各位委员：
我受政协哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、关于十一届三次会议以来提案的基本情况
十一届三次会议以来，我市政协提案工作认真落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在市委市政府的高度重视和大力支持下，在政协委员、政协各参加单位和提案承办部门的共同努力下，较好地完成了任务。截至2009年10月底，共征集提案989件，经审查立案803件，这些提案交由79个党政部门及有关区县办理，现已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的443件，占55.2%；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的302件，占37.6%；提案所提问题留作参考的58件，占7.2%。 一年来，我市各民主党派、人民团体和广大政协委员针对我市经济社会发展实际，精心选题，深入调研，提出了很多高质量提案，这些提案对发挥政协职能，促进党政机关科学决策和决策的落实，推动我市各项事业发展，起到了积极作用。
（一）围绕科学发展，为经济建设建言。关于经济建设方面的提案151件，占提案总数的18.8%。市工商联提出的《进一步提高我市中小企业创新能力，促进中小企业可持续发展》的提案，市政府高度重视，市中小企业局牵头认真办理，下大力气完善政策支持体系、科技服务体系、人才保障体系建设，推进产学研结合，促进企业研发创新和成果转化。市民建提出的《关于扶持民营商业化担保机构发展的建议》，市政府认真办理，于2009年组建了哈尔滨市中小企业担保信用协会。市发改委、市金融办和市财政局积极开展工作，对符合风险补偿条件的信用担保机构，以上年度各担保企业机构贷款金额为基数，按担保余额比上年增长额0.2%的比例，给予担保机构风险补偿，促进担保行业不断发展。市民盟提出的《关于加强农村可再生能源开发利用的建议》被作为重点提案交办后，市农委将新能源建设与新农村建设有机结合，整村推进，在农村户用沼气、农村沼气服务网点、养殖小区和联户沼气、大型沼气工程项目上，争取中央投资6647.95万元，省投资4985.79万元，市农发资金配套400万元，建成沼气池3.4万户，在建大中型工程沼气27处。市民革提出《关于净化我市肥料农药市场的几点建议》，市农委针对相关市场存在的问题，加大案件协查力度，深入开展了肥料农药识假宣传活动及农资质量抽查和农资信用体系建设，提出了我市农资市场监管的新对策。赵新淮委员提出的《努力构建我市食品产业安全生产与监督保障体系》的提案，市食品药品监督局、市质量技术监督局、市工商局、市商务局、市卫生局、市农委、市畜牧局、市教育局认真办理，按照自身职责积极开展工作，分别取得了明显的阶段性成果。
（二）围绕科教兴市，为文化建设出谋。关于科教文卫体事业方面的提案115件，占提案总数的14.3%。市民进提出的《重视和扶持农村药店，确保农民用药安全》的提案被作为重点提案交办，市食品药品监督局认真研究新农合形势下农民用药供应网络和监督网络运营问题，从保证农民用药安全、方便、价格适宜的问题入手，建立健全了各项监督制约机制，不断加强药品安全监管工作。韩义华委员提出的《加强完善我市农村新型合作医疗制度的建议》，市政府高度重视，将新农合纳入2009年惠民行动，市卫生局与有关部门紧密配合，大力推进，不断完善补偿政策。2009年全市参合农民348.1万人，参合率达97.59%，全年得到门诊和住院补偿人数129.5万人次，补偿医药费3.5亿元，有1575人得到万元以上补偿，在一定程度上缓解了农民“因病致贫”、“因病返贫”的问题。霍玉夫委员提出的《关于发展均衡教育确保农村劳动力素质大幅度提高的建议》，市政府加大了对农村学校、薄弱学校的资金扶持力度，投入6000万元改造了12所城区薄弱校，进行了校舍维修，增添了教育教学设备；投入5000余万元启动了16所农村寄宿制学校建设。市农工党提出的《关于731遗址申报世界遗产的建议》，平房区政府认真办理，在省市有关部门的关注和支持下，目前已完成了731旧址考古勘探，731旧址保护规划及论证，“731”史料文本的汇编，731旧址申报世界遗产报告的草拟及731旧址记录档案的补充完善等工作，正待呈报国家。
（三）围绕城乡宜居，为环境建设出力。关于城市建设和管理方面的提案353件，占提案总数的44%。王凤才委员提出的《关于加快推进我市既有建筑节能改造的建议》，市建委积极牵头办理，制定了《哈尔滨市既有建筑节能综合改造联席会议制度》，提出了阶段性改造目标，2009年已投资5亿元，实施改造了既有建筑180余万平方米。市九三学社提出的《开拓天然气利用领域改善城市环境质量的建议》，市环保局认真办理，2009年会同有关部门拆并燃煤小锅炉100余台，严格控制新建燃煤锅炉，对改用天然气锅炉给予环保补助资金支持，积极促进供热并网和使用清洁能源，支持有关企业采取适当优惠措施拓展燃气市场。聂晶委员提出的《切实解决我市停车难确保交通安全的建议》，市公安局、市城乡规划局、市城管局认真办理，在规划、管理方面加大力度，2009年建成区新辟增停车泊位1.8万个。
（四）围绕热点民情，为社会和谐献策。关于社会法制、精神文明、社会保障等方面的提案184件，占提案总数的22.9%。万利民委员提出的《关于加大对残疾人的社会扶持力度，使残疾人也能享受到改革和发展成果的建议》被作为重点提案交办，市委市政府高度重视，市政府连续3年将残疾人危房改造、白内障复明、残疾大学生资助等列入全市重点工作和惠民行动，2009年又将9项残疾人工作列入百项惠民行动。去年8月，张效廉市长与中国残联签定了创建全国残疾人工作示范城市责任状。李占伟委员提出的《关于加大对供热部门财务审计力度的建议》，市审计局加大了对我市审计管辖范围内供暖企业的审计监督力度，对个别企业多列成本费用、挤占生产经营资金问题提出了处理意见和建议，并督促企业进行了整改。李万春委员提出的《关于外来务工人员缴纳养老及医疗保险的建议》，市劳动和社会保障局积极办理，认真执行参保农民工应享受的职工医保或城镇居民医保政策，积极做好农民工在城镇职工养老保险缴费统筹地区之间转移接续养老保险关系及与新型农村社会养老保险制度衔接准备工作。孙殿君委员提出的《进一步完善城市低保家庭审核机制和程序》的提案被作为重点提案交办后，市政府出台了《关于建立我市城市低保和低收入困难家庭标准动态调整机制的意见》，市民政局联合有关部门印发了《关于申请和享受低保、低收入困难家庭救助人员劳动能力鉴定工作的通知》，规范了低保家庭审核程序。
二、关于提案工作的主要做法
一年来，我市提案工作在坚持以往行之有效做法的基础上积极探索工作新机制，使提案质量、办理质量和服务水平有了进一步提升，主要抓了三个方面的工作。
（一）不断完善立案把关机制，促进提案质量进一步提高。一是加强了提案征集的基础工作。组织提案委对委员进行了提案撰写知识培训，以书面形式向委员提出提案撰写要求和注意事项；对党派团体及部分委员进行了提案议案协同办公系统操作使用知识的骨干培训，平稳实现了提案征集方式的转轨。二是加强了提案审查阶段的组织服务。针对提案议案协同办公系统初次在全会上使用，政府参与的部门多、人员多、设备多、委员驻地分散的情况，积极进行协商沟通，为系统顺利运行打下基础；对初审中遇到的一些多部门承办或职能交叉、界线不清的提案，及时协调有关职能部门，现场沟通落实承办单位，提高了初审分办的准确率。三是加强了提案的综合疏理。组织提案委委员认真学习消化提案审查工作系列文件，统一立案把关尺度，提高了提案审查质量。四是积极探索精品提案生成方式。关注政协的整体工作，注意将专委会的视察、调研和常委会发言成果转化为提案，2009年有近10件相应成果转化为提案，有的还被确定为重点提案。注意扩大党派团体高质量提案数量，派专人与党派团体进行重点沟通，协调党派团体提案选题，充分发挥党派团体对其成员所提提案先行把关作用。
（二）不断完善提案督办机制，促进提案办理质量进一步提高。一是深化完善高层次交办领办制度。为提高提案办理质量，加快重要及疑难问题的解决，2009年初协商建立了市长领办重点提案制度。当年确定的8件重点提案分别由5位副市长领办，件件都得到了相关副市长明确的办理意见，所提建议全部得到落实。二是细化高层次筛选和督办重点提案制度。坚持政协主席会议筛选确定重点提案，确保了重点提案选题的全局性。不断完善细化主席、副主席领衔督办方法，挖掘了重点提案深度。组织提案委分别与经济委、科教委、社法委、城建委、农经委、研究室合作，协助有关副主席对重点提案进行了督办，推动了提案办理质量进一步提升。三是对职能交叉且难度较大的民生提案探索自上而下的办理方式。选择了两件情况复杂、涉及多部门职责、久拖未决的党派提案，由分管提案工作的副主席沟通协商市政府相关领导协调解决。市政府主管市长对这两件提案十分重视，当即提出了明确办理意见，促进了问题的解决。其中，市民盟提出的《关于加快建设规划中的正阳河地区一所初中的建议》中涉及多年未落实的资金问题，经市政府召开协调会议，得到了解决。四是实行二次复查延伸督办。组织提案委与市政府办公厅紧密合作，对承办部门答复 “列入计划解决”的提案，即办理结果为B类的提案，延伸督办，请承办部门对这类提案进行自查，落实后进行二次答复，促进了一些列入计划解决而未按期兑现的得以解决，一些能办而未积极办理的得到了进一步认真办理，2009年共有38件提案进行了二次办复，其中21件“列入计划解决”的得到落实。
（三）不断完善提案运行管理机制，促进提案工作服务水平进一步提高。一是进一步加强互动式沟通协商。不断完善了提案委与市委市政府办公厅在提案审查、交办、联合督办检查、回复、表彰等环节的沟通协商办法。组织提案者参加了市房产、劳动、财政、城管、民族宗教等承办部门的提案办理工作通报会。二是充分发挥提案工作整体合力。在政协内部加强提案委与其他专门委员会的沟通与合作，在外部加强提案委与市委市政府办公厅和一些党政主要承办部门的密切配合。在提案工作的各个节点提前沟通协调，主动争取支持。在处理疑难提案时劲往一处使，努力实现提案工作与政协全局工作、与党委政府工作目标一致、节拍同步。三是注意加强提案工作基础建设。组织提案委和从事提案工作的干部参加各种学习培训。开展提案工作业务流程研究，协调市政府办公厅充实完善了提案议案协同办公系统功能。加强提案工作理论研究，撰写的研讨文章在全省市地政协提案工作研讨会上交流，与全国政协提案调研组进行了积极的工作交流。 过去一年，我市提案工作虽然取得了一些成绩，但与新形势下人民政协履行职能的要求相比，还存在一些亟待解决的问题：主要是有些提案调研不够深入，可操作性不强；个别承办单位对提案办理重视不够，重答复轻落实现象还不同程度存在；提案工作的服务水平还需要进一步提高。
三、关于2010年提案工作的思路
2010年提案工作的总体思路是：深入贯彻落实2010年市政协工作指导思想和总体要求，紧紧围绕市委确定的“超越自我，再塑形象，奋起追赶，努力晋位，把我市建设成为现代大都市”的总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，着眼起步之年的各项重点工作任务，进一步深化和完善提案工作的机制，创新方法和途径；进一步促进提案质量、提案办理质量、提案工作服务水平的同步提高；反映民意，凝聚智慧，协调各方，扎实进取，为实现我市好发展、快发展、大发展，早日把哈尔滨建设成为现代大都市做出新贡献。
（一）强化引导，抓好征集。要进一步加强提案征集工作，引导提交提案较多的委员在提高提案质量方面进一步下功夫，多提交高质量提案。鼓励和引导提交提案空白的委员，深入调研，积极撰写提案。充分发挥提案议案协同办公系统功能，支持和帮助提案者在通过系统提交提案过程中了解和掌握与该提案相关的法律、法规，了解相关提案近年来的提交办理情况等，减少重复提案数量。要抓好高质量提案的组织策划。努力将调研成果、常委会发言、专题协商成果中适合进行转化的及时协商转化为提案。继续发挥党派团体提案的带动作用，增加党派团体精品提案数量。支持鼓励各专委会及界别活动组集思广益，撰写高质量提案。坚持对优秀提案进行表彰奖励，发挥导向作用。与政府相关部门搞好配合和沟通，力争为委员撰写提案提供知情平台，充分发挥委员在实现市委确定的发展目标和战略过程中的作用。
（二）加强审核，抓好质量。要进一步规范提案审查流程。强化提案质量控制措施，提高提案审查质量和效率。认真做好大会期间提案的集中审查工作，保时限、保质量。加强平时提案的审查，及时交办和处理。加强对提案的规范整理和分类，对未立案的提案稿要向委员进行反馈。要继续坚持重点提案督办与主席的调研、视察相结合，与专委会重点工作相结合，与内容类似提案一并督办制度。继续完善市政府领导领办重点提案方法。鼓励和支持承办大户在综合分析提案的基础上筛选确定本部门重点办理提案，通过重点提案的办理带动整体提案办理水平的升级。夯实完善提案办理结果二次复查制度，提高提案办理的落实率。
（三）搞好协商，抓好落实。要继续加强提案委与市委市政府办公部门、党政各承办单位、市政协各专门委员会、各党派团体和广大政协委员四个层面的沟通协调，在提案审查、交办、督促、检查、回复等环节密切配合，特别是在提案办理过程中，要对提案者反馈不满意的提案，进行积极协商，促进承办单位采取办理工作对话会、办理情况通报会、预答复会、面对面协商、办理工作现场视察等多种方式加强沟通，实现良性互动，提高委员的满意率。
（四）夯实基础，抓好服务。要加强提案委建设，不断创新工作方式，增强工作的积极性、主动性，不断强化为委员服务和为群众服务的光荣感、责任感、使命感。要注意学习，深入实际，了解和熟悉党和国家的有关法律、法规和方针政策，提高为委员服务的水平和工作能力。要加强提案议案协同办公系统的维护完善，规范服务措施，搞好咨询服务。要创新理念，积极探索，不断推进提案工作上水平。 各位委员，建设现代大都市的宏伟目标，为提案工作发展、为各位委员发挥聪明才智提供了广阔舞台。让我们充分利用提案形式履行自己的光荣职责，为开创我市政协提案工作新局面，为实现我市发展总体目标，做出新的贡献！
