各位委员、同志们：

　　我代表本届市政协常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，在中共哈尔滨市委领导下，市政协认真贯彻中共中央和省、市委重大决策部署，坚持团结和民主两大主题，按照全面深化改革和推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展的任务要求，围绕中心，服务大局，团结带领政协各参加单位和广大政协委员，积极开展政治协商、民主监督和参政议政。全年举行专题协商常委会议2次，月协商会议10次，重点提案办理协商、对口协商和界别协商会议25次，进行调研视察40余次，转办提案505件，反映社情民意信息45篇，报送调研成果13件，为推动哈尔滨科学发展做出了应有贡献。

　　一、坚持正确的政治方向，筑牢建设中国特色社会主义的共同思想基础一年来，我们始终把思想政治建设放在各项工作首位。多次召开党组会、中心组学习会，集中学习领会中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省、市委重要会议精神。组织常委会成员、民主党派、界别团体和政协机关干部职工，通过座谈讨论、培训辅导和专题报告等学习教育活动，不断统一思想、提高认识、坚定信念，自觉在思想上、政治上与中央和省、市委保持高度一致。　　我们紧紧依靠市委的正确领导，切实发挥政协党组的领导核心作用，重大协商计划、重要改革措施、重点活动安排都主动向市委汇报，与市政府沟通协调。通过市情通报、专题调研和专项视察，帮助政协委员和各界人士树立全局意识、发展意识和责任意识，增强荣誉感和使命感。为各民主党派和界别团体在政协履职搭建平台，提供服务。在协商议政、调研视察中进一步突出委员主体作用，调动了委员履职的积极性、主动性和创造性。坚持把改革创新贯穿于政协工作的全过程，在市委领导和市政府支持下，积极落实协商计划，加大协商密度，提高协商成效，有力推动了政协事业的创新发展。

　　二、坚持围绕改革发展重大问题协商议政，努力为科学发展提供智力支持围绕中心、服务大局是政协工作的首要任务。针对我市非公经济发展相对缓慢的实际问题，我们以发展非公经济为协商议题，联合市工商联等单位，组织委员和专家学者，在深入调研学习基础上，形成了《优化发展环境，做大产业规模，推动我市非公经济快速健康发展》的调研报告，提出贯彻落实“五大规划”，释放非公经济发展活力；出台“个转企、小升规、规改股、股上市”政策，推动非公经济转型升级；实施“七个一批”，推动非公企业做大做强；深化行政审批制度改革，优化经济发展环境等六个方面建议，并召开常委会议进行专题协商。市政府主管领导和有关部门负责人全程参加协商会议，对报告和委员意见建议给予了积极回应。市委主要领导批示：“市政协的报告调研充分，内容详实，问题找得准，措施行得通。应在完善发展思路、调整产业结构、扶持民营企业发展中采纳，形成更好的机制”。市政府专门召开会议进行研究部署，并出台了相应政策措施，深化行政审批制度改革，为推动非公经济加快发展创造了有利条件。

　　围绕落实“推进沿边开放战略，加强对俄经贸合作”，我们组织相关界别委员和专家学者开展专题协商，就我市正在推进的综合保税区、临空经济区和中俄自贸区建设，以及完善对俄商贸物流体系、打造对俄进出口产业园区等工作提出了意见建议，引起有关方面的重视。

　　为促使国家加大粮食主产区的扶持力度，我们向全国政协提交了“建立粮食主产区利益补偿机制”的大会提案，建议国家在资金投入、税收减免等方面给予政策倾斜，引起各产粮大省的共鸣。国家财政部等为此专程到我市调研，征求和反馈意见，明确表示将出台有针对性的扶持措施。

　　针对农业比较效益差、市场主体竞争乏力等突出问题，我们形成了《培育和发展家庭农场亟盼政策发力》的调研报告，在发展新型经营主体、提高农业组织化程度等方面提出对策建议。我们还组织委员深入企业，就稳增长、调结构、促改革开展调研视察，通过政协提案和信息提出意见建议，得到了国家和省、市有关方面的重视和采纳。

　　三、坚持关注民生需求，着力协商解决关系人民群众切身利益的实际问题关注民主、服务民生是政协工作的出发点和落脚点。面对我市进入老龄化社会的实际，我们把发展养老服务业作为协商重点，联合市民盟、民革、农工党，并组织相关界别委员深入开展调研，形成了《抢抓机遇，乘势而上，加快我市养老服务业健康发展》的调研报告，提出制定发展规划、建设服务设施、鼓励社会力量成为养老服务业主体、培育“医养结合型”养老机构、推进家庭养老和社区服务等建议，并召开常委会议进行专题协商。市政府主管领导和相关部门负责人全程参加会议，对委员意见建议给予充分肯定。市政府还召开专题会议，研究出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，为我市养老服务业健康发展奠定了基础。为推动《哈尔滨市物业管理条例》的贯彻落实和“物业管理年”活动的开展，我们组织市、区部分委员、业主代表和新闻单位，与城调队密切配合，分组深入八区街道社区，采取“听、看、查、问”和现场评分、跟踪报道的方式，对8个方面、24项具体内容逐一进行检查测评，形成评议报告，并召开专题民主评议会议。17位委员和业主代表分别就发挥政府监管作用、规范物业企业行为、完善业主自治和矛盾调处办法、加强老旧住宅维修改造等发表意见。市政府主管领导、各区政府和相关单位主要负责人参加会议，对委员意见建议做了积极回应。宋希斌市长批示：评议报告“所提意见及评议情况很有价值，望充分利用好，以推动全市物业管理再上水平”。

　　我们还围绕群众关心的儿童六龄齿保护、区域内义务教育学校教师交流、中小学校车保障、乡村医生队伍和卫生院建设、困难企业退休职工及流动人口医疗救助等问题，组织开展调研视察、提案办理协商、对口协商和界别协商，推动了相关问题纳入政府工作计划。

　　四、坚持以创建文明城市为契机，积极为建设美丽哈尔滨献计出力2014年是我市创建全国文明城市的大考之年。按照全市总体部署，我们组织政协各参加单位、基层政协组织和广大政协委员积极投身“创城”工作，明确各部门职责，建立市区政协“创城”联席会议和工作协调制度，开展了多次专项视察活动。同时，把“创城”活动与建设美丽哈尔滨结合起来，在2013年提出“五城联创”建议的基础上，首次在政协全体会议上提出《关于加强生态环境保护，建设美丽哈尔滨》的建议案，制定了建议案督办方案，并组织了多次视察。市政府对全会建议案高度重视，成立了由市长任组长、三位主管副市长任副组长的领导小组，采取了淘汰黄标车、拆除小锅炉、禁止焚烧秸秆等一系列措施，得到了社会各界广泛关注和好评。《人民政协报》、《哈尔滨日报》、哈尔滨电视台等多家媒体进行了跟踪报道。

　　针对我市连续出现雾霾天气的情况，我们会同市民盟和有关界别委员组成联合调研组，围绕生态保护、园林绿化、环保产业发展等问题，形成了《关于强化哈尔滨市雾霾天气综合治理的调研报告》，提出了七个方面的具体建议，得到市委、市政府主要领导的高度重视，并做出重要批示，推动了相关工作的落实。我们还针对快速公交、地铁建设和棚户区改造等问题，组织相关界别委员和专家学者进行专项视察，并以信息专报等形式提出意见建议，得到了省、市有关方面的积极回应。　　围绕发掘城市历史文化遗产，我们在“两会”期间向全国政协提交了《加强“731”旧址保护利用工作》的信息和大会提案，引起了强烈反响。新华社和《人民日报》以内参形式上报中央政治局，习近平总书记和刘云山、刘延东等中央领导分别做出两次重要批示。中宣部会同国家发改委、财政部、文物局和我省全力配合，加快“731”旧址修复、保护和开发利用。目前部分专项资金已经到位，相关工作正陆续展开，部分展馆有望在抗日战争胜利70周年之际向社会开放。我们还围绕非物质文化遗产保护、历史文化开发利用，组织委员视察了我市各类博物馆、展览馆，以及相关的基地、设施，并与有关部门对口协商、建言献策，相关意见建议得到转化落实。

　　五、坚持以改革统揽政协工作，充分发挥协商民主重要渠道作用深入贯彻落实中共十八届三中全会精神和省、市委的要求，把改革创新贯穿于履职全过程。成立了改革领导小组和办事机构，明确了加强政协制度建设、建立提案办理跟踪机制、健全委员管理服务制度、开展协商民主向基层延伸试点工作、探索民主监督有效形式等五个方面的改革任务，并纳入全市重点领域改革范畴。完成了市委重点课题《关于完善哈尔滨市协商民主制度的对策研究》，提出并实施月协商计划，改进和强化了对口协商、界别协商和提案办理协商。建立提案办理双向评议制度，实行“1 N”提案并案交办和综合办理，加大了建议案和重点提案领导领办和督办力度。加强了全体会议期间的民主协商，扩大了各类协商会议委员即席发言比例，形成委员与党政领导互动交流的良好氛围。

　　积极探索民主监督的实现形式。进一步规范了民主评议活动，在交通、生态环保等重点领域组建6个民主监督活动小组，完成了《政协视点》的改版工作，推动了民主监督与媒体监督的有效结合。

　　指导区县（市）政协开展协商民主向基层延伸的试点工作。召开了试点工作经验交流会，在道里、呼兰、香坊区和依兰、延寿县选择部分街道（乡镇）组建了政协工委、委员联络室（小组）等工作机构，围绕基层群众关注的问题，通过民主议事会、协商对话会，开展基层民主协商活动。

　　六、坚持加强自身建设，为政协有效履职提供坚实保障我们加强与民主党派、界别团体和委员的经常性联系，通过秘书长联席会议等形式，听取意见，通报情况，为其履行职能创造条件和提供帮助。支持委员通过界别渠道密切联系群众，了解和反映社会各阶层的意愿，发挥协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的作用。

　　联合大专院校进行了委员培训，组织了市情通报和专项通报会，深入开展“五个一”活动，使委员更好地知情明政和履行职责。出台了《委员履职管理考核办法》，健全完善了委员述职和履职情况评估制度。加强与港澳和海外委员的联系，赴深圳向港澳委员通报我市发展情况、听取意见建议。定期走访港澳委员在哈企业，主动为企业发展提供服务。发挥哈港澳台经济发展促进会作用，全年招商引资1.9亿元，超额完成任务。

　　健全完善了专委会工作机制，强化履职责任、创新履职方式、提升履职能力。依托专委会组织协会、联谊会和专家智库小组，为政协委员和各界人士建言献策搭建平台。　　征编出版了《哈尔滨文史资料》第35辑——《我与哈尔滨—建国65周年亲历》。制定出台了《信息宣传工作评比奖励实施办法》，畅通信息工作渠道，提高了信息采用率。加强与中省直和市级媒体的沟通协作，政协工作宣传报道和社会关注度得到进一步提升。

　　深入开展了首善机关建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果。严格落实中央八项规定，严肃财经、公务接待、办公用房和工作纪律，“四风”问题得到纠正，干部职工政治素质、业务水平和服务能力进一步提高。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到不足。主要是，对如何发挥协商民主重要渠道作用的研究还不够深入，对如何突出界别特色、发挥委员主体作用的办法还不多，民主监督还比较薄弱，对协商意见和提案建议的跟踪问效还不到位。下一步，我们要在市委的领导下，继续用深化改革的思路和办法研究解决这些问题。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革关键之年，是全面依法治市开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官之年。市政协工作的指导思想和总体要求是：以中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委部署要求，坚持“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展、汇聚力量促和谐”的工作方针，把握问题导向，立足改革创新，推进依法履职，紧扣我市稳定增长、改善民生、创建文明城市等重点工作，充分发挥协商民主重要渠道作用，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现哈尔滨科学发展新跨越，开创全面建成小康社会新局面做出积极贡献。

　　一、紧紧围绕贯彻落实中央和省、市委的决策部署，始终坚持正确的政治方向坚持把思想政治建设放在首要位置，紧紧依靠市委正确领导，紧密团结政协各参加单位和广大政协委员，最大限度地凝集力量、统一思想、形成共识，筑牢团结奋斗的思想政治基础。把学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为政治任务，组织好各种形式的学习教育活动。准确把握全面深化改革和推进依法治国的重大意义、深刻内涵和目标任务，进一步把思想和行动统一到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的决策部署上来。深刻领会社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展的任务要求，切实把握政协工作的基本经验和重要原则，牢记提高四种能力的明确要求，增强做好工作的责任感和使命感，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。把学习贯彻中央会议精神与落实市委全会部署结合起来，进一步加强形势研判、政策宣传和市情教育，组织政协各参加单位和广大政协委员加深对经济发展新常态的认识、理解和把握，努力在全市发展大局中找准定位、履职尽责。完善主席会议学习制度，通过组织各种形式的读书会、报告会和专题辅导、座谈交流，带动政协掀起学习热潮，不断提高求知求真和改革探索的动力，自觉用改革创新精神和法制理念把握全局、参政议政。

　　二、紧紧围绕助推经济社会发展和改善民生，扎实推进协商议政结合贯彻落实国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措，围绕关系我市改革发展的重点问题，集中开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，充分发挥协商民主重要渠道作用。一是组织好常委会专题协商。把握东部陆海丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设的战略契机，以“努力打造对俄合作中心城市”为题，召开常委会议专题协商，推动我市加快建设中俄经贸合作平台、物流集散枢纽、加工制造基地、信息金融服务和文化交流中心，使哈尔滨真正成为对俄开放的“桥头堡”和“枢纽站”。围绕群众关心、社会关注的食品安全问题，以“建立食品追溯系统，打造食品安全生态圈”为题，召开常委会议专题协商，就建立问题食品倒查机制、违规企业退市制度、加强检测执法等提出建议，为把我市打造成为全国绿色有机食品安全城市建言献策。二是积极组织开展月协商。针对我市机器人产业园区建设、民营医疗机构发展、企业退休职工医疗保险、红色历史文化保护和传承、合理设置停车泊位、民族宗教活动场所规范化管理、棚室蔬菜农业等问题协商建言，使月协商成为政协各参加单位参政议政的重要平台。三是深入开展调研视察。着重围绕我市机器人产业化发展、“公交都市”建设、体育产业发展、法院系统判决执行工作、秸秆综合利用、少数民族双语学校教师队伍建设等问题开展专题调研；围绕提高城市中心区绿地率、美丽乡村建设、磨盘山饮用水源地保护、“731”旧址保护和发掘工作、《道路交通安全法》实施情况、在校中小学生体质状况、东正教历史文化建筑保护工作、城建重点工程建设等问题开展视察，形成专项报告，供市委、市政府决策参考。四是扎实推进提案办理协商。强化建议案和重点提案领导领办和督办制度，继续实行“1 N”提案交办模式。开展提案办理双向评议活动，建立重要提案摘报、提案办理定期通报制度，提高提案办理质量。加强提案信息化建设，推行委员提案和部门办理意见网络公开，接受社会各界监督评价。

　　三、紧紧围绕全市重点工作的落实，加强和改进民主监督工作把民主监督摆上更加重要的位置，研究制定市政协加强民主监督工作的意见，规范开展民主监督活动。一是加大民主评议力度。制定民主评议规程，完善以委员现场评议、媒体跟踪报道、全程公开监督为主要内容的评议方式，探索评议成果转化落实的有效形式和途径。重点就法院判决执行难问题开展民主评议。二是加强经常性民主监督工作。进一步健全会议协商监督、委员视察监督、提案信息监督等形式，积极开展具有监督性、批评性的协商议政活动，推动市委、市政府决策部署贯彻落实。三是健全完善民主监督小组和特邀民主监督员制度。依托界别组建完善民主监督小组，明确民主监督的内容、程序和办法；探索建立特邀民主监督员队伍，对政府部门及工作人员的工作开展民主监督活动。四是拓展民主监督与媒体监督合作渠道。进一步发挥《政协视点》、《政协论坛》、“陈政协热线”等媒体栏目的平台作用，支持新闻媒体全程参与、深度报道政协民主监督活动。

　　四、紧紧围绕推进改革和法治建设，不断创新履职形式积极探索新时期人民政协履职规律，完善协商民主程序和规则，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。一是协商民主制度化建设要上新台阶。按照中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求，在市委领导下，研究制定我市贯彻落实意见；制定实施2015年度协商计划，建立完善相关工作机制，切实保障各项协商活动有依据、有遵循、有效力。健全完善主席会议协商工作机制，围绕《加快推进我市“公交都市”建设》的建议案协商办理和重点课题调研，开展主席会议协商。完善月协商制度，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。二是界别协商要有新起色。把依托界别开展政协工作放在更加突出的位置，更多地根据界别意见来确定选题、调研和协商会议内容，更多地依托界别开展调研视察和协商活动，更多地向有关方面反映界别意见。健全界别召集人联席会议制度，定期召开界别座谈会，支持界别单独或联合开展提案征集和调研视察活动。健全界别小组活动制度，推动界别工作更加经常、活跃地开展。把发挥界别优势与发挥委员主体作用统一起来，通过界别活动提高委员的组织化程度，通过发挥委员的聪明才智增强界别工作活力。三是协商民主向基层延伸要有新进展。进一步总结试点工作经验，适度扩大试点范围，研究制定指导性工作意见，保障基层协商民主在制度化、规范化的轨道上运行。探索完善市、区政协联动机制，引导和支持市政协委员和界别小组参加基层民主协商活动。

　　五、紧紧围绕提高履职能力和水平，进一步夯实政协工作基础坚持大团结、大联合，统筹协调各方面关系，推进政协各参加单位和广大政协委员发挥优势、同舟共济，凝心聚力、履职尽责。深入开展“五个一”活动，抓好委员学习培训，进一步加强联络和工作交流；量化委员考核办法，建立委员诫勉退出机制；建设委员微信公共服务平台，组织委员漫谈会、议政沙龙和网上工作室，丰富委员履职活动形式和内涵；支持委员自主选择参加专题调研和协商活动。加强专委会之间、专委会与界别、专委会与党政部门之间的联动协作和沟通交流。依托界别组建协会、联谊会和专家咨询团队，试行特邀委员制度，扩展政协工作外脑。密切联系港澳和海外委员，组织好哈港澳台经济发展促进会、海外之友联谊会有关活动，帮助港澳和海外委员更好地知情议政、发挥作用。加强与民族宗教团体等界别委员的联系，协助党委、政府加强和改进民族宗教事务管理。重视和加强文史资料工作，完善征集机制，组建文史工作研究会，出版《哈尔滨文史资料》（第36辑）。进一步发挥《社情民意信息》直通车作用，及时反映各界群众的期盼和建议。拓展新闻宣传渠道，扩大政协宣传的覆盖面和影响力。加强政协理论研究会建设，围绕社会主义协商民主建设开展调研，拿出一批理论成果。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中共中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定要求，形成为民、务实、清廉的长效机制。继续开展学习型、服务型机关建设，以一流的精神状态和工作效能，推动市政协成为促进哈尔滨各项事业科学发展的重要力量和舞台。

　　各位委员，人民政协事业大有可为，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共哈尔滨市委的正确领导下，进一步解放思想、创新务实、携手共进，积极助推全面深化改革和依法治市，为实现哈尔滨科学发展新跨越，开创全面建成小康社会新局面做出新的更大的贡献！