邹新生

　　各位委员、同志们：

　　现在，我受中国人民政治协商会议哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

　　2010年是我市实施新战略、经济社会发展取得新突破、各项工作开创新局面的一年，也是市政协紧紧围绕实施新战略切实履行职能，取得新成绩的一年。一年来，在中共哈尔滨市委的领导下，市政协团结动员全市各党派团体和各族各界人士，紧紧围绕“北跃、南拓、中兴、强县”战略和建设现代大都市目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为我市经济社会好发展快发展大发展做出了积极贡献。

　　一、围绕“北跃”、“南拓”战略为哈尔滨跨跃发展献计出力。我们选取哈尔滨科技创新城这一支撑“北跃”战略的重大区域综合开发建设项目，作为常委会专题协商议题，联合市民盟、九三学社，组织委员、民主党派成员和专家学者，开展深入的调研和视察，举行了常委会议进行专题协商，向市委、市政府提交了《关于实施“北跃”战略，建设哈尔滨科技创新城的调研报告》，就树立“大江北”战略思想增强规划前瞻性、以产学研大项目为目标搞好招商引智、完善产业链条发展产业集群、解决土地资金人才问题破解发展瓶颈、创新体制机制打造先行先试“特区”等重要问题，提出了可行的意见和建议，得到了市委充分肯定和市委主要领导的重视，如垠书记做出批示，要求在做“北跃”规划时和实施中借鉴吸收。我们会同省政协，组织有关委员对我市“北国水城”规划和建设情况进行了视察，为打造“万顷松江湿地，百里生态长廊”积极建言献策。我们还围绕“南拓”战略，会同有关民主党派，组织经济界委员、专家学者和企业界人士，对哈南工业新城建设进行了多次视察。委员们提出的哈南工业新城建设，要充分考虑到未来发展的需要，解决好能源、环境、交通、产业的矛盾，切实把哈南工业新城打造成宜居、宜发展的新城；站位要高，起点要高，设置入区门槛，引入新兴产业和高质量的企业；要更新建设理念，超前规划，优先考虑未来发展过程中的物资集散、人员流动的需要，加强道路建设和公共交通系统的完善等意见建议都被市政府采纳，转化为哈南工业新城规划建设的具体措施。　　 二、围绕“中兴”战略为我市重大基础设施建设出谋划策。针对以改善城市交通环境为目标的城市中心区大规模路桥改造建设工程，我们联合市民盟、民建、九三学社，组织委员和专家学者就“我市城市交通综合治理和优先发展公共交通”问题进行了深入调研，并就此议题召开了常委会进行专题协商，形成了《坚持综合治理，建设通畅城市交通环境》的调研专题片和《关于优先发展城市公共交通的调研报告》，就树立大交通理念、建设“一城一交”管理体制、加强城市道路规划建设管理、构建现代化智能交通组织体系、提升道路载体功能和交通组织水平、尽快出台我市优先发展公共交通的实施意见等一系列问题，向市委、市政府提出了富有建设性的意见和建议，引起了社会的广泛关注和市委、市政府领导的高度重视，推动了《哈尔滨市优先发展城市公共交通实施意见》的出台。我们围绕市委提出的改善城市环境卫生问题进行了专题调研，形成了《关于努力建立我市城市环境卫生长效管理机制的调研报告》，提出了引入社会资金努力完善资金投入机制、实施分级管理、确保清扫保洁作业提档升级、建立生活垃圾收运体系努力提高科学处理水平等建议，推动了市容环境卫生工作的改善。我们还就我市路桥建设情况、哈西新区开发建设情况进行了专项视察，提出了几十项改进和加强城建工作的意见建议，被有关部门积极采纳和落实。　　 三、围绕“强县”战略为推动县域经济加快发展出招使劲。我们会同省县域经济研究会、市民革、民盟、民进、九三学社、侨联等单位，围绕“实施强县战略、加快我市县域经济发展”开展了专题调研，形成了《关于实施“强县”战略，加快县域经济发展的调查报告》，提出了突出工业主导地位，推进县域工业化；以完善城镇发展经济功能为重点，推进农村城镇化；加快培育优势产业集群，推进农业产业化；重点解决发展规划、建设用地、非公经济发展、项目资金、财政支持、组织领导等制约县域经济发展的“瓶颈”等意见建议，受到市委主要领导的重视，批示将此报告转发全市，以推动全市县域经济的发展。在经过三年的调研和研讨的基础上，我们组织委员和专家对蚂蚁河、拉林河流域有机农产品基地建设情况开展了跟踪视察，进一步提出以改善流域内生态环境和农业生产条件为基础，充分发挥和利用“两河流域”资源优势，打造一批有机食品品牌，全面提升“两河流域”综合生产能力的建议，现市政府有关部门已对该项目制定出了详细规划。此外，我们还围绕推进“强县”战略所涉及的食品产业、城镇化等问题组织委员开展了多项专题调研，形成了《关于发展壮大食品产业，加快我市由粮食生产大市向食品产业强市转变的调查报告》和《关于协调推进城镇化与新农村建设的调研报告》，就发展壮大食品产业和协调推进城镇化与新农村建设提出了意见和建议，对实施“强县”战略，加快县域经济发展起到了积极的推动作用。　　 四、围绕文化产业发展为提高我市软实力积极贡献智慧。按照市委十二届八次全会的部署，我们将促进我市文化产业发展作为重点调研课题，会同市委宣传部、文化和新闻出版局、广电局、旅游局、工商局、市民盟等15家单位，组织部分委员，围绕影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展等问题先后深入平房动漫基地、哈尔滨出版集团、群力文化产业园区等20多个基层文化单位进行调研，多次召开座谈会，形成了《关于促进我市文化产业跨越式发展的调研报告》和9份子课题调研报告，提出了要明确发展目标制定产业规划、整合产业资源加快集群发展、实施品牌战略扩大产业对外开放等一系列对策建议，市委主要领导和主管领导都高度重视，批示将有关意见吸纳到我市文化产业发展规划制定工作中。我们还会同市民革、民盟、九三学社和有关专家学者组成哈市历史文化街区保护和管理工作调研组，围绕我市历史文化街区保护和管理工作进行了深入调查研究，形成了《关于我市历史文化街区保护和管理工作的调研报告》，对抢救和保护我市历史文化街区提出具体意见和建议，引起市委的高度重视。如垠书记做出批示，“抢救历史文化街区十分重要，这不仅是个城市文化问题，而且心系百姓的心理传统，更是扮靓城市发展的旅游产业。明年要一个一个街区研究治理恢复办法，逐一推进，三五年搞完。要知道修路建桥是城市建设，修复历史文化街区也是城市建设，是特别的城市建设”。做好历史文化名城、历史文化街区等文化资源的保护和利用已列入《哈尔滨市2011-2015年文化发展规划纲要》。我们还就我市红色文脉保护工作进行了专项视察，提出要努力挖掘和保护红色国际秘密交通线等历史资源，积极筹建哈尔滨党史纪念馆，大力开发红色旅游产品等建议，也得到有关部门的重视。　　 五、围绕保障和改善民生为促进社会和谐发挥作用。按照市委《关于保障和改善民生工作的实施意见》，我们动员组织各党派团体和政协委员积极围绕做大做强职业教育、棚户区改造、社区物业管理、残疾人权益保障、群体性上访应急管理、宗教场所管理等一系列关系民生的重要问题和工作广泛开展了调研视察，向市委、市政府提出了改进和加强工作的意见和建议，促进了相关工作的健康开展。同时，我们还充分运用政协提案、反映社情民意信息和与新闻媒体合办栏目等手段和平台，关注民生、表达民愿、反映民意、解决民难。一年来，共向有关部门提交涉及民生的提案231件，100%得到办结；开通“陈政协热线”电话34次，接听市民电话2000余人次，群众关心的环境卫生治理、公共交通、冬季供暖等一些“热点”问题及时得到了解决。向全国政协、省政协和市委、市政府报送反映社情民意信息90篇，得到了市委、市政府的重视和批转，使一些民生问题及时得到解决。如，《建议增加通往松北区的公交线路》的信息直接被市政府采纳，市交通局相继开通了122路、123路、13路（区间车）等公交线路，方便了市民出行。　　 六、围绕科学编制“十二五”规划纲要为哈尔滨发展建言立论。我们充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的特点和优势，组织委员和专家学者完成了我市“十二五”规划前期调研中《经济增长动力模式》课题的专题调研。林铎市长两次听取委员们就编制“十二五”规划纲要提出的意见和建议，委员们提出了规划建设松北、哈南、群力等新商圈，建设城市综合体；发展都市型工业、总部经济和现代服务业，做大做强物流业、金融业等高端商务服务业；以大太阳岛和亚布力为核心区域，做大做强冰雪大世界、太阳岛雪博会，将亚布力滑雪场创建成国家级滑雪旅游度假胜地；以仿自然模式推进“三沟一河”综合改造，打造生态廊道；建设哈东新城、兴隆新城等统筹城乡发展的重点区域，打造一小时都市圈；发挥寒地和普通话优势，打造国际数据城和呼叫中心等几十条意见和建议，得到市政府的重视和采纳，多项意见建议被写入我市“十二五”规划纲要之中。

　　一年来，我们在紧紧围绕新战略履行政协职能的过程中，不断巩固和发展爱国统一战线，积极为各民主党派和无党派人士在政协履行职能创造条件，注意加强界别建设，充分发挥委员的主体作用，密切了与香港、澳门人士及海外朋友的交往与合作，积极为推动哈尔滨好发展快发展大发展汇聚智慧和力量。民族宗教、海外联络、文史、自身建设等工作均取得了新进展，为我市经济社会加快发展营造了大团结、大联合的政治氛围。　　各位委员，上述成绩的取得，是中共哈尔滨市委高度重视、正确领导的结果，是市人大、市政府及有关方面大力支持、积极配合的结果，是参加政协的各民主党派、工商联、各人民团体、各界别、全体委员及市政协机关同志团结一致、努力工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、支持市政协工作的同志和朋友们表示衷心感谢！向政协各参加单位和全体市政协委员致以崇高敬意！

　　回顾一年来的工作，我们还有一些不足和差距。主要是政协活动中突出界别特色、发挥界别作用还不够;委员作用的发挥还不够均衡;调研视察成果的转化和委员意见建议的落实反馈工作还需要进一步加强。对此，要在今后工作中认真研究解决。2011年工作任务 2011年，是我市实施“十二五”规划的起步之年, 是加快实施新发展战略、实现三年晋位目标的关键之年，也是本届市政协五年任期的收官之年。做好2011年的工作对于深入推进新发展战略、实现“十二五”良好开局、圆满完成十一届市政协的历史使命具有重要意义。在新的一年里，我们要在中共哈尔滨市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会、省委十届十四次全会、市委十二届十次全会精神，坚持围绕新战略实施，围绕转变发展方式和大力改善民生，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、促进发展的作用，为实现我市“十二五”良好开局，推动经济社会更好更快更大发展，努力做出新的贡献。

　　　一、坚持以中央和省、市的决策部署为指导统一思想和行动。中央十七届五中全会、省委十届十四次全会和市委十二届十次全会是关系未来五年发展的十分重要的会议。认真学习、深刻领会、自觉贯彻中央和省委、市委的决策部署是市政协当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要充分利用中心组学习会、专题报告会、委员培训班等形式，深入学习领会中央和省、市有关当前和今后一个时期的工作部署和要求，充分认识“十二五”时期所面临的形势和任务，准确把握重要战略机遇期和科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，准确把握市委加快实施新战略的新任务、新要求，准确把握我市“十二五”时期发展的主要目标和重大举措。组织参加政协的各党派团体和各族各界人士及全体政协委员和机关干部认真开展“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的学习讨论活动，不断增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，增强坚定实施新战略、不断超越自我的责任感和使命感，牢固树立强烈的主人翁意识，以更加奋发有为的精神状态为推进新战略，实现“十二五”良好开局建真言,献良策，聚人气，鼓实劲，努力发挥人民政协应有的作用。　　 二、坚持以促进经济发展为中心履职尽责。发展是硬道理。科学发展是我市新战略的主题和核心，是人民政协履行职能的第一要务。人民政协在深入推进新战略、努力实现好发展快发展大发展的进程中，负有重要责任。我们要充分发挥人民政协位置超脱、智力密集、人才荟萃等特点和优势，紧紧围绕新战略实施中市委、市政府重视、人民群众关注，涉及经济社会发展全局的重大问题，认真组织参加政协的各党派团体和广大政协委员积极开展政治协商、民主监督、参政议政，通过专题协商、调研视察，努力为市委、市政府决策提供有价值、有质量的资政意见。今年我们要围绕新战略实施，抓住加快转变经济发展方式这条主线，针对调整经济结构、发展战略性新兴产业等关系我市经济发展全局的问题，开展调研视察活动。以“调整优化产业结构，建设哈南工业新城”为主要议题召开一次常委会议，进行专题协商，就加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，把哈南工业新城建设成为国家重要的新型工业化产业示范区和我市经济发展新的增长极，向市委、市政府提出富有建设性的协商意见。同时，要联合有关党派团体，组织各族、各界政协委员重点对大力发展现代服务业、加快蔬菜生产基地建设等课题开展专题调研，对加快我市民营企业发展、推进高标准农田建设等工作进行专项视察，为推动我市经济的好发展快发展大发展献计出力。　　 三、坚持以改善民生为重点建言献策。关注民生是人民政协履行职能的出发点和归宿，也是参加政协的各党派团体和各族各界人士的本份和责任。我们要始终把民生问题作为人民政协履行职能的重点，紧紧围绕改善民生积极建言献策。要针对住宅小区维修改造、弃管小区管理、业主委员会建设以及物业服务等群众普遍关心、关注的物业管理问题进行专题调研，以“夯实物业管理基础，促进物业管理提档升级”为题召开一次常委会议，开展专题协商，就加强物业管理、改善物业服务，为人民群众创造良好生活环境向市委、市政府提出意见和建议。同时，还要组织政协委员重点对加强“三沟一河”综合治理、少数民族地区农村饮用水情况、学前教育发展情况、社会化养老服务体系建设、垃圾无害化处理、社区卫生服务等关系民生改善的工作开展专题调研和专项视察，积极为推动民生改善献计出力。要充分发挥人民政协作为有组织地反映不同阶层、不同群体意愿和诉求的重要渠道作用，组织各党派团体和各族各界人士积极通过政协提案关注民生、反映民意。要继续坚持和完善市长领办和市政协领导督办重点提案的工作机制，推进提案工作从注重全会期间集中征集提案向会议提案和经常性提案相结合转变，从注重委员个人提案向提高党派团体、界别提案比重转变，建立重要提案摘报制度，努力提高提案办理层次和办理满意度,推动民生问题的有效解决。要把人民政协了解和反映社情民意信息，作为政协关注和改善民生的一项经常性、基础性工作抓好做实，把握报送重点，突出政协特色，依托党派团体，形成联动机制，努力提升反映社情民意信息工作的质量和实效。要继续发挥政协民主监督与媒体舆论监督的合力，将 “陈政协热线”等政协与媒体合办栏目，办成听取百姓建议、传递群众呼声、反映人民意愿的品牌栏目，通过强化政协宣传工作不断为改善民生鼓与呼。　　　 四、坚持以汇集力量和提高能力为己任发展统一战线、加强自身建设。推进新战略，实现新跨越，达到新目标，是全市人民共同的伟大事业。伟大的事业需要伟大的团结。人民政协作为中国共产党领导的统一战线组织，协商民主作为中国民主政治的重要形式，在团结和调动一切积极因素，为实现市委新战略共同奋斗上具有独特的优势和重要的责任。我们要进一步发挥人民政协作为大团结、大联合组织的作用，继续高举爱国主义和社会主义旗帜，始终坚持团结和民主两大主题，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力为实现新战略汇集智慧、凝聚力量。要进一步密切与各民主党派、工商联、有关人民团体的合作，通过联合调研视察、开展重点提案督办等方式，充分发挥党派团体和无党派人士在政协参政议政中的重要作用。要注重界别建设，通过组织界别小组活动、界别提案和界别联合调研视察，充分发挥界别在政协工作中的作用。要广泛联系民族宗教界人士和港澳、海外人士，加强交流与合作，为哈尔滨大发展减少阻力，增添助力。要加强发挥委员作用的制度建设，进一步调动和发挥委员的主体作用。要继续抓好学习型、服务型机关建设，进一步形成学习、进取、团结、合作的工作氛围。要完善联系区县（市）政协的有关制度，组织好市政协与各区县（市）政协的联合视察、考察和调研等活动。要围绕辛亥革命100周年，建党90周年，哈尔滨解放65周年，做好史料征集，搞好人民政协理论课题研究。总之，要通过努力发展和壮大统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成推动新战略实施、促进大跨越发展的强大合力。

　　同志们，2011年是哈尔滨在新战略指引下朝着既定目标继续奋进的一年，也是我市政协事业承前启后、继往开来的一年。发展永无止境，奋斗未有穷期。让我们在中共哈尔滨市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，超越自我、再创辉煌，为人民政协事业的不断创新发展，为哈尔滨光辉灿烂的美好明天，做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！