今天这次会议，是我们贯彻落实市第十三次党代会精神的学习动员会，也是新一届市政协领导班子与全体机关干部的正式见面会。新一届市政协领导班子和部门的很多同志都是第一次接触政协工作。政协工作不同于党委政府，也不同于党政工作部门，政协工作有其自身的特点和规律，对于新来的同志，需要尽快转变角色，准确把握政协工作的职能定位和方式方法，需要进一步深化对政协工作的理解和认识。总之，要多学习一些人民政协理论和基本知识，多投入一些时间和精力，深入思考人民政协工作的重大问题。我相信，有大家的支持和共同努力，我们一定能把我市的人民政协事业继续推向前进。
多年来，市政协机关在党组的领导下，求真务实，开拓进取，出色地完成了各时期工作任务，很好地发挥了综合协调、组织联络、参谋助手等作用，保证了市政协常委会日常工作的高效运转，得到了方方面面的认可。应当说，市政协取得的每一项成绩，都凝聚着机关全体同志的心血和汗水。在此，我代表新一届市政协领导班子，向多年以来爱岗敬业、扎实工作、无私奉献的各位同志，致以亲切的问候和崇高的敬意！
同志们，刚刚闭幕的市第十三次党代会提出“坚定实施新战略，努力实现哈尔滨科学发展新跨越”的奋斗目标，为我们描绘了未来五年哈尔滨发展的宏伟蓝图。新的形势、新的任务，既为人民政协事业开辟了广阔的天地，搭建了崭新的舞台，也对政协工作者如何发挥参政建言、协调服务作用提出了新的更高要求。我们必须在总结成功经验、发扬优良传统的基础上，认真研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，努力开创政协工作新局面。为贯彻落实好市第十三次党代会精神，为实现科学发展新跨越做出我们政协应有的贡献。下面，我结合当前和今后一个时期市政协的工作讲几点意见。
一、深刻认识政协组织的性质和作用，准确把握正确的政治方向和工作定位
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协62年的发展历程证明，坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证；坚持团结和民主两大主题，是推动政协工作的重要基础。我们必须始终自觉接受市委领导，积极配合政府工作，在推动我市科学发展新跨越的进程中，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
一是坚持党的领导，在工作中始终把握正确的政治方向。把握正确的政治方向，就是要求我们在安排部署政协工作时，始终坚持从有利于加强和改善党的领导、维护党的决定出发，立足党的工作全局，与市委思想同心、目标同向、行动同步，研究确定并及时调整政协履职的主要方向和重点任务。本届市政协的工作重心，就是要以市第十三次党代会提出的未来五年我市发展的总体要求为纲，紧紧围绕保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开放创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设等方面的工作，积极、主动、充分地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，确保党代会的战略部署在政协工作中不折不扣地得以落实。同时，我们要充分发挥政协组织的优势和特色，在把握大局的基础上，敢于讲实情、建真言，围绕市第十三次党代会确定的目标任务，切实履行好我们的职能。
二是围绕中心、突出重点，在推进新战略实现新跨越上贡献力量。 推动经济社会发展是党和政府的第一要务。对于政协组织来说，发展就是政治，发展就是大局。当然这种发展是科学发展，是以人为本的统筹协调发展。只要有利于发展，我们就应当从自身职能出发，把握参政时机，积极建言献策。市第十三次党代会确立了“实施新战略实现新跨越”的宏伟蓝图，描绘了未来五年哈尔滨进入跨越发展新境界和民生福祉新境界的美好愿景，科学规划了老城展现欧陆风情新貌、新城拔地而起、城乡一体化明显进步、经济结构调整取得实质性进展的“四大形象标志”和人均收入翻一番、基本解决住房问题、社会公共服务达到新水平、多年积累的群体性突出矛盾基本解决的“四大民生指标”；努力完成加快结构调整、大力改善民生、推进城乡统筹、建设文化名城、创新社会管理、加快改革开放“六大任务”。人民政协作为党领导下的统一战线组织，贯彻落实好市第十三次党代会精神，我们具有不容回避的责任和义务，我们的下一步工作要认真对接市委决策部署，按照党代会的要求，找准政协工作与全市发展的结合点、切入点，紧紧围绕“四大形象标志”、“四大民生指标”和“六大任务”，突出工作重点，选择党委政府关注、人民群众关心、政协有能力做好的课题深入开展调研、视察工作，提出有价值的意见建议，在推动科学发展新跨越中做出政协应有的贡献。
三是加强团结、促进和谐，努力促进全市大团结大联合的生动局面。 团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。当前我市正处于跨越发展的攻坚时期，更加需要一个安定团结、和谐向上的社会环境。政协是政治上有巨大包容性、组织上有广泛代表性的统战组织，维护社会稳定、促进社会和谐是政协的优势所在和职责所在，是我们义不容辞的责任、义务和工作重点。我们要牢固树立大局至上的政治胸襟、奉献至上的思想情操、群众至上的人生理念、胸怀坦荡的行事风范，用自身的人格魅力塑造政协组织的良好形象，扩大政协组织的积极影响。我们要进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结与合作，准确有效地传达市委、市政府的重大决策部署，使党和政府的政策得到各阶层群众和各界人士的理解、拥护和支持，不断巩固和发展安定团结的政治局面。通过定期召开各界人士座谈会、走访约谈等形式，认真听取意见、建议，充分调动和保护他们的积极性、创造性，努力为他们参政议政创造良好的环境。坚持市政协与各参加单位负责人联席会议制度，形成合作共事、沟通协商的工作机制。
二、全面落实市第十三次党代会的任务要求，积极探索政协有效履职的形式和方法
市第十三次党代会围绕实现科学发展新跨越提出了“四大形象标志”和“四大民生指标”，以及“六个任务”。本届市政协必须将实现科学发展新跨越作为全部工作的出发点和落脚点，确保与市委、市政府方向一致、步调统一，真正做到共谋发展、共促跨越。
一是在履职选题上要突出重点。 本届政协在工作部署上，应围绕市第十三次党代会确定的六大任务，居高视远，胸怀全局，统筹确定今后五年专题常委会、重点调研、重点视察的题目，再依据每项工作的紧迫度与成熟度，具体安排每一年度的工作内容。采取这种形式的部署，我们既可以围绕六大任务中的不同领域，开展系列性的调研与视察，以增加政协履职的广度；还可以围绕每个领域内的不同分项，开展跨年度、连续性的调研与视察，以增加政协履职的深度。在此基础上，还可以根据不同时期的热点问题对年度工作进行微调。这里，只要有利于推动哈尔滨经济社会发展、有利于改善人民群众生产生活条件，党委政府应当去解决，而且有能力去解决的问题，都可以成为我所说的热点问题。各专委会务必要明晰市第十三次党代会提出的目标任务，尤其要将涉及本专委会职能范围的内容吃准吃透。这样，才能够把视野拓宽、把目光放远。在工作选题上，要尽可能多地选择经济社会发展中的重点、难点问题，人民群众关心的热点、焦点问题，市委市政府关注而又没有更多精力研究解决的问题，能够发挥委员专业特长优势的问题，政府部门经过努力能够办到的问题，作为调研和视察的课题。这样，既能够最大程度地实现政协工作的统筹性和连续性，又能够充分发挥政协委员的优势和特色，帮助市委市政府排忧解难。
二是在履职活动中要务实创新。调研和视察是政协重要的履职活动。召开专题常委会、形成调研报告和视察报告，都必须建立在调研和视察的基础之上。可以说，做好调研视察，既是“谋事之基”，也是“成事之道”。政协组织具有人才荟萃、智力密集的优势，但要想高质量地开展调研和视察，还需要整合各个方面的优势，做好各个环节的工作。一是要弄清实际情况。调研和视察能否取得实效，关键在于能否弄清要了解的实际情况。单纯靠听汇报、要材料进行调查研究，很容易被材料框住，了解不到真实情况。调研不是对现成材料所进行的文字加工，不能靠材料堆材料。我们坚持多层次、多方位、多渠道的调查，既通过汇报了解情况，又深入到一线获得感性认识，贴近基层，走进基层，真正蹲下来、沉下去，尽可能多地进行实地调查，防止以点代面、以偏概全。二要借鉴外地的成功经验。从经济社会发展水平来看，我市与南方发达地区相比，还处于相对落后的状况。南方发达地区走过的发展道路和积累下来的成功经验，对于我市具有十分重要的借鉴意义，也是我市发挥后发优势、实现跨越赶超重要支撑。政协的调研视察和议题研究要很好地借鉴外地成功经验，时间和经费允许的情况下要多组织队伍到先进地区学习考察，把他们的好经验、好做法吸收到我们的对市委市政府的意见建议中，使我们的报告、提案、信息有更强的针对性和可操作性。三要发挥外脑作用。当今社会发展，无论是生产技术领域，还是组织管理层面越来越呈现专业化的发展倾向，我们政协组织因为拥有几百名各行业的精英委员，具有人才荟萃、智力密集的优势，但我们的专家和委员也不能保证在我们所需要研究的领域能提出最前沿、最权威、最有效的意见建议。因此，我们要把眼光放远，必要时除邀请民主党派、人民团体、市委市政府对口部门和我市的专家学者外，还可以与国内外一流大学和研究机构合作，联合开展调查研究，以提升我们的调研质量。
三是在履职机制上要规范完善。 专委会工作是政协工作的重要组成部分，在政协履职过程中发挥着重要的基础作用。我们常说，政协委员是政协工作的主体。但政协委员的主体作用，必须通过专委会这个平台发挥出来。可以说，专委会的工作成果直接反映政协履职的成效，体现政协的影响和作用。在推进政协履职的制度化、规范化、程序化建设进程中，必须率先建立起有利于发挥专委会基础作用的工作机制。各专委会也应当增强责任意识和主动意识，自加压力、勇挑重任，自谋课题、力求实效，把工作谋划在前、安排到位，多出成果、出好成果。要建立专委会的考核评价机制。探索建立专委会工作考核评价实施细则，把各专委会履职和自身建设情况纳入考核评价范围。在履职方面，考核各专委会建言献策成果是否协助市委市政府推动了某些问题的解决，是否促进了市委市政府政策措施的落实，是否转化为市委市政府决策的参考依据。在自身建设方面，考核各专委会是否建立健全了委员履职档案，随时了解掌握委员参政议政动态；是否与委员保持密切的联系沟通，搭建起正副主任联系委员、委员联系群众的信息网络等等。此外，要进一步健全专委会与党政部门的对口联系制度，明确双方对口联系的部门以及信息交流、资料互换、情况通报、会议列席等对口联系的形式，密切党政部门与政协工作机构、各界人士的联系，促进互相沟通和理解，促进重要决策的民主化和科学化。
三、充分发挥政协组织的特色和优势，不断营造有利于政协事业发展的氛围和环境 党派性和界别性是政协组织的显著特色，政协委员人才荟萃、智力密集是政协组织的突出优势。在政协履职过程中，应当积极为党派、团体、各界别以及政协委员搭建广阔的活动舞台，让他们充分反映所代表群体和阶层的愿望及要求，充分发挥自身的专业特长及聪明才智，为我市实现科学发展新跨越献计出力。
一是要进一步突出政协委员的主体作用。 政协委员是政协工作的主体，充分调动政协委员履职的积极性、主动性和创造性，对政协提高履职水平和成效具有关键作用。要根据委员的特点和履行职能的需要，不断调整和创新工作思路，努力形成委员想参政、能参政、会参政的工作格局。要加强对委员的管理考核，建立政协委员履职档案，及时记载和统计委员提提案、反映社情民意、参加政协会议和活动等方面的情况，并定期通报委员参加政协会议活动的履职情况；加强同委员所在单位的沟通，不定期向委员所在单位反馈委员履行职责的情况。要搭建有利于发挥政协委员主体作用的议事工作平台。从实际来看，经常性地召集委员，列席专委会主任（扩大）会议，对专委会的主要工作和以专委会名义形成的主要文件材料进行商讨，以提高议事的民主化和科学性，完善专委会议事工作平台。要构建有利于发挥政协委员主体作用的工作格局。各专委会应当组织更多、更广、更加经常的活动，以更加灵活的时间安排和活动方式吸引委员积极参与，以达到密切联系、加强团结、整合资源的目的，推动专委会工作积极活跃、规范有序地开展起来。
二是要进一步突出政协的界别特色。 政协界别是体现人民政协团结和民主的本质属性，也是人民政协的最大特色。以专委会为依托强化界别活动，使委员成为政协联系界别的桥梁和纽带，有利于突出政协特色，提高政协工作成效。首先，政协工作要强化界别意识。各专委会应帮助委员及时了解党委、政府、政协当前的工作重点与要求，积极引导委员自觉加强与所在界别的联系，听取和反映所联系界别群众的意愿和要求，真正成为本界别名副其实的代表。政协各专委会要努力成为界别活动的重要依托，特别是经济、科技、教育、文艺、卫生等界别，要与之就共同关注的问题联合开展调研、视察等活动，形成各专委会与界别共同的大会发言、调研报告和团体提案等，充分反映界别的呼声。其次，政协工作要发挥界别作用。通过界别的组织和安排，把本界别委员的积极性更好地调动起来；通过大会发言、提交提案、反映社情民意信息等各种履行职能的方式，使全体委员更加广泛地参与到履职活动中来；通过界别这个联系社会各界的渠道，使民情民智更加通畅地反映上来；通过界别这个连接各行各业的纽带，使委员的聪明才智和专业特长更好地找到用武之地，也能够促进界别活动的健康有序开展。
三是要进一步发挥民主党派的作用。 民主党派是人民政协的参加单位和重要组成部分，通过人民政协这个政治殿堂，进行政治协商、民主监督和参政议政。不论任何时候，政协组织应当充分发扬包容、平等、团结、合作的特色，为中国共产党与各民主党派亲密合作拓展渠道、搭建平台，巩固大团结、大联合的生动局面。我们在就地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协商时，要尽可能多地为民主党派提供发表意见的机会，支持各民主党派围绕党政中心工作提出意见、建议，支持民主党派人士在政协会议上以本党派的名义发表意见，表达看法，最大限度地展现参政议政成果。政协在举办专题讲座、机关业务培训时，应邀请民主党派的同志参加；在组织到外地考察学习时，应有计划地安排民主党派的负责同志和骨干成员参加，以此促进各民主党派不断提高政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力和履行职能水平。健全完善政协与民主党派联席会议制度，通报政协工作进展情况和下一步打算安排，征求意见，沟通思想，使各民主党派对政协阶段性工作有所了解，便于抓住重点、配合推进。同时，政协也能及时了解各民主党派的工作动态，便于更好地发挥他们的作用。
四、全面加强政协干部队伍建设，努力树立政协机关的良好作风和形象 机关干部队伍的作风如何，直接决定着政协机关的工作效能和服务水平。因此，努力培养和造就一支高素质的机关干部队伍，是加强政协机关建设、提高机关工作效能和服务水平的关键所在。我们应当把提高机关干部素质放在政协机关建设的首位，不断推进政协机关建设，为政协工作顺利开展提供坚强的组织保障。
一是加强机关学习。 政协组织一向具有良好的学习传统，同时只有加强学习我们政协才能及时了解掌握党委、政府的工作进展和全市的有关情况，只有学习我们才能在更高的理论层次上和实践把握上履行职能。我们要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，一种生活方式，以学习提高素质能力，以学习提高本领水平，以学习促进工作事业。大家应该看到，随着干部选拔任用制度的不断完善，政协机关与党委、政府、人大，乃至法院、检察院之间的干部交流已经日益活跃。对于大家来讲，从政协机关交流到主干线的机会将会增多，我们政协领导班子也会推进这种交流。但机会能否把握，取决于一个人的底蕴，取决于一个人的学习。办公厅要采取有效措施，鼓励学习，支持学习，对学习取得显著成绩的要予以褒奖和表扬，以调动大家学习的积极性。领导干部要率先垂范，做出表率，带动机关形成浓厚的学习风气，努力建设学习型机关。
二是提高服务质量。 服务是政协机关工作的一大显著特点和一项基本职能。服务质量的高低，直接关系到政协的形象、效率和水平。我们要强化服务意识，切实把为领导服务、为委员服务、为政协履行职能服务、为基层政协服务作为工作宗旨，改进作风，扎实工作，不断提高工作质量和效能。要增强服务的自觉性，提倡主动服务、积极服务。要增强统战意识、协商意识，对所有的服务对象，都要周到而得体，规范而灵活，真诚而热情，决不能有衙门作风和官僚习气。要充分尊重和维护委员的民主权利，对他们提出的提案、建议，反映的社情民意，要认真办理，及时反馈。要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，淡泊名利，乐于奉献。要认真总结服务工作的经验，探索服务工作的规律，提高服务工作的水平。
三是搞好团结配合。 团结出凝聚力、出战斗力，出效益、出成绩，也出干部、出人才。团结是我们做好一切工作的保障。团结和民主是政协的两大主题，在政协机关，更要注重加强同志之间的团结，工作上相互补台，生活上相互关心，多看别人长处，多向别人学习，见贤思齐，从善如流。要加强协作，密切配合，相互支持，注意衔接，遇到困难大家帮助分担，出现分歧彼此沟通谅解。要从大局出发，识大体，顾大局，服从组织安排，增强组织观念，严守组织纪律。领导干部要带头搞好团结，经常与同志们谈心，听取意见和建议，帮助大家排忧解难，及时沟通情况，争取理解支持。作为政协的领导班子，我们的大门也向机关所有同志敞开着。今天，我们有幸共处政协这个大家庭，应该呵护珍惜这个缘份，心往一处想，劲往一处使，形成做好工作的合力。我们新一届政协领导班子，也将努力为各专委会履行职能提供更加有力的保障，也将一如既往地重视大家的成长和进步，改善大家的工作条件和生活条件。我真诚地希望在政协机关，大家都能和谐相处，不枉共事一场，留下美好回忆。
同志们，市第十三次党代会的目标已经明确、蓝图已经绘就。面对新形势、新任务、新要求，更需要在座各位同志与我们领导班子一道，和衷共济、团结共事、创新开拓。让我们在市委的正确领导下，牢牢把握新形势，紧紧围绕新目标，高举团结民主两面旗帜，深入履行三大职能，在哈尔滨实现科学发展新跨越的征程中做出新的更大贡献!
