随着文明程度的不断提高，银行卡使用率不断提高，银行卡作为使用最广泛的非现金支付工具，已经被越来越多的社会大众所接受，成为民生工程的重要组成部分。然而近年来，哈尔滨市银行卡产业发展一直相对滞后。通过调研走访，我们发现以下与社会大众生活息息相关的行业，尚不能受理银行卡，给社会大众日常生活和国内外游客带来很多不便，同时也影响了哈尔滨的城市形象。

　　因此，本提案从我市受理银行卡情况、受理使用银行卡优势、对策建议三方面谈一下意见。

　　一、哈尔滨市受理银行卡情况

　　近年来，哈尔滨市银行卡市场取得了飞速发展，截至2013年末，全市共有20家银行卡发卡机构和39家收单机构，累计发行银行卡3537万张，受理商户6.3万户、POS机8.4万台；2013年，哈尔滨市实现银行卡跨行交易2541亿元。银行卡产业作为新兴产业，已经引起了很多地方政府的高度关注。一直以来，上海市政府将银行卡作为管理地方经济社会和优化经济发展环境的重要工具，早在2002年就印发了《关于推进上海市银行卡产业发展的若干意见》、《上海市银行卡产业发展计划（２００２年－２００５年）》。与全国平均水平和可比地区相比，哈尔滨市银行卡市场尚属落后，突出表现在：可以刷卡的商户比较少。我市中小餐娱类商户、公交、地铁、公共事业缴费、旅游景点等窗口单位大部分都不能刷卡（详见附件《哈尔滨市不能受理银行卡的窗口单位》），与全国很多副省级城市相比，哈尔滨市银行卡受理环境是比较落后的，县（市）情况则更不理想。这种现状可能会导致外来游客的不满和抱怨，可能会对城市形象和经济发展环境造成一定影响。出现上述问题的主要原因有以下几方面：有的政府部门重视程度不够、政策支持不够、推动银行卡产业发展的方法不多、措施较少、力度不大。

　　二、受理使用银行卡的优势分析

　　进一步普及推广银行卡受理，能够全面实现“社会、企事业单位、广大市民”三者共赢、共同受益的局面。大力发展银行卡产业，对打造民生工程、发展个人消费信贷、拉动经济增长、扩大税基、增加税收、提高居民生活质量、减少现金使用、加速资金周转、促进相关产业发展、提升城市形象等，都具有重要意义。具体优势分析如下：

　　1、降低服务成本。受理银行卡可以减少现金流通，降低经营成本，提高财务效率。免费安装的POS机，能够受理所有商业银行发行的带有“银联”标识的银行卡，大大减少了因保管和取送大量现钞带来的高额成本支出。同时，受理银行卡还可以节省兑换零钱、到银行存营业款所带来的工作量和额外支出，同时减轻城市交通和银行柜面压力。

　　2、防范服务风险。在收取现金过程中往往需要识别假钞，在每日营业结束还需将现金押解至银行，存在收假钞、现金丢失、交通事故和被抢盗的风险，受理银行卡支付可以规避因使用现金所带来的安全隐患。同时，受理银行卡支付还可以有效控制贪污、挪用公款、洗钱等不法行为，并且可以减少细菌和病毒的传播，创造一个安全、卫生的绿色支付环境。另外，银行卡支付还可以在一定程度上缓解交通拥堵。

　　3、健全服务功能。刷卡消费人群已形成一定规模，受理银行卡支付能够满足众多消费者的刷卡支付需求，防止因服务功能不健全而导致客户群体流失，体现服务功能和服务手段的多样化，提高服务质量，提升服务水平，吸引更多的客户群体。

　　4、提升服务效益。受理银行卡，能够让消费者不受现金携带量的束缚，有效地刺激消费欲望，使商户达到增加营业收入的目的。同时，金融机构与商户可以开展联合营销，拓宽营销渠道，为消费者带来现金消费所没有的优惠和惊喜，更加吸引消费者持卡消费，激发消费者的购物热情。

　　5、提高服务效率。受理银行卡避免了现金的收、取、存带来的工作环节，减少了工作量，交易过程中避免了现金清点和找零纠纷，提高交易处理速度，而且款项入账及时准确、账务清楚，方便对资金的调度，提高了资金的使用效率。

　　6、展示服务形象。从宾馆酒店、餐饮娱乐、购车买房到百货超市，刷卡消费如今已渗透到我国经济生活的各个领域，刷卡消费已经成为现代生活的重要标志之一。受理银行卡可以提供给消费者更多的方便和选择，提高服务档次，增强客户的满意度，减少顾客排队时间长，服务不周到的问题，提供优质便民服务；受理银行卡还可以吸引大量已经习惯用卡的国内外游客，不仅提升了自身形象，也大大提升了城市形象。

　　7、强化服务管理。商户通过受理银行卡，账务更加清晰，核对更加准确，并能够收集到相关消费者数据，通过对数据的分析、研究，可以制订出具有针对性的客户服务计划，开展多种形式的促销活动，扩大社会影响，提升管理水平。

　　8、促进服务竞技。银企双方通过开展受理银行卡的培训、竞赛活动，可以促进收银员服务水平、服务意识和业务技能的提升，提高财务人员整体素质，增强员工竞争意识和责任感，提高员工工作积极性和业务水平，进而在激烈的市场竞争中强化优势地位，创造出更大的经济效益。

　　9、扩大服务影响。受理银行卡，商户有机会与中国银联、商业银行合作，利用金融的品牌优势，共同开展营销活动。多种渠道的宣传途径，能够提高商户的知名度，使其获得在同行业中脱颖而出的先机。同时，形式多样、丰富多彩的联合促销活动，能够更加有效的吸引消费者，扩大商户的影响力和竞争力。

　　10、树立服务品牌。银行卡已成为我国普遍使用的重要支付方式。能够受理银行卡支付，不仅符合支付发展的一般规律，而且体现了商户的现代化经营理念，提高品牌的服务水准，提升品牌的服务价值，展示优良的服务规范。

　　三、对策建议

　　1、出台政策，推动受理。建议市政府借鉴发达地区的先进做法，提出指导性意见，以提高办事效率，提升城市形象。对上述市属行业，出台受卡政策，运用经济和行政手段，要求受卡。在打造民生工程的同时，树立城市形象，与时俱进，推进经济社会更好发展。

　　2、借鉴经验，成立机构。学习其他地市先进做法，政府相关部门牵头，成立组织机构，专司银行卡产业发展管理，填补目前政府在银行卡产业发展中的短板。

　　3、高度重视，引导发展。定期召开全市银行卡工作会议，集中分析银行卡产业发展中存在的问题，研究、提出解决办法，引导全市银行卡产业快速发展，赶超全国平均水平。

　　4、公务用卡，率先垂范。国家财政部门要求各级财政预算单位所有公务消费必须通过公务卡结算，在推行阳光采购的同时，带动更多的商户安装POS机，受理银行卡支付。

　　5、试点推行，部门联动。建议市卫生局、交通局、旅游局、供水集团等有关单位充分发挥职能作用，通过在所管理的行业标兵单位中推行试点的方式，以点带面，并给予一定的优惠政策大力扶持，推动银行卡产业的高效健康发展。