中国人民政治协商会议

哈尔滨市第十一届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2012年1月17日在政协哈尔滨市

第十二届委员会第一次会议上）

葛喜东

　　　大会主席团和各位委员： 　　　我受政协哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届政协五年来的提案工作情况，请予审议。 五年来，我市政协提案工作在中共哈尔滨市委、市政府的重视支持下，遵循 “围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持将政协提案作为履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式和手段，积极探索提案工作新方法、新机制，努力提高提案工作的整体效能，较好地完成了提案工作任务。五年来，共征集提案5032件，经审查立案交办4372件，占征集总量的87%。其中已经解决或基本解决的2814件，占立案提案的64.4%；正在解决或已列入计划准备解决的1235件，占28.2%；因目前条件限制或其他原因暂缓解决190件，占4.3%；留作参考或不可行的133件，占3.1%。　　　　 五年来，我市各民主党派、有关人民团体和政协委员坚持参政为民理念，深入调研，了解市情民情；精心选题，反映民意民智；市委市政府各职能部门以高度的责任感认真办理提案，研究解决问题。每一件提案成果，都凝聚着提案者和承办工作者的辛勤劳动和艰苦努力，我代表十一届政协常委会向为提案工作做出贡献的单位和人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！ 　　　一、 围绕中心，服务大局，提案作用得到有效发挥　　五年来，我市各民主党派、有关人民团体和政协委员紧紧围绕市委、市政府实施“北跃、南拓、中兴、强县”新发展战略和改善民生问题提出了一些很有见地的提案，而且相当数量的提案反映了人民群众最关心最直接最现实的利益问题。　　　　 （一）围绕科学发展，积极为经济建设建言。五年来，围绕推动我市经济又好又快发展，特别是新发展战略的实施，共立案668件，占15.3%。市民建提出的《关于加快我市工业大项目建设的建议》，市政府认真采纳，市发改委牵头组织编制了生物、民用航空、新材料、新能源装备、绿色食品和电子信息等六个战略性新兴产业规划，建立了大项目数据库，搭建了全市项目推进联动工作平台。市九三学社提出的《关于大力推进两河流域农业开发确保我市50亿斤粮食增产目标实现的建议》，市发改委、市农委、市水务局认真办理，把拉林河、蚂蚁河流域有机农产品基地项目纳入全市发展有机农业总体规划，将流域的灌区列入今后几年灌区续建配套与节水改造项目，积极推进。徐树红委员提出的《加强节能减排，促进经济发展方式转变》的提案，市发改委、市工信委、市环保局积极办理，2008年10月以市政府办公厅名义印发了《关于开展全民节能行动和进一步加强节油节电工作的实施意见》，通过加大执法力度，控制排污增量，推进节能减排项目和热电工程网络建设，淘汰43户落后产能企业等多种措施，提前一年完成了污染减排指标。于志平等委员提出《重视并充分发挥标准化对哈市发展战略的促进作用》的提案被作为重点提案交办后，成立了市实施标准化战略领导小组，形成了《哈尔滨市人民政府关于实施标准化发展战略的意见》等文件。制定修改省级、市级农业、食品安全等领域地方标准和企业标准80余项，推进执行国内外先进标准100余项。　　　　　 （二）围绕大文化建设，积极为科教文卫体事业发展献策。五年来，有关科教文卫体工作方面立案829件，占18.9%。市民建提出的《增强我市民营科技企业自主创新能力的对策建议》，市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局认真协调办理，研究制定了《哈尔滨市企业自主确立的研究发展项目认定管理办法》、《哈尔滨市企业技术开发项目立项审核办法（试行）》等支持企业自主创新政策。霍玉夫委员提出的《关于发展均衡教育确保农村劳动力素质大幅度提高的建议》，市政府认真采纳，加大了对农村学校、薄弱学校的资金扶持力度，已投入3.57亿元改造62所城区薄弱校，投入20余亿元改扩建100余所标准化校舍，投入2.6亿元建设了70所农村寄宿制学校。市民革等六个党派提出的《关于将马迭尔宾馆列入文物保护单位和爱国主义教育基地的建议》，中共哈尔滨市委主要领导高度重视，各有关部门通力合作，认真做好史料挖掘等工作，在纪念人民政协成立60周年时马迭尔宾馆被列为省爱国主义教育基地和省级文物保护单位，“全国新政协筹备会议召开旧址”展厅对外开放。韩义华委员提出的《加强完善我市农村新型合作医疗制度的建议》，市政府高度重视，将新农合纳入当年惠民行动，不断完善补偿政策。目前，全市参合农民361.9万人，参合率达99.69%，新农合基金累计为360万农村居民补偿了医药费，补偿金额达10亿元，其中,得到万元以上补偿5000余人。郑伟杰委员提出《关于建立覆盖哈市县（市）城镇居民医疗保障体系的建议》，市劳动和社会保障局多次组织调研，采取提高筹资标准和统筹金最高支付限额、增加困难群体补助资金、城镇居民基本医疗保险与城镇低保人员医疗救助相结合等办法，努力扩大参保覆盖面，全市医疗保障参保人数已达360万人，覆盖面达95.5%。　　　 　　（三）围绕宜居生态环境，积极为城乡建设发展立论。五年来，有关城建环保方面立案1953件，占44.7%。市民进提出的《我市农村公路建设存在的问题与建议》，市政府认真采纳，将其纳入国家农村公路千亿元工程和市政府利民行动，强力推进。2007年以来，启动农村公路项目1833项，完成通车里程12，157公里，全市192个乡镇、1881个建制村已全部通车。市民盟提出的《关于我市水土保持的几点建议》，市水务局加大了水土流失综合治理力度，对我市40余个大中型开发建设项目进行了全面执法监督检查。积极争取宾县二龙山项目区列入国家农业发展项目东北黑土区水土流失综合防治工程，已于2008年正式启动。唐健春委员提出的《关于加快推进我市泥草房改造的建议》被作为重点提案交办后，市建委采取政府资金补贴与农民自筹相结合、社会帮建与市场化参与相结合、开发农村新型建筑材料与降低建房成本相结合、人居环境改善与发展生产相结合等多种方式，完成农村泥草房改造18.98万户,1691.53万平方米。　　　　 （四）围绕民生和社会和谐，积极为化解热点难点问题尽力。五年来，有关社会法制、劳动人事、民族宗教、精神文明等方面立案922件，占21.1%。市农工党等提出的《关于加强我市社会化居家养老工作的建议》，市政府认真采纳,从2008年起连续四年将此项工作列入我市惠民行动项目，先后投入1753万元建设社区居家养老服务站和政府购买养老服务。目前全市已建成社区居家养老服务站217个，落实社区居家养老服务公益岗位307个，有 1016位符合条件的独居老人享受到了政府购买的养老服务补贴。李颜文委员提出的《建议哈尔滨市设立农民工维权中心》的提案，市总工会认真研究落实，维权中心已于2007年9月挂牌对外服务。近三年来，约谈违规企业342家次，被限期整改企业167家，为2.1万余名农民工追讨工资1.2亿余元。市工商联提出的《关于大力推进“诚信哈尔滨”建设的建议》交办后，市“诚信哈尔滨”建设工作领导小组办公室积极推进政务信用、商务信用、社会信用、信用制度、联合征信系统和诚信宣传教育的建设工作，初步构建了“诚信哈尔滨”建设的体系框架。 　　　二、探索完善提案工作新机制，提案工作整体水平明显提高　　十一届市政协坚持从政协工作的全局研究部署提案工作，坚持将提案工作和市委市政府的中心工作紧密结合，紧紧抓住提高提案质量和办理质量这个重点，探索完善提案工作的新方式新方法，提案工作整体水平明显提高。　　　　 （一）健全完善提案质量保障机制，不断提高提案质量。一是加强引导，优化源头。通过组织委员培训、每年寄发提案征集信等方式，增强委员的提案质量意识；组织学习报告会、市情通报会、调研视察和提案督办，拓宽委员知情明政渠道；编辑《提案办理情况选编》，提供优秀提案范例，引导委员多出“精品”提案。五年中，表彰优秀提案391件。二是坚持标准，严格把关。加强了提案审查阶段的组织服务，提高了初审分办的准确性；强化了对立案提案的综合分析和梳理，五年中并案提案185件，确定重点提案47件，向省政协提出提案17件，向全国政协提出提案23件。三是突出重点，带动整体。充分发挥党派团体的组织、人才优势，每年全会前都召集党派团体秘书长会议，就提案选题和质量等问题进行沟通协商，协助党派团体搞好提案撰写培训，协商研究重点提案题目，协调党派团体集体提案避免重复。五年中，党派团体共提交集体提案265件，比上届增加48.9%。同时，充分发挥政协各专委会的作用，及时将视察、调研、专题协商和大会发言等成果转化为提案，五年中有50余件相关成果转化为提案。　　　　 （二）健全完善提案办理机制，不断提高办理质量。一是提升层次，完善了高层次交办领办重点提案制度。已经形成了政协提案市政府、市政协联合会议交办，重点提案市长领办，承办部门分工负责、归口办理，并纳入全市目标管理考核体系的工作机制。同时，完善了主席会议筛选重点提案制度，细化了主席、副主席牵头督办方法。五年中，确定的47件重点提案，件件都得到了相关市领导明确的办理意见，所提建议全部得到落实。二是沟通协商，探索了自上而下办理疑难提案办法。对一些情况复杂、涉及多部门职责、久拖未决的党派提案，主管副主席直接与政府主管领导沟通，协商解决。如：市民盟提出的《关于加快建设规划中的正阳河地区一所初中的建议》，经主管副主席直接沟通得到妥善解决。对群众反映强烈的热点、焦点问题，主管副主席主持“提办”双方座谈会进行沟通协商。如五次全会期间针对一些委员集中反映冬季乘出租车难的几十件提案，主管副主席主持承办部门领导和提案者参加的现场协商办理会，并邀请新闻单位记者参加，搭建了委员与主管部门沟通对话的平台，扩大了政协提案的社会影响力。当年，市政府更新大容量公交车300台，开通调整公交线路10条，新增出租车1000余辆，冬季乘出租车难问题有所缓解。三是跟踪问效，延伸办理有关提案。从2009年开始，政协提案委与市政府办公厅紧密合作，对承办部门列入计划解决的B类提案延伸督办，请承办部门进行二次办理和答复，2009年以来共有200余件提案得到了二次办理，促进了未按期兑现提案得以解决。　　　　 （三）健全完善提案运行管理机制，不断提升提案工作服务水平。一是强化了与市委市政府办公部门和主要承办单位的沟通协商，在提案审查交办、督办检查、回复表彰等环节建立了定期沟通协商制度。二是在提案者和承办部门之间搭起了沟通协商的桥梁。通过组织委员参加承办部门的情况通报会、预答复会，畅通了提案者与承办单位沟通的渠道，提高了提案者的满意度。三是建立了提案工作动态管理系统。由市政府办公厅牵头建立的提案议案网上协同办公系统，已从2009年开始平稳运行，提高了提案工作效率和质量。　　　　　总结十一届政协的提案工作实践，我们深切地体会到：坚持提案工作的全局性定位，服从服务于市委市政府的中心工作，是提案工作保持生机和活力的重要前提；党派、团体和政协委员高度的责任感和使命感，是提案工作健康发展的内生动力；党委政府高度重视政协提案工作，承办部门认真办理提案，是提案工作越做越好的有力保障。　　　五年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是有些提案者缺乏深入细致的调查研究，致使一些提案针对性、操作性不强；二是个别承办单位还存在重答复轻落实问题；三是提案工作的服务水平和信息化水平还需进一步提高。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。　　　　 各位委员，未来五年，是我市坚定实施新战略，实现科学发展新跨跃的关键时期。为此，建议十二届政协常务委员会紧紧围绕贯彻落实中共哈尔滨市第十三次党代会的决策部署，继续坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效“的提案工作方针，深入探索提高提案质量、提案办理质量和提案工作服务水平的新方法、新途径，努力开创提案工作新局面。一是深化对提案工作的认识，进一步增强做好政协提案工作的责任感、使命感。主动服从和服务于我市经济社会发展的大局，为哈尔滨的跨越发展和民生问题多谋创新之举，多建睿智之言，多献务实之策。二是创新工作方式，不断提高提案工作科学化水平。努力实现提案从数量质量并重向更加重视质量转变，从全会集中提交提案向会议提案和经常性提案相结合转变，从注重委员个人提案向提高党派团体、界别提案比重转变，从注重答复率办结率向提高提案办理的实效和满意度转变，从仅靠部门办理提案向党政领导和有关单位合力办理提案转变。三是加强制度建设，夯实提案工作基础。加强与提案工作全局性定位相适应的体制机制建设。修改完善《政协哈尔滨市委员会提案工作条例》，健全完善提案审查立案标准和提案质量评价标准。加强提案委员会及其办公队伍建设。　　　　 各位委员，哈尔滨未来五年的发展，为政协各参加单位和各位委员建言立论、施展聪明才智提供了广阔舞台。让我们充分利用提案形式履行自己的光荣职责，为奋力实现哈尔滨科学发展新跨越做出新的贡献！