（2014年1月9日在政协哈尔滨市第十二届委员会第三次会议上）
姜 明
各位委员、同志们：
我代表本届市政协常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，在中共哈尔滨市委领导下，市政协按照“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展、汇聚力量促和谐”的工作方针，紧紧围绕哈尔滨改革发展的大局，充分发挥优势，有效履行职能，专题协商、对口协商、界别协商及提案办理协商取得了积极进展。全年举行了两次常委专题协商会议和1次专项民主评议会议，召开20余次专门委员会与政府部门对口协商和联系会议；围绕经济社会发展和城乡群众生产生活等分别进行了10次专题调研和10次专项视察，向市委报送8份参政议政专项报告；立案并交由党政部门办理界别和委员提案675件；上报反映重要社情民意信息40余篇，为推动哈尔滨科学发展新跨越做出了积极努力。
——围绕调结构转方式，着力为产业发展建言献策。一是抓住我市食品产业基础好、潜力大，但产业集中度较低、效益不高的突出矛盾，组织民盟、九三学社和经济界、农业界委员与专家学者深入调研分析，形成了《培育壮大我市食品产业，努力把哈尔滨打造成食品产业强市和国家绿色食品之都》的调研报告，同时又完成加快发展稻米业、乳品业、屠宰加工业的专项报告，就强化食品工业目标定位，确立实施倍增计划，实现园区优化、产业集聚和产业基地规模化发展、在全国率先创建安全放心食品城市等对策建议。市委主要领导批示要求有关部门和区县（市）研究吸纳政协专题协商成果；市政府主要领导出席会议，并研究确定了食品工业倍增计划及打造千亿食品产业园区目标任务。二是围绕加速科技成果转化和产业化，发展现代服务业特别是生产性服务业、推进冰雪旅游产业升级等进行专题调研。协商办理了“加快我市电子商务发展”、“突出云计算产业加快智慧城市建设”重点提案。组织了对华南城等建设项目的视察，并与市政府有关部门沟通交流情况，协商发展对策，促进了相关产业建设。三是从以项目拉动和借力推动我市经济建设的需要出发，发挥广泛联系优势，搭建服务发展平台。发起组建了有150余位企业家参加的“哈港澳台经济发展促进会”，在香港举办了经济发展论坛，围绕加快哈尔滨发展，提出了可借鉴的经验和资政建议。结合我市招商和项目建设，与市政府在香港共同组织了招商项目推介活动，签约19个项目，引资554.5亿元，并促成3个总投资10.5亿元的项目落地，受到市委、市政府的表彰。
——围绕提高城乡居民收入和生活水平，着力为增进民生福祉做实事。一是优先关注农民增加收入问题，着力研究增收措施办法。组织民革、民盟、民建、九三学社和相关界别专家学者，调研总结出近年来区县和广大农民创造的12种增收模式。经过常委会议协商，提出了实现农民收入倍增的具体对策建议。市政府领导组织相关部门做了认真研究和吸纳，对实现我市农民收入倍增模式，经过常委会议专题协商，提出了增加农民收入的对策建议，起到了积极促进作用。二是集中关注人民群众的切身利益，着眼于学有教、业有就、病有医、老有养、住有居进行调研视察。提出组建下岗职工创业联盟，实行急救进社区、发展养老服务业、完成农村泥草房改造、提高廉租房覆盖率和保障房质量、加强中小学生综合素质教育等提案和意见建议。市委、市政府组织相关部门，对此积极回应，创造条件解决了许多涉及群众切身利益的实际问题。
——围绕改善交通和生态环境，着力为文明城市建设献计出力。一是针对交通治理方面存在的问题，加强民主监督。组织专业部门进行问卷调查和测评，用数据和事实分析问题，并在协调有关主管部门开展自评基础上，召开民主评议会，由委员和市民代表提出意见、进行点评。市政府组织有关部门认真听取评议意见，进一步加大了交通环境治理力度。二是为提升交通承载力，组织专家学者就发展地铁与轻轨交通进行比较研究，促进相关部门进一步完善了轨道交通发展模式和规划方案。三是积极参与文明城市创建工作。通过调研视察，对重点工程和沿江生态建设、历史文化开发、发展冰雪旅游，城镇垃圾处理等专项工作提出建议，市委、市政府领导分别批示有关部门，认真吸纳落实。其中，关于创建国家森林城市和建设绿色生态环境的提案，关于加快推进“网格化”社会管理服务的建议等，已转化为市委、市政府的决策，得到了落实。
——围绕推进社会主义协商民主广泛多层制度化，着力研究探索实施路径和办法。一是加强政策研究和顶层设计。按照“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性”的要求，通过现状分析和实践总结，就政治协商的规范化等问题，形成了专题调研成果；通过学习借鉴先进地区经验，就协商民主向基层延伸问题，形成了指导性、操作性较强的重点课题成果。二是规范政协民主协商程序。凡是重要事项、重要工作安排都经过常委会议、主席会议协商确定，调研视察活动都由专门委员会协调民主党派共同商量进行。在协商活动中，既集中委员的建议和呼声，也吸纳相关专家学者的意见建议；既组织相关委员参加，也邀请市民代表参与；既发表有准备的发言，也提倡即席发言，增强了民主协商氛围，提高了协商工作质量。三是指导开展协商民主向基层延伸的试点工作。在部分区设立了政协向街道（乡镇）派出的工作机构，围绕基层群众关注和需要协商处理的问题，通过民主议事会、协商对话会，开展民主协商活动，取得了明显成效，又积累了工作经验。四是积极利用舆论宣传平台。通过“政协之声”、“政协论坛”、“陈政协热线”以及在主流媒体开设专栏、专题节目等，反映社情民意，宣传政协委员履职成果，扩大了人民政协的社会影响。
——围绕党的群众路线教育实践活动，着力改进思想作风和工作作风。一是深刻把握为民务实清廉的要求，广泛征求意见，深入查摆问题，确定32项整改措施。着力改进政协工作、实现创新发展。目前已在密切联系党派团体、加强服务委员、强化民主监督、创新履职方式、推进跟踪问效等方面，落实了整改措施，并健全完善了相关制度，形成长效机制。二是推进落实《中共哈尔滨市委关于贯彻落实〈进一步加强政协工作的若干意见〉的实施意见》，协助检查市委政协工作会议精神的落实情况，促进了基层政协机构、编制、经费保障等问题的解决。召开区、县（市）政协工作经验交流会议，推动全市政协工作创新发展。三是加强政协机关建设。完善制度约束，合理调整和激励干部队伍，巩固首善机关建设成果，再次创建为省级文明单位标兵。此外，我们还积极做好有政协特色的工作，征编出版了《那个冬天——哈尔滨冰雪文化50年》文史专辑，为哈尔滨留下了独具地域特色和历史价值的冰雪文化史料。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不足。主要是，对如何发挥政协社会主义协商民主重要渠道作用的研究还不够深入，对如何突出界别特色、充分发挥委员主体作用办法还不多，民主监督还比较薄弱；对协商意见和提案建议的跟踪问效还不到位。对此我们要认真分析，努力探索实践，在新的一年里积极改进。
各位委员，市政协一年来的工作和取得的成绩，是全国政协、省政协给予指导，市委加强领导，市人大、市政府及全市各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和各级政协组织齐心协力、共同奋斗的结果。因此，我代表市政协常务委员会，向所有关心、支持我们工作的同志和朋友们，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
2014年工作安排
2014年是我市贯彻落实中共十八届三中全会精神，全面深化改革、奋力实现科学发展新跨越的关键一年，也是市政协全面推进社会主义协商民主、努力开创政协工作新局面十分重要的一年。市委十三届五次全会对全面深化改革，推动经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设做出了全面部署，我市各项事业进入了发力加速、积极向好的发展阶段。政协各参加单位、广大政协委员和各级政协组织要紧紧围绕市委的决策部署，进一步解放思想、奋发有为，努力推动人民政协事业全面创新发展。
2014年市政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节的具体部署和要求，继续坚持市政协的工作定位和方针，紧紧围绕全市改革发展和重大民生问题，创新完善政协履职形式，统筹政协各方面力量，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力在助推全市改革发展、保障改善民生、推进协商民主、转变工作作风等方面取得新进展，为助推我市全面深化改革，奋力开创科学发展新局面做出新贡献。
一、深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，不断推动政协工作创新发展
中共十八届三中全会是我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记的重要讲话，深刻总结了我国改革开放35年来的伟大成就和宝贵经验，做出了全面深化改革的重大决策和部署，对于全面建成小康社会、推进改革开放和社会主义现代化建设具有重大而深远的意义。学习贯彻中共十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，是当前和今后一个时期人民政协工作首要的政治任务。政协各参加单位、各级政协组织和全体政协委员一定要紧密联系实际，通过组织各种形式的培训、辅导、研讨、座谈等学习活动，深入理解全面深化改革的重要意义、指导思想和总体目标，准确把握六个紧紧围绕的战略部署；深入理解社会主义协商民主的科学定位和广泛多层制度化发展的深刻阐述，准确把握人民政协作为协商民主重要渠道的任务要求，真正把思想和行动统一到十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来。要把学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神与贯彻落实省委、市委重要工作部署结合起来，深化对国情、省情、市情的认识，正确把握我们所面临的机遇、挑战和发展大势，牢固树立全局意识、发展意识、机遇意识，切实增强责任感、使命感，以高度的政治自觉和良好的精神状态，在各自的岗位上积极为全面深化改革，实施“五大规划”战略，实现经济社会发展目标任务贡献力量。要把学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神与履行政协职能结合起来，深刻把握新时期政协工作的特点和规律，用改革创新精神谋划政协工作，在市委的领导下，制定落实协商计划，创新发展协商方式，加大协商工作密度，努力提高协商成效，为全面深入改革献计出力，推动政协工作和政协事业不断创新发展。
二、围绕全面深化改革协商议政，努力为实现哈尔滨科学发展新跨越贡献力量
市委十三届五次全会对我市全面深化改革做出了重要部署。我们要紧紧围绕这个中心，充分发挥优势，抓住关系改革发展的重要问题协商议政，紧扣有关民生福祉的重要领域建言献策。
针对我市长期以来经济结构不合理，市场发育迟缓、体制不顺、机制不活、动力不强，发展缓慢的状况，我们将重点围绕“破除体制机制障碍，推动非公经济发展壮大”开展调研和专题协商。搞清影响制约我市非公有制经济发展的症结所在，结合实现产业振兴战略和发展混合所有制经济，着重就引导非公经济参与全市结构调整和产业发展、破解各种体制障碍和隐性壁垒、鼓励扶持非公经济加速发展，提出对策建议，并通过常委会进行专题协商，形成建议案。
针对我市已经步入老龄社会实际，我们要以“加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”为题开展专题协商，围绕满足社会养老服务需求，就完善养老服务规划和政策、建设养老服务设施、发展养老服务产业等，提出有针对性的意见建议，并通过常委会进行专题协商，形成建议案，供市委市政府决策参考。
根据全市整体工作部署和协商计划，我们还将围绕开发区管理体制机制创新、发展农业合作社等新型经营主体、加强雾霾天气综合治理、统筹义务教育资源均衡配置等十几个专题进行调研视察和专题协商。其中，对于事关我市改革发展全局的重要问题，通过主席会议协商，提出建议案；对于关系群众切身利益的实际问题，将通过专委会组织界别委员进行专题协商和对口协商。此外，要继续发挥“海外之友”联谊会平台作用，办好“哈港澳台经济发展促进会”第二届年会，为全市招商引资和产业升级牵线搭桥，积极推动哈港澳台经济深入交流合作。
三、进一步创新完善政协履职方式，推动协商民主广泛多层制度化发展
坚持把改革创新贯穿政协履职全过程，统筹协调各方面力量，落实协商计划，加大协商密度，提高协商成效，充分发挥协商民主重要渠道作用。
创新完善协商计划，拓宽协商渠道。在广泛征求意见的基础上，就协商内容、程序以及协商结果的落实与党委政府进行充分的沟通协调，制定落实好年度协商计划。加强全体会议期间民主协商，组织界别委员代表与党政主要领导座谈交流。改进政协委员和市长对话会的组织形式，扩大各类政协会议委员即席发言比例，形成委员与党政领导互动交流的良好氛围。建立完善界别召集人制度，鼓励委员就本界别关心的突出问题与相关部门开展协商，提出界别的意见建议。建立月协商制度，结合调研、视察和委员关注的问题，由专委会有计划地组织开展经常性的对口或专题协商，并形成协商纪要或建议案。
创新完善民主监督的方法途径，推进政协民主监督工作迈出新步伐。今年将围绕加强改进社区物业管理，组织政协委员开展专项民主评议。探索完善评议方式，确保民主监督取得实效。发挥政协委员监督主体作用，尝试建立交通、城市管理、工商税务、教育、卫生医疗、公安司法等民主监督小组，就群众关心关注的热点问题开展经常性民主监督。探索民主监督与媒体监督结合方式，支持新闻媒体全程参与、深度报道政协民主监督活动。
创新提案、建议案产生和办理方式，提高提案办理协商成效。今年要围绕事关改革发展和人民生活改善的重大问题，探索通过政协全体会议、主席会议、常委会议等渠道，开展建议案协商。围绕提高提案质量，加强提案征集审查，重点组织以党派、界别名义提出提案和委员联名提案。实行“1
N”提案交办模式，开展提案并案交办和综合办理。强化建议案和重点提案领导领办和督办制度，完善提案现场办理、答复、督办方式。建立提案办理跟踪机制，探索完善办案视察监督和办理结果评议等制度方法，提高提案办理质量。
积极发展基层协商民主，扩大向基层试点范围。总结试点工作经验，探索形成相对成型相对规范的基层协商民主模式，适时召开试点工作会议，争取年内实现城区全覆盖。支持有条件的县（市）开展基层协商民主试点工作。组织引导政协委员参加基层民主协商活动。
健全完善考核激励机制，推动信息、宣传、理论研究和文史征集工作上层次、上水平。发挥党派团体、政协专委会、区县（市）政协信息报送主渠道作用，健全信息联系点和信息员队伍，建议社情民意信息报送采用通报制度。发挥政协专委会职能作用，把好信息质量关，提高上报信息的采用率。加强与新闻媒体的合作联系，引导媒体紧扣政协工作重点开展跟踪报道。整合“陈政协热线”、“政协论坛”等宣传资源，提高宣传工作的亲民性、互动性和参与性，扩大政协宣传的覆盖面和影响力。加强政协理论研究队伍建设，提高理论研究水平，召开理论研讨年会，促进研究成果转化。落实《政协哈尔滨市委员会关于加强文史资料工作的意见》，完善文史资料工作规划，发挥文史资料资政功能，出版《哈尔滨文史资料（第35辑）》。
四、加强政协自身建设，为实现全年协商目标任务提供有力保障
按照全面深化改革的思路和要求，今年我们将在委员管理服务、政协机关运行和干部队伍建设等方面采取切实有效措施，加强政协自身建设，夯实工作基础。
进一步加强委员管理和服务。探索和大专院校联合开展委员培训，邀请知名专家学者进行专题讲座，提升培训层次和水平。加大市情通报力度，分别就全市经济发展、城市建设和社会管理情况组织市情通报会；结合对口协商和界别协商，及时组织专项工作通报。健全完善委员履职管理服务机制，完善《委员履职管理考核办法》，建立委员述职和履职情况评估制度，保持委员队伍活力。实行特聘委员制度，吸收部分专家学者、基层代表人士参与政协工作。继续开展“五个一”活动，努力在创品牌、求实效上下功夫。加强委员履职平台建设，完善委员即席发言制度，扩大委员参与度；建立完善委员漫谈会、议政沙龙等协商议政平台，促进委员开拓视野，提高履职层次。加强同港澳台和海外各界人士的联系，定期向港澳委员通报经济社会发展情况，听取意见建议，定期走访港澳台侨委员在哈企业，主动为企业发展提供服务。
进一步加强专委会建设。着眼于党政工作大局，鼓励支持专委会从自身优势和特点出发，找准履职工作的着眼点和切入点，创造性地开展协商工作。健全完善专委会学习、工作、会议、活动等制度机制，加大调查研究、统筹谋划、综合协调的工作力度，强化履职责任、创新履职方式、提升履职能力，逐步实现专委会工作的制度化和规范化。加强与党政部门、界别团体和委员的经常性联系，组织利用好情况通报会、座谈协商、界别小组等活动，支持专委会依托界别组建协会、联谊会和专家智库小组，为政协委员和各界人士建言献策搭建平台。
巩固开展首善机关建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，加快转变机关工作作风。强化政治学习和业务培训，增强干部职工的大局意识、服务意识和责任意识，不断提高政治素质和工作能力。加强机关效能建设，立足为政协组织履行职能服务，为政协委员参政议政服务，为巩固发展爱国统一战线服务，落实廉洁从政各项规定，整章建制，严肃工作纪律，规范工作程序，在整个政协形成团结、民主、和谐、奋进的良好氛围。
