（2014年1月9日在政协哈尔滨市第十二届委员会第三次会议上）
葛 喜 东
各位委员：
我受政协哈尔滨市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届政协二次全会以来的提案工作情况，请予审议。
十二届二次全会以来，我市政协提案工作认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，不断增强提案工作的整体效能。全年共征集提案805件，经审查立案675件，并案提案73件，未立案提案57件。其中，所提问题已经解决或基本解决488件，占72.3 %；正在解决或列入计划解决的158件，占23.4 %；因条件限制或其他原因暂缓解决的19件，占2.8%；暂作参考或不可行的10件，占1.5 %。
一、提案工作的基本情况
一年来，我市各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员以饱满的政治热情和参政为民理念，充分运用提案形式履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市实现科学发展新跨越做出了积极贡献。
（一）着眼科学发展，助推我市经济加快发展。关于经济建设方面的提案144件，占21.3%。这些提案从促进经济转型升级、推进优势传统产业高端化发展、优化融资环境、实施品牌战略、强化县域经济等方面提出了许多有价值的建议。针对市民建《关于加快我市电子商务发展的对策研究》的提案，市发改委编制了《哈尔滨市电子商务发展行动计划》，明确了工作目标和任务，提出了“1141”工程，加快创建国家电子商务城市，发展对俄电子商务，推进了我市电子商务产业发展。针对市民盟《关于加速沿江生态文明建设的建议》，市政府2013年成立松花江湿地旅游管理委员会，强化了组织领导、统筹协调和督办检查等职能，建立了工作例会制度，确保了湿地保护与旅游开发协调推进。赵立新委员提出《关于建设哈尔滨太平空港综合保税区的建议》后，市商务局高度重视，按照省市统一部署，积极推进综合保税区申建工作，成立了工作机构，完善了国家海关总署所要求的各项申报材料，年内完成综合保税区的申报审批工作。市农委积极采纳万利民委员《关于以现代农业示范园区为载体探索农业现代化的建议》，2013年全市投入建设资金5.89亿元，维修、改造田间机耕道路691.3公里，排水渠、沟、水田池埂693.9公里，新增灌溉设施337台套，农机具1975台套，流转土地168万亩。市政协港澳和海外委员孙敬安、钟书根、满小雷等也都分别就加强哈港物业管理交流、城乡建设管理、哈尔滨对外宣传等方面提交了提案，充分体现了港澳和海外委员对我市经济社会发展的关注、关心和支持。
（二）关注社会建设，促进科教文卫体事业。关于科教文卫体事业方面的提案120件，占17.8%。委员们从提高科技竞争力、整合文化资源、加强卫生医疗建设等方面积极建言献策。针对王晓红委员《关于促进我市科技成果转化的几点建议》、栾梅委员关于《优化企业科技创新环境的建议》，市科技局将2013年确定为“科技成果转化平台建设年”，相继出台了《科技成果转化平台建设年推进工作实施方案》、《哈尔滨市科技创业投资风险补助资金管理办法》，为科技成果转化提供多层次、全过程的服务,并从市应用技术研究与开发资金中安排1亿元资金，专项用于科技成果转化实施。针对市工商联《关于加强我市非公企业人才队伍建设的建议》、汪洪滨委员《关于建立我市人才长期追踪规划战略的建议》等提案，市人社局启动“彩虹工程”，全年全市引进高层次紧缺人才2410人，完成引智项目42项，其中请进外国专家项目35项，技术管理专家170人次。市卫生局针对梁崇委员《关于加快民营资本进入医疗服务领域的建议》，会同市发改委、市财政局等部门下发了《关于做好2013年公立医院改革工作的通知》、《哈尔滨市开展规范民营医疗机构执业行为专项行动工作方案》，完善鼓励社会资本创办医疗机构的政策措施，目前我市社会办医疗机构已发展为922家，约占总数的15.1%。市食药监管局针对李光委员《关于严格规范、严厉查处、打击假冒、伪劣儿童用药的建议》，开通了“12331”食品药品投诉举报电话，接听、接待投诉举报及各类咨询3650件，还与市公安局建立了联合打击制售假药违法犯罪活动工作制度，开展联合检查35次，向公安部门移送假药案件39件，震慑了制假售假犯罪行为。
（三）关心城市建设，提升省会城市整体功能。关于城市建设和管理方面的提案267件，占39.6%。委员们十分关心省会城市建设，围绕城市环境保护、精细化管理、改善交通状况等问题提出了许多建议。针对许大为委员《关于哈尔滨市创建国家森林城市的建议》，市城管局、市规划局、市林业局编制出台了《哈尔滨市城市园林绿化条例》、《哈尔滨百万亩森林绿化总体规划》，加大了资金投入，着力建设人与自然和谐的国家森林城市。针对张雅芳委员提出的《为还蓝天白雪的哈尔滨，关于对使用燃煤锅炉单位限期强制并网的建议》，市环保局、市供热办积极推进，坚决贯彻执行《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》政府令，现场督办责令整改，全力推进拆炉并网工作，全年计划并网改造小锅炉303台，实际完成316台，使城区集中供热率达到84.49%。对刘鸿雁委员《关于尽快打通三合路的建议》，市建委、市规划局、香坊区政府高度重视，精心组织，合力推进，今年10月已竣工通车，受到人民群众的高度赞誉。对赵晓梅委员《关于加快推进哈尔滨市“网格化”管理服务的建议》，市民政局在先行试点的基础上，在全市社区全面推开网格化管理模式。目前全市共划分7577个网格，28499个单元网格，对居民小区内人、地、物、情、事、组织纳入社区网格信息系统，提高了社区管理服务的信息化、精细化水平。对刘迎新委员《关于大力发展城市公共交通的建议》，市交通局2013年安排5000万元用于国有公交企业车辆更新补助，新增600台公交车辆，启动1000个公交凹进式港湾停靠站，新建、改建、扩建30个公交首末站，续建1处公交换乘枢纽站和2处综合交通枢纽站建设。
（四）情系民生福祉，为推动我市社会和谐发展。关于社会法制、精神文明、社会保障等方面的提案144件，占21.3%。市农工党提出《关于进一步加强我市居家养老服务工作的对策和建议》的提案后，市政府召开了全市养老服务体系建设工作会议，出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》和《哈尔滨市社会养老服务体系建设规划（2013—2015年）》，对我市今后养老服务体系建设工作做出部署。今年已建成646个城区和226个农村居家养老服务站。为25万城区老人提供了紧急救援、生活照料、法律援助等6大类50余项居家养老服务。针对市民革提出的《关于残疾人康复进社区的建议》，市民政局、市残联认真贯彻落实残疾人事业“十二五”计划纲要，以专业康复机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，初步建立了社会化的残疾人康复服务网络。李占伟委员提出《关于尽快完善物业管理体系建设促进我市物业管理提档升级的建议》后，市住房保障和房产管理局启动全面规范物业服务行为，加大监督管理和处罚力度，撤销了77家不符合资质条件的物业企业资质，打破了原有只进不出的资质管理模式。市政法委高度重视姜鸥委员关于《全面推进“平安哈尔滨”建设的建议》，召开了全市深化社会管理“强基工程”暨“平安哈尔滨”建设工作会议，就打造全国最具安全感的省会城市进一步做出动员和部署。
二、提案工作的主要作法
一年来，常委会加强组织领导，着力提高提案质量，增强提案办理实效。
（一）领导高度重视，凸显提案在政协履职中的全局性作用。坚持把提案作为履行职能的一项全局性工作来抓。主席班子多次听取提案办理工作汇报，政协领导带队督办重点提案，各专门委员会积极参与提案督办，扩大和延伸了协商督办效应。
（二）加强沟通协商，提案工作合力不断增强。为增强提案工作合力与实效，全会期间，邀请市委督查室和市政府办公厅及主要承办部门同志参与提案审查工作，共同提出初审意见。政府办公厅从督办角度检查提案办理的满意度情况，促进了提案办理工作的深化和委员满意率的提高。积极组织委员参加承办单位举办的情况通报会、办理协商会和现场督办会，搞好面对面协商，畅通了“提”、“办”双方沟通渠道，增进了相互了解，形成了良性互动。
（三）强化服务意识，提案工作水平不断提高。重视提高政协委员履职能力，就政协提案的作用、撰写要求、系统操作等内容开展培训。积极拓宽委员知情明政渠道，组织委员参加“市情通报会”和参与调研视察、协商议政、提案督办等活动，引导委员准确选题，提出具有前瞻性、建设性和针对性的提案。加大提案审查力度，对内容相同相近提案进行了并案，对不符合立案标准的提案，不予立案或作为委员来信、建议转送有关部门参考。加强提案宣传工作，增进社会各界对提案工作的了解和支持。做好服务协调工作，及时解决办案中的问题，促进提办双方密切配合。市政府办公厅通过多种形式加强对提案办理工作的督办检查，12月份组织政协委员代表对40余家承办单位提案办理情况进行面对面的考核，提高了提案办理实效。市政协评出优秀提案104件，提案承办先进单位22个，提案承办先进工作者35名。
回顾过去一年提案工作，还存在一些问题和不足：主要是有些提案调研不够深入，针对性操作性不强；个别承办单位对提案办理不够重视，重答复轻落实，提案办理“被满意”现象还存在。
三、2014年提案工作思路
2014年，提案工作要以中共十八届三中全会精神为指引，坚持以改革创新精神为统领，以推动科学发展为第一要务，把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，继续推动提案工作创新发展。
（一）以提高提案质量为重点，夯实提案工作的基础。要支持鼓励政协各参加单位、各专委会、各界别结合自身实际，突出党派特色、发挥专业特长、凸显界别特点，以集体、团体名义提出提案，发挥集体智慧；试行全会建议案协商办理，推动常委会、主席会、专委会协商成果转化建议案；树立“精品”意识，引导委员进一步加强调查研究，积极谋划重点提案，提出更多具有前瞻性和符合民意的提案，避免未经认真调研想当然地提出提案；要认真贯彻执行提案审查立案和整合机制，坚持立案标准，从源头上把好提案质量关。
（二）以创新工作机制为基础，增强提案办理工作实效。要不断创新提案工作机制，确保政协提案工作与市委、市政府中心工作合拍共振，为建设幸福哈尔滨积聚正能量；要不断创新提案办理工作机制，积极开展提案办理协商，探索建立政协各专委会、各界别提案督办制度，学习借鉴“1＋N提案办理模式”，加大同类提案并案交办、综合办理力度；要把握提案办理的办前、办中、办后协商，积极与政府承办部门沟通，强化提案办理的跟踪问效，及时掌握和反馈提案办理进展情况，促进提案办理取得实效。
（三）以加强服务工作为着力点，推动提案工作健康发展。深入推进《中共哈尔滨市委办公厅、市政府办公厅关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见〉的实施意见》的贯彻落实，要会同市委、市政府办公厅对提案办理工作开展评价考核。继续开展提案工作培训，做好委员“知情明政”服务工作；优化升级政协提案信息系统，为委员和承办单位提供优质服务；做好优秀提案、提案承办先进单位、提案承办先进工作者的评优活动，大力彰显榜样的引领和示范效应；进一步做好政协提案的宣传工作，扩大政协提案的社会影响。
各位委员，在新的一年里，让我们在中共哈尔滨市委的坚强领导下，充分运用政协提案这一行之有效的履职方式，同心同德、务实创新、再接再厉，为推动哈尔滨科学发展新跨越，建设美丽幸福哈尔滨做出新贡献！
