各位委员：
我受政协哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届四次会议以来提案工作情况，请审议。
十一届四次会议以来，我市政协提案工作紧紧围绕市委确定的总体目标和发展战略，依靠广大政协委员，努力反映民意，凝聚智慧，为我市好发展快发展积极建言献策，同时深化和完善提案工作机制，进一步提高了提案质量、提案办理和服务水平。截至2010年10月末，共征集提案1010件，经审查立案884件，立案率为87.5%。这些提案交由市委和市政府的83个部门办理，现已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的602件，占68.1%；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的237件，占26.8%；提案所提问题因条件限制解决不了需作说明或有明确规定需向上级反映的45件，占5.1%。
一
在广大政协委员、政协各参加单位的积极参与和有关部门大力支持下，政协提案工作质量有了新提高，有效地促进了新发展战略的实施和民生问题的解决。
（一）着眼好发展快发展，为经济建设建言献策。关于经济建设方面的提案154件，占提案总数的17.4%。市工商联提出的《关于建立哈尔滨市个体私营企业贷款担保基金的提案》作为重点提案交办后，市政府领导作出重要批示，市发改委、工信委、财政局认真办理，加强了担保体系建设，推进担保机构发展。其中，2010年市财政拿出6100万元作为工业企业助保金贷款风险补偿金，申请省助保金贷款风险补偿金1500万元，建立了由市工信委、市企业信用担保中心和哈尔滨银行参加的工业企业助保金贷款担保业务工作平台。市民建提出的《关于加快我市工业大项目建设的建议》，市政府认真办理，市发改委牵头组织编制了生物、民用航空、新材料、新能源装备、绿色食品和电子信息等六个战略性新兴产业规划，明确了发展重点领域及目标，规划了一批重点产业大项目，建立了大项目数据库，搭建了全市项目推进联动工作平台。市农工党提出的《关于改善我市经济发展环境的建议》，市改善办积极采纳，加大了改善经济发展环境的协调、监督力度，出台了《哈尔滨市改善经济发展环境工作领导小组关于整治和改善经济发展环境的意见》，并将重点工作细化分解到12个牵头部门，逐条落实到43个具体工作部门。市九三学社提出的《关于大力推进两河流域农业开发确保我市50亿斤增产目标实现的建议》，市发改委、农委、水务局认真办理，把拉林河、蚂蚁河流域有机农产品基地项目研究纳入全市发展有机农业总体规划，将流域的灌区列入今后几年灌区续建配套与节水改造项目，积极推进。于志平等委员提出《重视并充分发挥标准化对哈市发展战略的促进作用》的提案被作为重点提案交办后，我市成立哈尔滨市实施标准化战略领导小组，开展了调研起草文件等工作，目前已形成《哈尔滨市标准化发展战略实施意见》等文件材料。市质监局在标准制定和实施中积极发挥职能作用，2010年推进执行国内外先进标准100余项，制修定省级、市级农业、服务业、食品安全、环保、节能、高新技术等领域地方标准和企业标准80余项。
（二）着眼大文化建设，为科教文卫体事业献计出力。关于科教文卫体事业方面的提案148件，占提案总数的16.7%。张彤委员提出的《关于打造音乐文化名城加速建设哈尔滨新音乐厅的建议》，市文化和新闻出版局认真办理，积极协调有关方面研究和论证新音乐厅整体设计方案，新音乐厅于2010年11月在群力新区正式破土动工。徐震威委员提出的《当前药品广告中的一些突出问题亟待解决》的提案，市工商局认真办理，制定了相应的工作措施，将药品、保健食品、医疗等与百姓生活密切相关的广告列为整治工作重点，严厉查办群众反映强烈、社会危害较大的违法广告，升级了广告监测设备，2010年查处医疗、药品、保健食品等虚假违法广告52件。慈元忠等委员提出的《关于重新修缮哈尔滨八区体育场的建议》，市体育局认为提案反映了市民多年的期待，市体育局按照市主要领导对改造规划设计工作作出的部署，提出了综合开发建设的建议方案和筹融资办法，已报送市委市政府。
（三）着眼环境友好宜居，为城乡协调发展谋今思远。关于城市建设和管理方面的提案439件，占提案总数的49.7%。市民盟提出的《关于加大我市中水回用力度的建议》被作为重点提案交办后，市水务局认真办理，加大了中水利用的经济、环境和社会效益宣传力度，加快了中水利用法律法规的制定和完善工作，起草了《哈尔滨市再生水利用管理办法》（讨论稿），修改的《哈尔滨市城市节约用水条例》增加了中水开发利用的相应条款。市民革提出的《在太阳岛建设亲水娱乐设施的建议》，松北区政府认真采纳，在维护和利用好太阳岛现有亲水项目的同时，购置了船只开展沿江生态游项目，并计划在下一步太阳岛的深度开发工作中，继续加强亲水设施建设，合理开发利用太阳岛景区的宝贵资源，推进休闲夏都建设。市民进提出的《建议加大对绿色能源产业的扶持力度》的提案，市发改委按照《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划》积极组织落实我市新能源产业项目和配套支持政策，市农委在农村太阳能利用、沼气大规模利用、秸杆综合利用等方面实施了一大批示范项目，其中在沼气利用方面2010年新增27处大型沼气工程项目。唐健春委员提出的《关于加快推进我市泥草房改造的建议》被作为重点提案交办后，市建委加大了工作力度，注意将分散改造与集中建设相结合，与建筑节能相结合，与村庄环境整治相结合，与农民自建相结合，通过宅基地置换、贷款和财政补贴等多种形式筹措建设资金，对农村弱势群体加大政府补贴和帮扶帮建力度。2010年，全市完成农村泥草房改造面积
396.57万平方米。
（四）着眼社会和谐，为解决热点难点问题奉献直言。关于社会法制、精神文明、社会保障等方面的提案143件，占提案总数的16.2%。郎济才委员提出《加大政府对养老院建设和管理的投入，真正做到老有所养》的提案，市民政局认真采纳，在努力增强国办养老机构承载能力的同时，协调制定了《哈尔滨市社会办养老机构资助金管理使用办法》，对社会力量新建福利机构按照每张床位1000元的标准给予一次性资助，对老人居住6个月以上的社会办福利机构单张床位每年补贴240元，并实行了配套税费减免政策。2010年国办养老机构新增1500张床服务能力，社会办养老机构新增1000张床服务能力。孙清芝委员提出《整治恶意欠薪，保障社会和谐》的提案，市建委、人力资源和社会保障局积极办理，严格执行《黑龙江省农民工工资保障规定》，要求建设单位在领取施工许可证之前，按照工程合同价款的3%向劳动保障行政部门交纳工资保障金。对恶意拖欠工程款和农民工工资的建设单位和施工单位不准其再进入建筑市场。2010年立案受理欠薪投诉举报案件116件，涉及5244人，涉及金额3858万元，比上年度有所降低。
二
在党委政府的重视支持和有关部门的积极承办与配合下，提案办理和服务工作有了新发展，政协委员满意率进一步提高。
（一）党委政府高度重视政协提案工作，有关部门积极主动办理提案。市委市政府将政协提案工作放在重要位置，不仅加强了领导力度，而且强化了办理工作。目前已形成了重点提案市长领办，其他提案市政府、市政协联合会议交办，承办部门具体负责的“分工负责，归口办理”的工作机制。前不久，市政府秘书长在政协常委会上对2010年提案办理情况进行了全面通报，得到了常委会议的积极评价。在提案办理过程中，多数承办单位通过预答复会、面商会等形式与提案者进行了充分协商，这方面做得比较好的有，市住房保障和房产管理局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市城管局、市民政局、道里区政府等单位。一些承办量较少的部门也通过多种方式与提案者积极进行协商沟通，求得共识，取得较好效果。
（二）政协提案办理和服务工作积极转变办理方式、创新工作方法。一是把好提案征集关。党派团体及其成员中委员提案每年都超过提案总数的百分之五十，提案委在全会前到党派团体进行提案征集和沟通协商，协助举办提案撰写培训班，协调党派团体提案避免交叉；还以致委员信的形式对提案质量问题提出相关建议。二是把好立案关。全会后集中时间对立案提案进行综合梳理，对内容相近的与委员沟通进行并案；对立意可行但问题不明确、建议不具体的进行补充完善和规范；对涉及多部门承办或职能交叉、界线不清的沟通政府部门明确主办、协办单位；对一些不予立案的视内容情况摘发信息。三是把好让委员知情明政关。积极组织委员参加各种视察调研，参加市委市政府及其承办部门组织的各种情况通报会、报告会、学习讲座、协商座谈等，为委员了解“上情”、熟悉“下情”、掌握“实情”提供条件。通过“陈政协热线”、委员进社区等活动，增加委员对热点难点问题的了解掌握。
（三）以重点提案市长领办和政协领导督办为龙头提升办理层次。一是坚持了高层次交办领办机制。在坚持领导参加的高规格会议交办制度和把提案办理工作纳入全市目标责任制考核体系的同时，建立和坚持了市长领办重点提案制度，提高了办理工作的层次和权威性，主管市长不仅直接批办和过问重点提案办理工作，有的还现场参加重点提案督办视察。二是完善了提案督办机制。坚持政协主席会议筛选确定重点提案，细化了主席领衔督办方法，注意将重点提案督办与分管主席的调研、视察相结合，挖掘了重点提案深度。三是建立了互动式沟通协商机制。提案委与市委市政府办公部门在提案审查、交办、联合督办检查、回复、表彰等环节建立和完善了沟通协商机制。
（四）积极协调完善提案议案电子协同办公系统。认真疏理细化政协提案工作流程，积极与政府办公部门协商沟通，不断充实完善提案议案协同办公系统功能，努力提高系统的实用性和科学化水平。 过去一年，市政协提案工作取得了明显成绩，但与市委的要求和人民群众的期待以及新形势下人民政协履行职能的要求相比，还有一定的差距，主要是有些提案在调研方面还不够深入、质量还不高，提案工作的实效性和服务水平还需要进一步提高。
三
2011年提案工作的指导思想是，以科学发展观为指导，紧紧围绕深入实施新发展战略和“十二五”规划，针对经济社会发展和民生问题开展提案工作，坚持市政协“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”的工作方针，坚持以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，推动政协提案工作不断创新发展，为全市经济社会更好更快发展做出应有贡献。
（一）提高思想认识，切实增强做好政协提案工作的责任感和使命感。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林曾多次强调，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。我们要从政治和全局的高度，充分认识提案工作在人民政协事业中的重要地位、在促进党和国家事业发展中的重要作用，进一步增强责任感和使命感。一是做好我市的提案工作是围绕中心、服务大局的必然要求。始终服从和服务于工作大局是我市政协提案工作保持生机与活力的重要前提和保证，当前，我市正处在改革发展的关键阶段，市委提出的新的发展战略目标明确、任务繁重，要实现这个宏伟蓝图需要集中全市方方面面的智慧和力量，这就要求我们必须牢牢把握新形势新任务的要求，充分发挥政协提案工作在服务大局中的重要作用，多谋创新之举，多建睿智之言，多献务实之策，为哈尔滨市的好发展、快发展多提有份量的提案。二是做好我市的提案工作是推进我市民主政治建设的必然要求。提案工作具有政治性、程序性、包容性等特点，对于丰富协商民主形式，充分调动各方面的积极性和主动性，实现决策民主化、科学化，具有重要的促进作用，这就要求我们必须善于运用提案这一实行社会主义民主的重要方式，不断拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，积极推进我市社会主义民主政治建设。三是做好我市的提案工作是市政协全面履行职能的必然要求。提案工作作为政协的一项全局性工作，对于人民政协有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥着不可替代的作用，这就要求我们必须充分运用提案工作这一具有广泛性、直接性、规范性、有效性的履职形式，积极建真言、谋善举、献良策，为哈尔滨又好又快发展做出新贡献。
（二）创新工作方式，不断提高提案工作科学化水平。在继续坚持一些好的做法的基础上，着力推进“五个转变”：一是从数量质量并重向更加重视质量转变，不断提高提案的针对性和实效性。更加重视提案质量，就是要尽量提交符合政策导向、发展需要、群众期盼、可行可办、富有实效的提案，减少内容空泛、操作性不强、难以落实的提案。要通过举办培训班、研讨班、交流会及网上交流、印制提案选编等多种形式，加强学习培训，增强委员撰写提案的能力；要及时向委员通报党委政府重大工作部署和经济社会发展情况，拓宽委员知情渠道；每次全会前要面向社会征集提案线索，为委员撰写提案提供依据。二是从注重全会期间集中提交提案向会议提案和经常性提案相结合转变，进一步发挥提案的基础性、经常性作用。在重点做好全体会议提前征集和会议期间提交提案的同时，进一步加强平时的提案征集审查工作。注意从政协会议发言材料中提取提案，从调研、视察报告中提取提案，从委员反映社情民意的信息中提取提案。各位委员也要在平时注意观察分析、下功夫研究问题并形成提案。三是从注重委员个人提案向提高党派团体、界别提案比重转变，切实发挥集体智慧和影响力。要在引导委员提高个人提案质量的同时，进一步加强集体提案工作。鼓励和支持各民主党派、工商联、政协各专委会和界别小组，发挥各自优势，选定重大课题，创新调研方式，形成更多有份量、可采纳的高质量集体提案。鼓励和支持委员开展协作、积极交流，联合提出有较高价值的提案。四是从“重程序、重答复”向注重提案办理实效转变，着力提高提案办理满意度。发挥各专委会作用，选择符合我市经济社会发展要求、质量高的提案，推行对口联系、重点督办、现场办案、协商办案、公开办案，提高办理效果。通过办理中的联系、答复前的通报等积极沟通，使承办单位更加重视研究提案中的问题，解决提案中的诉求，也使提案者更加清楚承办单位面对的挑战和问题，增进相互信任理解，提高提案者满意度。五是从仅靠党政部门办理提案向党政领导和有关单位合力办理提案转变，努力提高办理层次。以往有少量提案（重点提案和特殊提案）能够送到我市党政领导手里，或者通过政协信息报送部分提案内容。今后将参考其他省市做法建立重要提案报送市委市政府领导阅示制度，开辟“重要提案摘报”送党政领导阅知。对党政领导有批示的提案，由各专委会对口联系承办部门，追踪情况、督促办理。同时，加大宣传力度，对一些重点办理提案进行跟踪报道，把民主监督与舆论监督结合起来，扩大政协提案的社会影响。
（三）加强基础建设，努力提高提案工作信息化水平。一是进行修改《政协哈尔滨市委员会提案工作条例》的调研，广泛征求意见。二是进一步提高提案工作的信息化水平。要进一步完善和扩充我市提案议案信息化工作平台，逐步扩大服务对象和服务内容，强化这个系统在提案工作中的应用，以提案工作信息化为载体推进提案工作规范化、程序化建设。三是加强队伍建设。加强提案委员会及其办公队伍建设，重视和认真做好政协提案工作干部的选拔、培养和使用工作。四是强化政协提案工作领导机制和协调配合机制。加强与提案工作全局性定位相适应的体制机制建设，充分发挥政协组织自身优势，在充分发挥政协委员的主体作用、党派团体的重要作用、界别独特作用的同时，充分发挥政协专门委员会在提案工作中的基础作用，进一步形成做好提案工作的整体合力。
各位委员，新的一年和新的目标让人期待、催人奋进。政协提案为各位委员参政议政、献计献策提供了广阔的舞台，让我们积极运用提案履行自己的光荣职责，为推进我市好发展快发展大发展做出新的贡献！
