各位委员： 我受政协哈尔滨市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届政协一次全会以来的提案工作情况，请予审议。 十二届一次全会以来，我市政协提案工作认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（以下简称《意见》）精神，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，不断增强提案工作的整体效能。全年共征集提案816件，经审查立案645件，并案提案119件，未立案提案52件。这些提案已由承办单位全部办复。其中，所提问题已经解决或基本解决的506件，占78.4%；正在解决或列入计划解决的108件，占16.7%；因条件限制或其他原因暂缓解决的19件，占2.9%；暂作参考或不可行的12件，占2%。
一、
提案工作的基本情况 一年来，我市各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员以饱满的政治热情和参政为民理念，充分运用提案形式履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市实现科学发展新跨越做出了积极贡献。 （一）为推进实施我市新战略积极建言。关于经济建设方面的提案119件，占18.4%。市工商联提出《加快非公有制经济结构调整的建议》、曹连顺委员提出《关于非公有制经济发展方式转变问题的建议》和许鹏委员《应给小微型企业再助一把力》的提案，分析了我市非公经济和中小及微型企业发展所面临的困难，提出了积极的对策建议。市政府高度重视，出台了扶持我市非公经济相关政策，建成了哈尔滨市中小企业公共服务平台，已入驻银行、担保、创投、公证、咨询、创业辅导等企业和机构30家。设立市中小企业发展专项资金，组建了企业信用融资担保服务中心，办理了1300笔担保业务，担保金额达103亿元。建立扶持中小企业创业基地53个，培训创业人员6000人次。陈健委员提出《关于建立我市战略性新兴产业引导专项资金的建议》，市发改委、市工信委积极采纳，2012年建立了云计算产业发展专项资金，市财政每年投入1亿元，连续投入五年。还将启动每年5000万元的电子商务专项引导资金。市侨联提出《进一步加快我市蔬菜生产基地建设，提升“菜蓝子”工程保障能力》的提案，市政府吸纳有关建议，围绕蔬菜基地建设全年投资达10亿元。市农委通过抓规划、上规模、实施财政补贴等措施，积极推进郊区“粮改菜”，重点打造了五常市红旗万亩温室蔬菜基地，全市蔬菜面积达到170万亩，总产量485万吨，实现了蔬菜产业发展的新突破。
（二）为推进我市文化医疗事业建设献计献策。关于科教文卫体事业方面的提案165件，占25.6%。市农工党针对群众看病贵、看病难问题，提出了《加大政策调整力度，尽快开通社区医保》的提案，市人力资源和社会保障局与市卫生局相互支持配合，积极落实提案中的建议。先后制定出台了《哈尔滨市城镇居民基本医疗保险门诊统筹暂行办法》，将64家社区卫生医疗服务中心、乡镇卫生院和18所院校医院确定为首批城镇居民门诊统筹定点医疗机构，将纳入医保住院统筹基金支付范围的住院床位标准由30张放宽到20张，将参保居民住院发生的符合统筹基金支付范围的医疗费支付标准由过去的65%提高到80%。市民建提出《关于完善公共文化服务体系的对策建议》和市政协文史和学习委员会提出的《关于哈尔滨市图书馆异地新建》的提案，市文化和新闻出版局等部门采取有效措施积极推进落实，哈尔滨音乐厅、哈尔滨大剧院建设进展顺利，市图书馆新馆建设列入投资计划，建设社区图书馆达51个，乡镇文化站、农家书屋建设在全市180多个乡镇、1800多个行政村首次实现全覆盖。市民盟提出《关于加速生物研究公共试验平台整合的建议》，市科技局认真采纳，积极支持哈尔滨市医药工程技术研究中心等3个生物医药平台建设，发挥生物产业7个技术联合体的作用，推动了生物医药产业的发展。针对农民工职业教育面临的一些困难和问题，吴都奎委员提出《关于进一步加快我市农民工职业教育发展的建议》，市人力资源和社会保障局认真研究采纳，通过搭建平台、落实培训补贴政策、加强监管等措施积极开展对农民工的就业技能培训工作，目前农民工定点培训机构已达到59家，有5.2万人次农民工参加了就业技能培训。
（三）为建设与呵护美好家园尽心竭力。关于城市建设和管理方面的提案231件，占35.8%。许修宏委员提出《关于增加我市城区中心区绿化面积的建议》，市政府高度重视，确立了“景观化、生态化、特色化、森林式”的绿化工作思路，新增绿地167.2公顷，栽植树木46.1万株。郎济才、刘迎新委员提出的《关于加大我市公交车投放力度的建议》，市政府由市财政统筹确定了年度公交发展项目专项基金，已拔付5000万元，更新公交车辆300台。高晓虹等委员提出《关于我市停车场建设与管理工作的建议》，市政府出台了《哈尔滨市机动车停车场管理条例》，制定了《2012年哈尔滨市静态交通工程建设实施方案》，计划3年内建设各类停车场34处，计3万余个停车泊位。市建委和市公安局积极落实，目前已有15个项目正式启动，其中霁虹广场、哈西客站和群力公园停车场已投入使用。市民革针对我市单一水源式供水存在供水安全隐患问题，提出《构建多水源体系提高我市供水安全保障能力的建议》，市水务局就此问题进行了统筹研究，近期将启动多水源供水松平管线工程。白云等委员针对市民从家里到公交站点间，由于没有“补充交通工具”带来的不便和安全隐患，提出《关于解决公交延伸“最后一公里”问题的建议》，市交通局认真研究采纳，在平房区开通了公交210、361、348、220路，调整延伸了公交338路。同时积极研究开通“社区巴士”试点，从根本上解决“公交最后一公里”问题。姜鸥等委员提出《关于对我市餐厨垃圾规范处理的建议》，市城管局逐条落实，积极推进餐厨垃圾管理立法工作，推进餐厨废弃物处理场项目建设，预计2013年竣工投产，餐厨垃圾处理率将达到75%，从而实现餐厨垃圾废弃油脂无害化和资源化利用。 （四）为解决民生热点问题和促进社会和谐积极参政议政。关于社会法制、精神文明、社会保障等方面的提案130件，占20.2%。市民进提出《我市中小学、幼儿园校车安全问题应引起重视》的提案，市教育局、市公安局认真落实相关建议，加强了对中小学师生、家长和校车从业人员的安全教育，对不符合安全标准的接送学生车辆进行清理整顿，对校车超员、超速等严重交通违法行为严格查处，完善了学校门口交通标志、标线、减速带、隔离护栏等交通安全设施。孙玉贤委员提出《关于如何规范和管理老年公寓问题的提案》，市民政局开展了社会办养老机构标准化建设管理年活动，严格落实规范、健全规章制度、提升监管能力、加强专业培训，全市城市养老床位增至15742张。市九三学社提出《关于健全农村社会保障体系的建议》，市人力资源和社会保障局高度重视，加大工作力度，新农保政策覆盖面达到了100%，参保人数达到133.26万人，参保率达90%以上，其中领取养老金人员35.97万人。同时对已转为非农业户籍或与我市用人单位建立稳定劳动关系的农业户籍人员纳入城镇居民、城镇职工医疗保险范围。赵立新委员针对环卫工人劳动强度大、工资收入低的现状，提出《关于进一步提高环卫工人工资福利待遇的建议》，市财政局、市城管局认真办理，加大了环卫工人工资福利待遇方面的投入，将清扫保洁作业经费定额标准上调17%，安排专项资金解决清晨作业的环卫工人营养早餐，提高清冰雪和清扫保洁作业机械化水平，改善了工作环境，提高了作业效率。市民进从失地农民的长远生计和生活保障着眼，提出了失地农民安置以及部分征地补偿款用于其养老保险等方面的建议，市人力资源和社会保障局认真采纳，2012年4月出台了《哈尔滨市被征地农民基本生活保障工作操作规程》，2012年有552名失地农民参加了被征地农民养老保险，实现了老有所养。
二、关于提案工作的主要作法 一年来，常委会认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，深刻认识政协提案工作对于推进社会主义民主政治建设，实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益，提高决策科学化民主化水平的重要意义。积极发挥提案在政协工作中的全局性作用，努力转变工作方式，更加注重提案质量，注重提案办理实效，使提案办理委员满意度进一步提高。 （一）加强服务引导，努力提高提案质量。一是引导委员撰写“贴近度”、针对性和可行性强的提案。通过市政府门户网站和市政协网站向社会公开征集提案线索，整理后形成提案撰写提纲向委员发布。组织委员参加市情通报会、协商座谈会、现场办案等活动，拓宽委员知情明政渠道。二是加强提案审查和综合梳理工作。将119件内容相同或相近的提案，进行了并案；对主题明确，但问题不够清楚，建议不具体的10件提案，沟通委员进行补充完善和规范；对涉及多部门承办或职能交叉、界线不清的200多件提案，沟通政府部门明确主办、协办单位。三是重视闭会期间提案征集工作。召开了各党派、团体、工商联负责人和界别小组召集人提案工作协商会议，发挥党派团体的组织优势和人才优势，组织征集高质量的团体提案和重要提案。鼓励支持委员自愿组成提案小组，发挥团队作用，撰写高质量提案；将专委会的10件调研成果、视察报告转化为提案。 （二）完善办理机制，努力增强提案办理实效。一是领导高度重视。市委、市政府十分重视政协提案办理工作，换届后市政府召开了首次由各承办单位主要领导参加的提案交办会，市政府主要领导亲自出席，对办理工作提出了强化组织领导、完善抓落实机制、创新办理方式、提高办理效率和办理质量、形成统筹推进办理工作合力等明确要求，市政府各位分管副市长按照分工，积极指导分管部门抓好提案办理工作，进一步提升了提案交办、领办和督办的层次和权威。对关系发展和民生的重要提案实行市政府领导领办，政协领导牵头督办。如对市农工党提出的《加大政策调整力度，尽快开通社区医保》的重点提案，政协主要领导亲自召开座谈会，听取承办部门汇报，并深入实地调研视察，与承办部门算细帐，共商解决问题的办法，促进了提案所提建议的采纳和落实。二是健全工作制度。修订了我市政协《提案工作条例》、《提案审查工作实施办法》、《关于表彰奖励优秀提案、提案先进承办单位和提案先进承办工作者的办法》，起草制定了《哈尔滨市政协重点提案遴选和督办暂行办法》。三是实行并案督办机制。在办理重点提案过程中对内容相同、相似的提案实行并案督办，同时听取承办部门对其他提案办理情况的汇报，减少了办理环节，增强了办理实效。四是开展提案办理追溯工作。在政府承办部门的支持下，对既往三年的提案进行了分门别类追溯整理，对其中连续几年反复提出、办理效果不理想的43件提案，进行了二次办理。 （三）落实中办、国办《意见》，努力形成提案工作合力。中办、国办《意见》下发后，先后组织提案委员会全体委员进行了专题学习研讨，联合市委、市政府办公厅举办了承办部门提案工作专题学习班，邀请全国政协提案委领导对《意见》的背景、内涵和重要意义进行辅导解读。市委、市政府办公厅印发了贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的《实施意见》，通过推动《意见》精神的贯彻落实，进一步形成了提案办理协商工作的良好氛围和工作合力。市政府有关承办单位举办了多种形式的情况通报会、办理协商会和预答复会，畅通了“提”、“办”双方沟通渠道，形成了“提”、“办”双方的良性互动。市政府办公厅通过多种形式加强对提案办理工作的督办检查，对600多件提案答复逐一进行回访，促进了提案办理解决率和委员满意度的提高。市政协积极组织承办单位和委员进行评选推荐，共评选出优秀提案106件，先进承办单位24个，先进承办工作者43名。回顾过去一年提案工作，还存在一些问题和不足：主要是有些提案调研不够深入，针对性操作性不强；个别承办单位对提案办理不够重视，重答复轻落实现象还存在；提案工作服务水平还需要进一步提高。
三、2013年提案工作思路 2013年政协提案工作的总体思路是，认真贯彻中共十八大关于加强提案办理协商和中办、国办《意见》精神，坚持“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展，汇聚力量促和谐”的工作方针，紧紧依靠市委的领导和市政府的支持，努力提高提案质量，完善提案工作机制，强化重点提案督办，积极探索建议案协商，开展办理工作民主评议，切实增强提案办理实效，为促进我市经济社会发展、民主政治建设、构建和谐社会做出积极努力。 （一）加强策划引导，打造精品提案。努力实现提案从数量质量并重向更加重视质量转变，坚持以质量求发展。加强对委员撰写提案的组织、指导和服务，为委员履职创造必要的条件。支持引导委员自主形成提案小组，围绕一两个主题深入调研撰写高质量的提案。发挥各民主党派、工商联、有关团体的组织优势，围绕事关发展和民生的重要问题，组织撰写具有界别特色的团体提案。发挥专委会的职能作用，及时将调研视察成果转化为重要提案。重视政协建议案遴选工作，从促进全市经济社会发展，推动市委、市政府重大工作部署落实，解决群众关注的热点问题出发，策划和筛选建议案，探索开展政协全会、常委会、主席会议建议案的协商办理，并开展提案办理民主评议活动。 （二）加强沟通协商，增强办理实效。提案办理是政协组织和政协委员开展政治协商、民主监督、参政议政的重要形式之一，应突出办理协商的特点。按照市委主要领导的要求，把提案办理工作的立足点放在“办”上，而不是放在“复”上，切实增强办理的实效。要将沟通协商作为提升提案办理质量的关键环节，加强与市委、市政府办公部门的配合协作，加强与承办部门的联系互动，及时了解提案办理工作情况，共同解决提案办理的问题和困难。 （三）加强基础建设，提高保障能力。 努力提高提案工作人员思想素质和政策水平，树立和强化大局意识、服务意识和责任意识，提高沟通协调能力。加强与政协提案工作全局性定位相适应的体制机制建设，加强与上级和区县（市）政协提案工作部门的联系。加强对提案工作特别是对重点提案、界别提案和建议案办理的宣传，进一步扩大提案办理协商工作的影响。 各位委员，新的一年，新的目标让人期待，催人奋进。政协提案工作为政协各参加单位和政协委员履职提供了广阔舞台，提出了新的要求。让我们充分运用提案形式履行自己的光荣职责，为建设繁荣、幸福、文明、和谐的哈尔滨做出新的贡献！
