各位委员：　　　　我代表中国人民政治协商会议哈尔滨市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

　　2012年，是我市全面贯彻市第十三次党代会精神的起步之年，也是本届市政协工作的开局之年。一年来，在中共哈尔滨市委的领导下，市政协常委会团结组织各党派团体和各族各界人士，紧紧围绕实施新战略、实现新跨越的中心任务，集思广益谋发展、汇聚力量促和谐，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市实现科学发展新跨越，建设繁荣幸福文明和谐哈尔滨做出了积极贡献。　　 　　 一、坚持把学习贯彻中共十八大和省市党代会精神作为首要任务，进一步明确政协工作思路和履职目标　　　　年初以来，我们团结引导政协各参加单位和各族各界人士，将思想和行动统一到中共中央和省市委的决策部署上来，为本届政协工作与时俱进、创新发展奠定了坚实的思想政治基础。紧紧围绕学习贯彻市第十三次党代会精神和市委全会的决策部署，从发挥自身优势、助推跨越发展出发，研究确立了“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展，汇聚力量促和谐”的工作方针。紧紧围绕贯彻省市委政协工作会议精神，协助市委组织开展了调查研究，召开会议，出台《关于贯彻落实〈中共黑龙江省委关于进一步加强人民政协工作的若干意见〉的实施意见》，进一步完善了政治协商、民主监督、参政议政的有关制度，加强了市、区县（市）政协组织的自身建设，为政协履职提供了有力的保障。紧紧围绕学习贯彻中共十八大精神，认真组织政协委员和机关干部开展学习活动，用健全社会主义协商民主制度的新要求指导政协工作，不断探索政协履职的新思路、新举措。一年来，召开常委专题协商会议两次，组织专门委员会对口协商和联系会议20余次，就经济社会发展和民生问题组织开展专题调研11次，就重点工程项目和热点问题开展专门视察15次。立案交办提案645件，其中由市政协领导督办和政府领导领办的重点提案10件，反映重要社情民意信息35条。通过协商议政、调研视察和提案办理等活动，彰显了政协组织在我市建设发展中协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的优势特点和建设性作用，实现了本届政协工作的良好开局。　　　　　 二、坚持把围绕中心、服务大局作为工作主线，为我市科学发展新跨越建言献策　　　　　　围绕建设美好家园，在创建生态文明城市上专题协商。我们把促进生态文明城市建设、改善城市生态环境作为重要履职内容，以“加强生态环境保护，建设生态文明城市”为主题组织专题调研，从树立生态立市理念、推进生态环境建设、加大环境治理力度、发展生态环保产业、积极培育生态文化、解决体制机制问题等方面提出意见建议，并召开常委会进行专题协商，达成广泛共识。市委主要领导批示，生态建设是我市实施新战略的重点，政协专题协商很有成效，并要求市委、市政府和各区县（市）都要运用协商成果,推动此项工作。针对城市小广告泛滥问题，受市政府主要领导委托，我们组织开展了专题调研，提出了加强领导齐抓共管、着力筹措加大投入、量体裁衣治根治乱、健全制度长效管理、整合力量综合治理、广泛宣传全面动员等建议，以政协建议案形式与市政府进行了协商。市委、市政府主要领导作出批示，并组织治理专项行动，取得了良好成效。针对棚户区改造、保障房建设、环境污染治理等城市建设管理问题开展调研、视察，相关意见建议被有关部门采纳落实，为促进城市建设管理和生态建设做出了积极努力。　　　围绕加快经济发展，在助推产业壮大上专题调研。我们把推动产业结构优化和总量增长作为参政议政着力点，通过组织对“我市发展战略性新兴产业情况”进行调研，提出了规划引导产业布局、加快产业培育发展、壮大产业集群规模、加大财政金融支持等建议。针对新一轮信息产业浪潮的兴起，组织开展了“我市物联网和云计算”专题调研，从完善布局规划、优化发展环境、完善科技支撑体系、推动多方合作、加大项目招商和服务力度、加快产业集群建设等方面提出了建议。针对我市作为对俄经贸合作桥头堡和重要枢纽的实际，围绕贯彻落实中俄合作规划纲要，向全国政协提交了“以哈尔滨为中心、建设中俄全面合作先行区和示范区”的提案，就设立地方合作常设机构、完善协调推进机制、设立合作高峰论坛、辟建物流保税区等提出了建议。针对培育哈尔滨新的经济增长极，就空港经济区建设专题，在“2012·东北老工业基地区域发展论坛”和省政协常委会上做了发言。这些调研成果都引起市委主要领导和市政府的高度重视，并责成有关部门和单位具体研究推进的途径和办法。　　　　　 围绕实施“强县”战略，在发展县域经济重点问题上献计出力。为促进“强县”战略实施，就做强做大肉牛产业问题进行专题调研，分析了我市肉牛产业的发展前景和产业定位，提出下大力气解决品种、饲草和基地建设问题，加强科技服务、养加联结和政策扶持的建议。为促进我市粮食稳产增产，组织开展了农田水利基础设施建设专题调研，就完善整体规划设计、推进农田水利现代化、提高农业综合生产能力、构建多元投入机制等提出了对策建议。为配合市政府蔬菜基地建设部署，对五常红旗满族乡设施蔬菜示范小区建设情况进行了视察调研，就迫切需要解决的具体问题提出了建议。市党政主要领导和市政府主管领导对这些建议高度重视，批示有关部门认真抓好推进落实。根据我市是国家重要大豆产区和大豆产业受到严重冲击的实际，从规划国家非转基因大豆保护区、组织开展科技攻关、出台扶持政策、做强加工和流通产业、加大调控保护力度等几个方面，向全国政协报送了“关于建立国家非转基因大豆保护区的建议”，得到了回良玉副总理的批示肯定。　　　围绕助推项目建设，就有关困难问题进行协调服务。为推进市政协帮扶的全市重点项目建设，组织相关部门进行调研视察，协调解决了一些项目推进中的困难和问题。围绕促进我市大项目招商，利用“哈尔滨海外之友联谊会”平台，向港澳台及海外朋友积极推介我市招商引资项目，组织港澳委员进行考察，一些招商项目达成意向并取得积极进展。围绕加速发展旅游业，开展了湿地旅游项目视察，就开发旅游项目、打造“迷人的哈尔滨之夏”旅游品牌，形成了《打造特色音乐名城，助推我市旅游业发展》的建议。围绕优化经济发展环境，组织委员广泛参与我市“政风建设年”活动，在规范涉企行政执法行为和集中整治乱作为、不作为、假作为、慢作为专项工作中发挥了民主监督作用。　　 三、坚持把关注民生、促进和谐作为重要任务，为推进民生改善和社会建设履职尽责　　关注市民文化需求，对公共文化服务体系建设问题进行专题协商。组织有关专家和委员就“公共文化服务体系建设”问题开展系列调研，提出了完善宏观管理、加大投入保障、构架设施网络、提供人才支撑和健全服务体系等意见建议，并召开常委会进行专题协商。市委主要领导批示认为，推进我市公共文化服务体系建设是一个重大问题，政协此项工作抓得准、抓得及时、抓得深入，要把调研成果转化为具体方案和行动，并不断取得实质性、阶段性进展。市政府主要领导亲临会议听取委员意见，并召开常务会议专题研究推进措施，一些协商意见得到落实。针对哈尔滨市图书馆需异地新建的问题，组织委员深入调研，通过政协信息和提案提出建议，得到市委、市政府主要领导的关注和批示，市图书馆异地新建项目已列入第二批市财力基本建设投资计划。还就我市工业遗产保护和利用情况进行了调研，对我市中东铁路、民族工商业、“一五”时期工业遗存等进行了视察，提出了制定保护规划、设立保护资金、科学合理利用、建设保护导视系统工程和建设工业博物馆等建议，市委主要领导批示将所提建议分送有关部门研究落实，提出具体保护利用措施并分步实施。　　　关注市民医疗需求，对医保进社区问题进行协商推动。针对人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，组织开展了医保进社区专项调研，并确定为今年的重点提案。围绕我市医保进社区覆盖面偏低、社区服务能力和水平还不能满足“小病在社区”等问题，提出加大社区卫生服务支持力度、扩大社区服务定点覆盖面、改善社区服务机构软硬件设施、建立动态管理机制等建议。市委主要领导、市政府主管领导批示有关部门认真采纳所提意见，把医保进社区这项惠民工程落到实处。目前部分建议已得到落实，《人民政协报》、《哈尔滨日报》做了深度报道。　　　关注社会和谐稳定，为化解社会矛盾进行专题调研。围绕市党代会确定的“多年积累的群体性突出矛盾基本解决”的民生指标，组织开展社会矛盾化解工作专项调研，从突出源头预防、加强机制建设、加大保障力度和强化监督检查等方面提出建议，市委主要领导和分管领导批示各部门认真研究落实。围绕有效化解社会矛盾，积极发挥政协信息“直通车”作用，通过40名委员20次接听“陈政协热线”了解社情民意、反映群众的意愿要求，并及时将委员反映的情况和建议报送党政领导和上级政协，发挥了政协信息的资政作用，使政协委员成为协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的积极力量。　　　关注民生问题提案办理，为保障群众权益积极努力。将关系民生和社会建设的提案纳入重点办理范畴，形成了市长亲自部署、分管副市长领办、市政协领导牵头督办重点提案的办理工作机制，确保了保障房建设、扶持小微企业、中小学校车安全、公交最后一公里等一批群众关心的问题得到重视和推进。围绕落实“学有所教”，对《全民素质教育行动计划纲要》实施情况、未成年人思想道德建设情况开展了专项视察，向市委、市政府反馈了相关信息，提出了意见建议。　　 四、坚持把加强政协组织自身建设作为重要保障，不断提高履职能力和水平　　开展了“五个一”活动。组织政协委员开展以“提交一份高质量提案、反映一条社情民意信息、参加一次调研视察或界别活动、联系一个社区和帮助一户困难群众”为内容的“五个一”活动，为委员发挥作用提供了载体和平台。邀请专家学者和全国政协有关领导对委员进行培训，请市政府领导和有关部门通报经济社会发展和城市建设情况，开阔了委员视野，提高了履职能力。　　加强了政协机关自身建设。修订完善了市政协主席会议、常委会议和政协全会工作规则，以及市政协专门委员会通则。制定了密切与各民主党派、工商联和有关人民团体联系的规定，促进了党派合作及履行职能的制度化、规范化。建立了与党政部门的对口联系制度，加强了与相关界别和委员的联系。开展了“争先优、补短板、强问责”创建首善机关和新一轮省级文明单位标兵创建活动，提升了政协机关的凝聚力和服务保障能力。　　扩大了政协工作的对外宣传。围绕专题协商、调研、视察、重点提案督办等活动，在新闻媒体刊发文章、报道700余篇，与媒体合办“政协论坛”、“陈政协热线”、“政协之声”、“政协委员进社区”等栏目，反映各界人士的意见建议和社情民意50余期。编辑了《哈尔滨政协》7期，出版了《见证哈尔滨开发区》文史资料。　　回顾一年来的工作，我们感到还存在一些不足。主要是政治协商工作的制度和程序还不够规范，界别特色还不够突出，民主监督还相对薄弱，政协干部的培养和交流还需加强。这些问题，我们将在新一年的工作中努力克服。　　各位委员，市政协一年来工作取得的成绩，是全国政协、省政协给予指导，市委加强领导，市人大和市政府大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员齐心协力的结果。在此，我代表市政协常务委员会，向所有关心、支持我们工作的领导和同志们、朋友们，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

2013年工作安排

2013年，是我市深入学习贯彻中共十八大精神，进一步推进科学发展新跨越，建设繁荣幸福文明和谐哈尔滨的重要一年。全市各级政协组织要紧紧围绕市委的决策部署，进一步明确工作任务，努力在助推发展、改善民生、促进和谐的工作中，不断开创人民政协工作的新局面。　　2013年市政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大精神，根据市委的总体要求和部署，坚持“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展、汇聚力量促和谐”的工作方针，集中围绕经济社会发展和民生重大问题，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，努力在服务中心工作上彰显新作为，在促进和谐稳定上取得新进展，在健全协商民主制度上进行新探索，在加强自身建设上展现新气象，为实现哈尔滨科学发展新跨越做出新的更大贡献。　　 一、深入学习贯彻中共十八大精神和省市委决策部署，始终坚持人民政协事业发展的正确方向　　学习宣传和贯彻落实中共十八大精神，是当前和今后一个时期人民政协首要的政治任务。要动员和组织全市各级政协组织、政协委员和机关干部通过中心组学习、专题研讨、调研考察、经验交流等多种形式广泛开展学习活动，全面把握十八大的科学内涵、精神实质和根本要求，特别是关于“完善社会主义协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”等重要论述，进一步把思想和行动统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项战略任务上来。要把学习贯彻十八大精神同组织开展政协理论研究活动紧密结合起来，发挥市政协理论研究会的作用，组织政协系统和党校、高校、社科单位的专家学者，深入学习研究十八大关于社会主义协商民主的新思想、新论断、新要求，推出一批优秀理论成果，推动政协事业创新发展。要把学习贯彻十八大精神同政协履职实践紧密结合起来，围绕贯彻落实省市委全会和市委政协工作会议精神,针对哈尔滨跨越发展的新形势、新任务，集中力量研究全市经济社会发展和民生重大问题，形成一批高质量、建设性的协商议政成果，真正将学习贯彻十八大精神转化为引领政协工作创新发展的行动指南和强大动力。　　 二、围绕促进科学发展，为建设工业强市献计出力　　我市已确定把调整优化经济结构，加快产业项目建设，作为拉动科学发展新跨越的动力和希望所在。产业振兴，工业先行。我市的工业发展与先进地区相比，无论在产业规模、质量和效益上差距都很大。因此，坚定不移地实施工业强市战略，集中力量提振工业经济，是我们实现科学发展新跨越的主攻方向和战略选择。今年开始，市政协将就工业发展问题启动专题系列调研，着重就发展产业链、壮大产业集群、建设产业基地（园区）等问题，组织委员和专家学者开展调研、视察，拿出阶段性成果，召开政协常委会议进行专题协商，为市委、市政府科学决策提供建设性的资政意见。同时，围绕全市产业发展大局，就壮大食品加工业、加强科技园区机制建设、发展生产性服务业、整合五常大米产业等问题，组织委员深入调研视察，提出有针对性的意见建议。组建以港澳政协委员为骨干的“哈港澳台经济促进会”，进一步加强同港澳台各界人士的联系，积极宣传推介哈尔滨，为全市产业项目招商引资和优化环境献计出力。　　 三、坚持关注改善民生，为提高人民生活水平资政建言　　关注民生是人民政协履行职能的出发点和归宿，增加城乡居民收入是改善民生的关键环节。十八大确定了到2020年实现GDP和居民人均收入翻一番的全面建成小康社会的目标，市第十三次党代会也提出了要在“十二五”时期实现我市城乡居民人均收入翻一番，这是我们要完成的奋斗目标，也是全市人民的热切期盼。增加人民群众的收入包括工资性收入、财产性收入、经营性收入和保障性收入，涉及多个领域和城乡各个阶层。从今年开始，市政协要就提高城乡居民收入问题启动专题系列调研，多方面听取专家学者和人民群众的呼声愿望，了解先进城市的经验做法，形成阶段性成果，提出具有可操作性的意见建议，并召开政协常委会议进行专题协商。同时，还要组织政协委员重点对发展轨道交通、城镇垃圾处理、完善居家养老服务、社区医疗卫生资源、困难职工帮扶救助情况等民生改善工作开展调研和视察。发挥人民政协作为反映不同阶层、不同群体意愿和诉求的重要渠道作用，组织各党派团体和各族各界人士积极通过政协信息“直通车”反映社情民意。继续办好《哈尔滨政协》，增强指导性和可读性。加强与新闻媒体的合作与联系，加大在《人民政协报》等媒体上的宣传力度。继续发挥政协民主监督与媒体舆论监督的合力，将“陈政协热线”、“政协论坛”、“政协委员话民生”等与媒体合办栏目，办成听取百姓建议、传递群众呼声、反映人民意愿的品牌栏目，继续为改善民生鼓与呼。　　 四、积极探索创新实践，推进协商民主广泛、多层、制度化发展　　紧紧围绕十八大的战略部署，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，积极开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。要在市委的统一领导下，学习借鉴先进地区经验，研究制定我市开展政治协商的有关规程和工作机制。要进一步加强界别协商，健全界别活动组和政协专委会联系党派、团体、界别组织等制度，加强对界别活动的协调服务，创新界别活动方式。支持党派、团体和界别就关心和反映突出的问题，开展调研视察，形成反映界别呼声、体现界别特点的团体提案和重点提案，与党政相关部门进行界别协商。针对新社会组织发展和社会建设需求，探索研究新增和调整界别问题。要进一步加强提案办理协商，围绕经济社会发展和民生改善的重大事项，积极探索政协全会建议案办理协商。以提高提案质量和办理实效为目标，完善提案工作机制，开展提案办理民主评议。要进一步强化民主监督，通过政协会议、调研、视察、提案和社情民意信息等形式，组织各参加单位和政协委员对党政工作提出意见和建议，做好经常性民主监督工作。选择交通环境治理等群众关注问题，开展专题民主评议。协助有关部门聘请政协委员担任民主监督员，对行风建设和发展环境开展民主监督，切实提高民主监督实效。要进一步加强基层协商民主，探索协商民主向基层延伸的协商事项、组织形式和办法途径。积极尝试恳谈会、民主理财、社区议事、民主听证等基层协商民主的有效形式，广泛反映社情民意，及时发现苗头性问题，协商解决涉及群众利益的突出问题，探索促进社会和谐稳定的有效途径。选择部分区县（市）政协开展试点，向街道、乡镇派出政协组织，建立政协工作基层信息网络。适时召开市政协文史工作座谈会，出台《关于加强政协文史工作的意见》，推动文史工作规范化、制度化发展。　　 五、切实加强自身建设，努力增强政协工作活力　　加强政协自身建设，是推动政协事业发展的前提和基础。要发挥好委员的主体作用，继续深入开展“五个一”活动，组织委员为经济社会发展献策出力。定期召开市情通报会，组织委员学习培训，为委员知情明政提供服务。创建专家俱乐部、政协大讲堂、委员沙龙等，为委员参政议政创造条件。健全完善哈尔滨政协网站，拓展网络服务功能，建立政协委员工作室，使之成为传递信息、服务委员的载体。加强委员履职考核，试行委员述职制度，规范委员履职行为，激发委员履职热情。要加强专委会建设，完善专委会工作制度，加强专委会与党政有关部门联系和对口协商，依托专委会组建扩大联系界别人士的协会、联谊会和专家咨询团队。要抓好政协机关建设，加强干部学习培训，严格工作纪律和工作程序，提高干部队伍素质和工作效率，使政协机关成为政协委员之家、普通百姓知音和干部成长摇篮。要组织召开全市政协工作经验交流会，加强对区县（市）政协工作的指导和服务，为区县（市）政协学习培训、考察交流和横向联谊创造条件、搭建平台。要对全市落实市委政协工作会议情况进行调研和检查，确保中央和省市委关于加强人民政协工作的决策部署落到实处。　　　　 各位委员，当前人民政协工作面临着前所未有的新形势、新任务和新机遇、新挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共哈尔滨市委的正确领导下，进一步解放思想、攻坚克难、奋发进取，为实现哈尔滨科学发展新跨越做出新的更大贡献！