旅游业与经济发展和人民生活密切相关，是综合性强、关联度高，对国民经济具有拉动作用的产业，其高附加值令人瞩目，已经引起各国、各地的广泛关注。面对激烈的竞争和挑战，如何又好又快地发展我市旅游业是关系到我市建设“三个适宜”现代文明城市的重要问题。为此，市政协经济委员会会同市民盟、市民建和市九三学社，组织部分政协委员，在邹新生主席和葛喜东副主席带领下开展了大力发展旅游业，建设“冰城夏都”的专题调研。现将情况报告如下：在市委、市政府的正确领导下，我市旅游业有了比较快的发展，在全市经济和第三产业中所占份额逐年提高，产业地位逐步上升，已实现了从“事业型”到“产业型”的转变。接待游客数量和旅游总收入逐年增长。“十五”期间，全市共接待国内外游客累计达10142万人次，年均增长13.3%；旅游总收入累计660亿元，年均增长21%。2007年共接待国内外游客2518万人次，比上年增长14.9%；实现旅游总收入达204.4亿元，同比增长18.9%，占全市国内生产总值的8.39%。今年上半年，全市共接待国内外旅游人数1522万人次，同比增长14.9%；实现旅游总收入122.4亿元，同比增长19.6%。旅游产业规模不断扩大。截至去年底，全市已有旅行社202家，占全省旅行社总数的39%，其中国际旅行社37家，国内旅行社165家；星级宾馆95家，其中五星级3家，四星级21家，三星级49家；可接待游客的景点景区166个，其中A级景区37个，占全省A级景区总数的24.5%；S级滑雪场13个，占全省S级滑雪场总数的48.2%；工农业旅游示范点13个。旅游从业人员队伍和培训机构日益壮大。全市旅游直接从业人员10万余人，间接从业人员50万余人，导游IC卡持有者6700余人；全市有12所高等院校开设旅游专业，有8所旅游职业学校和2个旅游培训中心。1998年我市成为中国首批优秀旅游城市,2006年跻身于全国旅游城市综合竞争力前20名，被评为中国十佳宜游城市、“中国十大节庆城市”。哈尔滨国际冰雪节入选“全国十大影响力节庆活动”。委员们认为，全市旅游系统按照市委、市政府的工作部署，认真贯彻落实科学发展观，自觉融入全市经济社会发展大局，创新工作思路，打造旅游精品，更新经销战略，优化发展环境，使我市旅游业呈现出快速发展态势。委员们指出，虽然我市旅游业进步很大，但与先进城市相比还有一定差距，2007年我市旅游总收入204.4亿元，排在15个副省级城市的第13位，广州、杭州、南京等都在600亿元以上（见表一）；接待国内游客2491万人次，排在第13位，沈阳已超过5000万人次；接待国际游客27万人次，排在第13位，沈阳已超过45万人次（见表二）。主要问题及原因是：１、对旅游业战略地位的认识还需进一步提高。我市尚缺少一个科学的具有前瞻性的大旅游、大产业的发展规划，还没有把旅游产业放在牵动全市经济社会发展的支柱产业和主导产业的战略地位上。早在2004年，宁波市委就提出，“抓旅游就是抓经济、就是抓产业、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓精神文明、就是抓文化、就是抓城市知名度和美誉度、就是抓可持续发展。”由于我市对旅游产业的认识还不够统一，对产业发展缺乏明确定位和整体协调，尚未形成全社会关注旅游、参与旅游、齐心协力支持旅游业发展的大环境。２、产业发展链条还不够完整。　旅游产业链开发比较短，如滑雪产业的上游产业，滑雪服、器材、缆车、索道及人工造雪系统等生产企业和产品明显欠缺。“食、住、行、游、购、娱”之间缺乏有效配合。“食”的方面，特色不够突出，“龙菜”还未成为叫得响、吸引人的独特菜系。“住”的方面，仅有3家五星级酒店，与我市的城市地位不相称，满足不了高端游客的需求。近年来，虽然“如家”等全国连锁经济型宾馆大举进入，本地经济型宾馆也发展很快，但由于缺乏规范和管理，已出现恶性竞争现象。“行”的方面，道路交通是旅游业发展的基础，在浙江有“交通、服务跟着旅游走，景区在哪里，道路就修到哪里，道路标识就建到哪里”之说，而我市的市内交通尚可，但与周边县（市）景点连接的道路交通发展滞后，尤其是连接乡村的道路明显不适合旅游大巴车进入。“游”的方面，缺乏“大景区”建设理念，除太阳岛公园比较好外，多数景区、景点设施和线路设计还不够完善。“购”的方面，除秋林、肉联等食品外，还缺乏具有哈尔滨特色的可以长久保存的不同档次的纪念品。“娱”的方面，我市除滑雪、冬泳等体验性活动外，缺少反映哈尔滨高雅文化、民族风情，像桂林“印象刘三姐”、西安“大唐乐舞”等招牌性的大型常态演出。３、产业发展环境还不够完善。　从硬件上看，旅游公共设施建设滞后，道路交通不畅、公厕不足不规范、五星级宾馆不足、景区景点规模偏小、设施不完善，可进入性较差。从软件上看，鼓励旅游产业发展的政策措施还不到位，一些已有的优惠政策还没有落实。例如，国家和省政府出台的“旅游宾馆、饭店和旅游区实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格”的政策在我市一直难以落实，而在大庆却得到了解决。旅游发展基金投入少，宣传促销资金严重不足。我市旅游发展基金2007年仅600万，而长春、沈阳2006年都已达1000万元（见表三）。旅游企业小、散、弱，企业的规模化、集团化、网络化经营滞后，市场扩张能力不够强，资金瓶颈也制约其发展。４、现行体制机制还不能完全适应产业发展的需要。　旅游部门综合管理职能较弱，一些部门职能交叉，配合不够，难以形成合力；旅游资源管理和开发条块分割，协调沟通不畅，难以实现统筹协调发展；产业联动机制松散，上下游产业、相关产业尚未建立起有效的综合协调机制；行业协会会员单位覆盖面小，发展缓慢，作用发挥不足。委员们围绕实现我市旅游业又好又快发展，建设“冰城夏都”这一主题，提出如下建议。一、提高对发展旅游业的认识，确立旅游业的支柱产业地位从国际环境看，旅游业是近20年来发展最快的产业之一，也是我国成长性最好的“朝阳产业”。据研究，当人均收入达到1000—3000美元时，就进入了旅游高速增长阶段，未来10年将是我国旅游业成长的黄金期。世界旅游组织预测，到2015年中国将取代西班牙、法国等，成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。旅游业作为最具生机活力的新兴产业，既有经济产业功能，又有广泛的社会作用，拥有极大的发展空间，被称为“朝阳产业”、“无边界产业”。作为关联度大、辐射面宽、依托性强的集合产业，旅游对相关行业的经济拉动系数达1:4—1:5，在第三产业发展中占有十分重要的地位，不仅直接带动餐饮、住宿、旅行、商贸、交通运输和娱乐等多个行业，还间接拉动农业、工业、文化产业和城市建设，促进金融、保险、通讯等服务领域的快速发展。不仅满足了人们的精神需求，还刺激消费，拉动内需；增加就业岗位，促进就业与再就业；帮助农民增加收入、脱贫致富，引导农村富余劳动力有序转移，促进“三农”问题的解决。旅游业作为先导性产业，可以带动第三产业的大发展，有利于调整我市的经济结构，构建和谐社会，促进经济社会的全面发展。因此，应从解决思想观念和明确发展思路入手，强化“大旅游”、“大产业”意识，把旅游业作为城市经济社会发展的“助推器”，提高各级、各部门对旅游业的关注度，切实将其作为提升我市综合实力的新的经济增长点。杭州、成都、伊春等地已将旅游产业确立为支柱产业。深圳市政府2007年１号文件出台了扶持包括高端旅游、品牌会展在内的高端服务业的政策，体现了深圳抢占产业发展制高点的决心和魄力。2007年，我市旅游总收入占全市国内生产总值的8.39%，对国民经济发展起到了支撑作用。按照现代经济学理论和标准产业分类规定，我市旅游产业已符合支柱产业的标准，政府应明确旅游产业作为我市的支柱产业，以“大旅游”、“大产业”、“大市场”的新理念，指导和推动旅游产业又好又快发展，使哈尔滨成为中国乃至世界旅游名城。二、打好自然景观、生态环境和历史文化牌，树立“冰城夏都”新形象哈尔滨位于北纬44°04′—46°40′，冬季漫长，雪质柔软，取自松花江的冰晶莹剔透，每年3—4月，当北方多数地区冰雪消融时，哈尔滨仍是滑雪的好时节。特有的地理位置、气候条件和悠久的冰雪文化历史，已经使“冰雪”成为哈尔滨的城市品牌。夏季的哈尔滨更加迷人，降水充沛，平均气温20.8℃，昼夜温差大，夜晚凉爽宜人。松花江、太阳岛更是人们心目中夏日哈尔滨的标志。2007年，市委、市政府不失时机地提出了“冰城夏都”这一城市整体旅游形象定位，突出了冰雪名城、避暑胜地、时尚之都的特色，打出了自然景观、生态环境和历史文化牌，是非常及时的、正确的。（一）突出旅游形象定位，打造“冰城夏都”１、树立“冰城”形象，推动冰雪旅游再发展、再创新。我市的冰雪旅游已经走过了40多年，从冰灯游园会到冰雪大世界、雪雕、滑雪……冰雪品牌已经成为知名的国际性品牌。虽然我市冰雪旅游仍处于全国的领军地位，但相邻的旅游强国日本、韩国，国内的长春、沈阳、吉林等地都在分割冰雪旅游这块蛋糕（见表四），甚至北京、新疆也在发展滑雪产业，哈尔滨冰雪旅游的龙头地位受到了极大冲击和挑战。我市要在冰雪旅游市场中争取更大的份额，必须进行冰雪旅游的再发展、再创新，形成一个发展有序、配置合理的冰雪旅游大格局。一是整合冰雪资源，打造精品景区景点，精心设计精品冰雪旅游线路。应掌握和跟踪冰雪产品科技发展的新动向和新技术，扩大和提高冰雪大世界、冰灯游园会、太阳岛雪博会的规模和档次，使哈尔滨冰雪旅游始终处于国际前列。在完善精品景区、精品线路的基础上扩大资源开发的辐射面，深层次开发特色景区。城市的冰雕、雪塑、冰灯文化艺术不仅要有规模和数量，更要体现冰雪文化艺术的品位。根据不同游客的需要，精心设计精品主题旅游线路，展示哈尔滨的冰雪特色，增强对外埠游客的吸引力。二是依托资源优势，延伸滑雪旅游的产业链条，树立具有鲜明哈尔滨特色的滑雪旅游整体品牌。重点打造亚布力、龙珠、吉华长寿、平山神鹿、帽儿山等滑雪精品景区和具有接待高端游客能力的高级雪场。制定完善滑雪