研生产目标、从事的具体专业领域等方面都有不同，目前基本是各自完成相关任务，难以形成较为清晰的地区范围内的通用航空产业体系；可以以这些单位在通用航空领域开展横向协作搭建平台，发挥地域资源优势，调整产业结构，充分发挥现有航空科研院所和生产企业的技术实力、优势互补。同时吸引和鼓励社会资源和具有技术实力的企业和国际上知名的航空企业进驻哈尔滨，真正实现哈尔滨通用航空产业的规模化、系列化、产业化发展，形成较为完整的产业链。

　　3、建立人才培养和激励机制

　　定并落实人才引进的优惠政策，迅速集结航空人才队伍，设立科技人才发展资金，建立有效灵活的人才薪酬制度和奖励制度；高薪聘请国内外行业人才，对各领域中做出贡献的人才实施奖励；构造学校、研究院所加企业的模式，吸纳高级人才为航空产业服务，鼓励国内外高等院校、研究机构组建形式多样的研发中心；积极参与国内外航空技术交流与合作，大力引进世界著名航空企业设立技术研发中心；多渠道筹集科研人员的研发创业基金，构造政、产、学、研一体化的产业发展模式；利用哈尔滨市现有科技培训条件，提供各类有针对性的培训服务；努力建设专家园区、国际学校、高档住宅区以及配套的信息服务、交通等基础设施，为外国专家提供工作方便。

　　4、构建综合融资体系，鼓励通用航空产业发展

　　鼓励金融机构对航空产业企业、项目提供快捷便利的信贷、结算等金融服务。进一步整合省、市、区政府和中直企业的资源，吸引其他战略投资者共同构建综合融资体系，创新融资方式方法。以省、市、区属国有资本为龙头，联合中航集团及其下属企业共同出资，通过省属银行、证券、担保、风险投资、担保中心等国有资源的股权换股，并吸收国内外社会资本注入，组建股权多元化的金融控股集团公司，再通过资产收购或投资方式，控股或参股省、市属金融机构，发起设立产业投资管理公司、产业投资基金、金融租赁公司、融资担保公司等新的机构，增强融资能力。